Решение

Именем Российской Федерации

г. Москва                                             Дело № А40-187778/19-121-1566

                                                                                                     № А40-187752/19-147-1536    

09 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой 

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлениям: 1) Региональной энергетической комиссии Омской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 07.12.2002, 644099, 

<

...>),

2) ООО «МАГНИТ» (адрес 644024, 

<

...>, пом. 6П, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2014, ИНН: 

<

***>)

к ФАС России (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 19.04.2004, 125993, Москва город, улица Садовая-Кудринская, дом 11),

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Омской области 

о признании недействительным предписания от 11.07.2019 № СП/59526-ПР/19,

с участием: от заявителя 1: ФИО1 (по дов. от 30.10.2019 № 01-12/64, удостоверение), от заявителя 2: ФИО2 (по дов. от 05.08.2019 № 82-19, паспорт), от ответчика: ФИО3 (по дов. от 20.11.2019 № ИА/101555/19, удостоверение), от прокурора: Нейман И.Н. (служ. уд-е № 225965), от третьего лица: неявка (извещен),

УСТАНОВИЛ:

РЭК Омской области (далее – Заявитель 1, Комиссия) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе с требованием о признании недействительным предписания от 11.07.2019 № СП/59526-ПР/19 (с учетом изменений, внесенных решением от 03.10.2019 № СП/86165/19).

На основании указанного заявления судом возбуждено арбитражное дело А40-187778/19-121-1566.

ООО «МАГНИТ» (далее – Заявитель 2, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы от 11.07.2019 № СП/59526-ПР/19.

На основании указанного заявления судом возбуждено арбитражное дело А40-187752/19-147-1536.

Определением арбитражного суда от 05.09.2019 указанные арбитражные дела  объединены в одно производство, в соответствии со ст. 130 АПК РФ, для совместного рассмотрения, с присвоением основного номера А40-187778/19-121-1566.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Прокурор относительно заявленных требований также возражал, поддержал позицию ответчика.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 124, ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 20 марта 2018 года о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области (извещение 200318/26813093/01 лот № 1), единственным участником конкурсного отбора было признано ООО «Магнит», 17 августа 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 № 23/13 установлен и введен в действие предельный единый тариф на обработку твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Магнит» в размере 997, 69 руб./тонна (без НДС) и массы в 186 тысяч тонн.

Приказом РЭК Омской области от 20.03.2019 № 24/13 установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит» на 2019 год (с 01.04.2019 по 31.12.2019) в размере 4 344,68 руб./тонна (без НДС) и 5 213,62 руб./тонна (с НДС).

Согласно пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется, в том числе уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 543), подпункт "а" пункта 30 которого определяет, что в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 21 Закона об электроэнергетике, в рамках осуществления полномочий, предусмотренных Законом об электроэнергетике, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5.3.2.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение N 331), ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.

11.07.2019 Федеральной антимонопольной службой выдано предписание № СП/59526-ПР/19, (с учетом изменений, внесенных решением от 03.10.2019 № СП/86165/19), которым РЭК Омской области признана нарушившей   положения  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»; пункты   14,   16,   53,   90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования № 484); пунктов 17, 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее – Правила  регулирования № 484), пункты 16, 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (далее - Методические указания N 1638/16), (пункт 1 предписания), на РЭК Омской области возложены следующие обязанности.

Предписать органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.08.2019 (включительно) устранить нарушения, допущенные Комиссией в части государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при установлении приказом от 20.03.2019 № 23/13 «Об установлении предельного тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Магнит» и приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 № 24/13 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит» предельных тарифов, а именно (пункт 2).

- отменить приказ РЭК Омской области от 20.03.2019 № 23/13 «Об установлении предельного тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Магнит» (пункт 2.1);

- исключить излишне учтенные органом регулирования экономически необоснованные расходы, а также излишне полученные доходы ООО «Магнит» по статье «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами» из состава необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» 2019 года в размере 185 570,91 тыс. руб. в соответствии с пунктом 1 мотивировочной части настоящего предписания;

- провести анализ и включить в необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» 2019 года в соответствии с положениями Закона об отходах производства и потребления, Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16 экономически и технологически обоснованный размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, обеспечиваемое региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» на территории Омской области, исходя из схемы потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в Территориальной схеме, от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания или захоронения твердых коммунальных отходов (включенных в государственный реестр объектов размещения отходов или в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Территориальную схему), для которых установлены тарифы на обработку, обезвреживание или захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, исходя из непревышения стоимости транспортирования 1 тонны твердых коммунальных отходов над средними значениями такой стоимости, учтенными при тарифном регулировании в субъектах Российской Федерации в сопоставимых условиях деятельности и указанными в пункте 2 мотивировочной части настоящего предписания (пункт 2.3);

- исключить излишне учтенные органом регулирования экономически необоснованные расходы, а также излишне полученные доходы ООО «Магнит» по статье «Почтовые расходы» из состава необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» 2019 года в размере 8 925,11 тыс. руб. в соответствии с пунктом 3 мотивировочной части настоящего предписания (пункт 2.4);

Органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом мотивировочной части, а также пункта 2 резолютивной части настоящего предписания исключить экономически необоснованные расходы, а также излишне полученные доходы по статье «Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов» из состава необходимой валовой выручки регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» сумму средств в размере 4 764 738,016 тыс. руб., распределив соответствующее исключение следующим образом: из необходимой валовой выручки 2019 года исключить сумму средств в размере 3 564 738, 016 тыс. руб., из необходимой валовой выручки 2020 года - 1 200 000,0 тыс. руб.

В срок до 01.08.2019 (включительно) органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 4 Правил регулирования № 484 принять и ввести в действие решение о пересмотре предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) на территории Омской области ООО «Магнит» 2019 года, утвержденных Региональной энергетической комиссией Омской области для ООО «Магнит» на 2019 год, по результатам исполнения требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 резолютивной части настоящего предписания.

Посчитав указанное предписание незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы и в сфере экономической деятельности, РЭК Омской области и ООО «МАГНИТ» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе захоронение твердых коммунальных отходов и обработка твердых коммунальных отходов.

Так, пунктом 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что государственному регулированию подлежит предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов и предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов.

Кроме того, пунктом 2 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления установлено, что регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, ФАС России указывает на необоснованность установления предельного тарифа на обработку ТКО для потребителей ООО «Магнит», поскольку Общество не представило в адрес РЭК Омской области лицензии на осуществление деятельности по обработке твердых коммунальных отходов. 

Суд полагает данный довод необоснованным, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 Правил  регулирования № 484, предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В Правилах приведен исчерпывающий перечень необходимых документов и информации, необходимой для установления тарифов.

Как следует из материалов дел и установлено судом, ООО «Магнит» были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 7,8 Правил регулирования, в связи с чем приказом РЭК Омской области от 20.03.2019 № 23/13 был установлен предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов для потребителей Общества, а собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на данный вид деятельности, была учтена при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Заявителя2. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что само по себе не представление ООО «Магнит» лицензии на обработку твердых коммунальных отходов в составе предложения об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов не давало права РЭК Омской области отказать в установлении тарифа на обработку твердых коммунальных расходов и учете расходов на обработку твердых коммунальных расходов при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган предписал РЭК Омской области  исключить излишне учтенные органом регулирования экономически необоснованные расходы, а также излишне полученные доходы ООО «Магнит» по статье «расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов» из состава необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными за 2019 год в размере 4 764 738,016 тыс. рублей.

Выводы ФАС России основаны на том, что орган регулирования необоснованно определил стоимость транспортирования твердых коммунальных отходов по результатам электронных аукционов, проведенных Обществом.

По мнению ФАС России, РЭК Омской области при рассмотрении предложения регионального оператора об установлении тарифа не исполнила обязанность по анализу цен на транспортирование, действующих ранее

Частью 3 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться только по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133.

В соответствии с пунктом 12 вышеуказанных Правил, документация об аукционе кроме того, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а)цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б)цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в)прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год иплановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста цен на капитальное строительство;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

На основании изложенного, следует, что подпункт «б» пункта 14, согласно которому применяются цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, является приоритетным в применении относительно подпункта «г», согласно которому необходимо применять цены, сформированные на основании сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях.

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов ООО «Магнит» были проведены электронные аукционы на право заключения контрактов на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной границами соответствующих муниципальных образований с номерами в ЕИС: 0400700004818000001, 0400700004818000002, 0400700004818000003, по результатам которых между Обществом и ЗАО «ЭКОС» были заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области.

В соответствии с п.2.1.13, 2.1.14, 2.1.3 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018 г. региональный оператор имеет право привлекать третьих лиц для транспортирования ТКО, и обязан на согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области провести торги для определения исполнителя на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.

Предварительная оценка и согласование условий торгов подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области от 23.11.2018 исх. МСЖК-20459.

Суд отмечает, что как  Омским УФАС России, так и ФАС России проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении ООО «Магнит» электронных аукционов с номерами извещений 0400700004818000001, 0400700004818000002, 0400700004818000003, при этом каких-либо нарушений установлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что определение расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов по результатам электронных аукционов полностью соответствует требованиям действующего законодательства, при этом у РЭК Омской области отсутствовали правовые основания проводить сравнительный анализ стоимости с другими регулируемыми организациями, осуществляющими транспортирование ТКО в сопоставимых условиях.

Из материалов дела следует, что в целях пересмотра тарифа РЭК Омской области предписано рассчитать новый тариф, исходя из не превышения стоимости транспортирования 1 тонны ТКО над средними значениями, учтенными при тарифном регулировании в Тюменской области исходя из средней цены, равной 2018, 04 руб. за тонну и Свердловской области в размере 2 456,71 руб. за тонну.

При этом суд отмечает, что в оспариваемом предписании отсутствует обоснование сопоставимости условий транспортирования ТКО в указанных регионах и в Омской области.

Более того, при определении затрат по транспортированию ТКО следует руководствоваться Территориальной схемой обращения с отходами каждого субъекта РФ, учитывая при этом размер территории субъекта РФ, подлежащей обслуживанию, распределение транспортных потоков ТКО, количество объектов сбора и размещения ТКО, расчет расстояний при сопоставлении отдаленности объектов сбора ТКО, состояние дорожной инфраструктуры.

Также, согласно предписанию РЭК Омской области необходимо провести анализ и определить тариф на транспортирование ТКО исходя из схемы потоков ТКО, содержащихся в Территориальной схеме, от мест накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания или захоронения ТКО (включенных в государственный реестр объектов размещения отходов или Перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ), для которых установлены тарифы на обработку, обезвреживание или захоронение ТКО. 

Суд приходит к выводу о неисполнимости данного требования, ввиду отсутствия таких объектов в Территориальной схеме обращения с отходами Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2016 №74.

Так, в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Министерством разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области и утверждена приказом Министерства от 23 сентября 2016 года № 74 (далее - территориальная схема) в срок, установленный федеральным законодательством (до 26 сентября 2016 года). В настоящее время территориальная схема является действующей.

Из оспариваемого предписания следует, что антимонопольный орган предписывает РЭК Омской области исключить из необходимой валовой выручки регионального оператора почтовые расходы в размере 8 925,11 тыс. рублей.

Предписание в данной части основано на перерасчете стоимости доставки юридическим лицам первичных бухгалтерских документов простыми письмами стоимостью 23 рубля за единицу вместо учтенной органом регулирования стоимости отправки заказного письма 46 рублей.

Пункт 87 Методических указаний определяет, что собственные расходы регионального оператора включают в себя расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд полагает обоснованными доводы Заявителя 1 относительно того, что расходы на заказную корреспонденцию учитывались Комиссией, исходя из необходимости ежемесячного направления региональным оператором в адрес юридических лиц платежных документов и актов выполненных работ и возможности фиксировать направление и получение адресатом такой документации, при этом отмечает, что спорное предписание не содержит доводов, в соответствии с которым ФАС России считает обоснованной замену заказной корреспонденции на простую.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13  Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание ФАС России от 11.07.2019 № СП/59526-ПР/19, вынесено с нарушением норм Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»; Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484, Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, как гражданского законодательства, так и Закона о защите конкуренции и, нарушает права и законные интересы Заявителей в сфере предпринимательской деятельности в сфере деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина, уплаченная Заявителем 2, с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 51, 65, 71, 110, 130, 123, 156, 167-170, 176, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным предписание ФАС России от 11.07.2019 № СП/59526-ПР/19.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Региональной энергетической комиссии Омской области и ООО «МАГНИТ» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО «МАГНИТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

                  СудьяЕ.А. Аксенова