Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4204/2023

24 октября 2023 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахастрой 2002" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 10.05.2023 № б/н к Муниципальному району "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 0116300016420000002 от 26.03.2020 об увеличении цены контракта на 42 960 000, 03 рублей, о взыскании 40 300 875,13 рублей стоимости удорожания цены контракта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

на судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.01.2023 №б/н, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Сахастрой 2002" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 10.05.2023 № б/н к Муниципальному району "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия) об обязании заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 0116300016420000002 от 26.03.2020 об увеличении цены контракта на 42 960 000, 03 рублей, о взыскании 42 960 000, 03 рублей стоимости Подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.

Определением суда от 15.08.2023 принято уточнение истцом исковых требований от 19.07.2023:

Обязать администрацию муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сахастрой 2002» дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 0116300016420000002 от 26.03.2020 об увеличении цены контракта на 42 960 000 (Сорок два миллиона девятьсот шестьдесят тысяч) рублей 03 копейки, а именно: 

«1. В связи с возникновением в ходе исполнения Контракта независящих от Сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, на основании п.8 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства РФ от 09 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с пунктами 21.11, 4.3.6, 4.3.7, 4.2.6, подпункта «г» пункта 13.2 Контракта Стороны пришли к соглашению об изменении стоимости Контракта в размере стоимости существенного увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении Контракта, подтвержденной положительным заключением повторной государственной экспертизы №14-1-1-2-069301-2022 от 29.09.2022г. в связи с чем, решили: 

1.1.                изложить пункт 3.1. Контракта в следующей редакции: 

«3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет - 292 152 077 (двести девяносто два миллиона сто пятьдесят две тысячи семьдесят семь) рублей 18 копеек, в том числе НДС 20% - 48 692 012 (сорок восемь миллионов шестьсот девяносто две тысячи двенадцать) рублей 86 копеек». 

2. Остальные условия Контракта, не затронутые настоящим соглашением, остаются в силе и Стороны подтверждают по ним свои обязательства. 

3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу по одному для каждой из Сторон и распространяет свое действия на отношения, возникшие с 05.10.2021 года. 

Взыскать с муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) стоимость удорожания цены контракта в размере 40 300 875,13 рублей долга в пользу ООО «СК «Сахастрой 2002». 

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

17.10.2023 от истца в суд поступило ходатайство о приобщении документов.

Представителем истца представлено ходатайство от 16.10.2023 о привлечении в качестве свидетеля ФИО3. 

Суд, руководствуясь статьями 56, 88, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: отказать в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве свидетеля ФИО3, выполнявшую расчеты по удорожанию на основании договора от 05.05/22.ИП от 15.03.2022, так как она не является лицом, располагающим сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, не указан адрес места жительства, не представлен договор  от 05.05/22.ИП от 15.03.2022. 

Представитель истца выступил с пояснениями, ответил на вопросы суда, исковые требования поддерживает, заявил устное ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Суд, совещаясь на месте руководствуясь статьями 82, 83, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил отказать в удовлетворении ходатайства истца о назначении судебной экспертизы, так как для рассмотрения дела, разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов не требуются специальные знания. Кроме того в соответствии абзацем 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не относятся к компетенции эксперта, а подлежат разрешению судом. 

 

Представленные документы приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проведения электронного аукциона между Муниципальным районом "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия) (заказчик, ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Сахастрой 2002"  (подрядчик, истец) заключен муниципальный контракт от 26.03.2020 №0116300016420000002 (далее - контракт), впоследствии измененный дополнительными соглашениями от 2021 №1 (опубликовано на электронной площадке 17.06.2021, от 30.11.2021 №2, от 20.12.2021 №3 которыми фиксировалось изменение объемов выполняемых работ, их цены, а также корректировались приложения к контракту.

Согласно пункту 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный настоящим Контрактом срок выполнить собственными и/или привлечёнными силами и средствами строительно-монтажные работы на объекте: "Школа-сад на 60/30 мест в с.Кыстатыам Жиганского национального эвенкийского района Республики Саха (Якутия)" (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией, перечнем выполняемых строительно-монтажных работ по объекту (Приложение №1), графиком выполнения строительномонтажных работ (Приложение №2), по цене, в соответствии со Сметой стоимости работ (Приложение №6), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать результат работ Заказчику.

Заказчик обязуется принять и оплатить фактически выполненные работы, обеспечить контроль выполнения работ и приемку результатов выполненных работ на условиях настоящего Контракта (пункт 2.2 Контракта).

В случае необходимости в установленном законом порядке Стороны вправе заключить дополнительное соглашение к настоящему Контракту, в котором согласуют необходимые дополнительные условия выполнения работ (пункт 2.4 Контракта).

Результатом выполненных работ по настоящему контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2.5 Контракта).

Место выполнения работ: Республика Саха (Якутия), Жиганский НЭР, с. Кыстатыам (пункт 2.7 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта (с учетом дополнительного соглашения №3 от 20.12.2021) цена Контракта по итогам электронного аукциона составляет – 251 851 202,05 рубля, в том числе НДС 20% - 41 975 200, 34 рублей (пункт 3.1 Контракта).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и не подлежит изменению за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативно-правовыми актами устанавливающими порядок изменения цены. Цена этапов выполнения работ определяется в соответствии с графиком оплаты согласно приложению №3 к контракту (пункт 3.2 Контракта).

В цену Контракта включены все расходы, связанные с выполнением работ, все налоги, пошлины (в том числе и НДС, если Подрядчик облагается НДС) и прочие сборы и расходы, которые Подрядчик будет оплачивать в соответствии с условиями Контракта, в том числе:

-  стоимость всех строительно-монтажных работ согласно ведомости объёмов работ, проектной, рабочей, документации

- стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимого для выполнения работ оборудования, конструкций и материалов, поставляемых Подрядчиком;

- все обязательные платежи с учетом уплаты всех пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, необходимых для выполнения Контракта;

- затраты связанные с обеспечением строительства рабочими, в том числе иностранными, а также специалистами, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование;

- таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию РФ в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления;

- затраты на охрану;

- затраты на специальный контроль;

- транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Подрядчиком и привлекаемыми им субподрядчиками;

- накладные расходы, сметная прибыль, а также все налоги, действующие на момент заключения Контракта;

- стоимость пусконаладочных работ, которые предусмотрены Сметой стоимости работ, в том числе комплексное опробование объекта, в соответствии со строительными нормами и требованиями;

- стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки, Объекта и оборудования до сдачи Объекта;

-  затраты, связанные с оплатой за подключение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и электроснабжения на период выполнения работ;

- затраты по страхованию строительно-монтажных рисков;

- затраты на мероприятия, связанные с соблюдением экологических норм при производстве работ;

- затраты, связанные с действием специальных режимов и других факторов, влияющих на выполнение сроков работ;

- стоимость всех работ, материалов и оборудования, перевозку, разгрузку, погрузку и доставку до объекта, хранение;

- затраты на фото-видео фиксации хода работ на объекте;

- издержки, связанные с реализацией условий о банковском сопровождении исполнения Контракта, в том числе по оплате договора между Подрядчиком и банком;

иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением Работ (пункт 3.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту устанавливается 25 декабря 2021 г., с приемкой выполненных работ по акту приемки.

Результат выполненных работ передан Подрядчиком Заказчику по актам КС-2: от 20.05.2020 №4/1, №4/2, от 27.05.2020 №1/1, №1/2, №1/3, №1/4, от 10.06.2020 №2/1, от 06.07.2020 №3, от 21.09.2020 №5/1, №5/2, от 02.11.2020 №10, от 03.11.2020 №6, №7, №8, №9; от 25.11.2020 №11, по справкам формы КС-3: от 27.05.2020 №1, от 10.06.2020 №2, от 06.07.2020 №3, от 20.08.2020 №4, от 21.09.2020 №5, от 03.11.2020 №6,от 25.11.2020 №7.

На оплату выставлены счета-фактуры: от 10.06.2020 №16, от 06.07.2020 № №24, от 20.08.2020 №30, от 21.09.2020 №39, от 03.11.2020 №46, от 25.11.2020 №56, счета на оплату от 27.05.2020 №18, от 10.06.2020 №19, от 06.07.2020 №26, от 20.08.2020 №33, от 21.09.2020 №43, от 03.11.2020 №46, от 25.11.2020 №63.

27.09.2022 сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта формы №КС-11. 

Заказчик произвел оплату ответчику  стоимости контракта, что подтверждается платежными поручениями, не оспаривается сторонами.

Контракт сторонами исполнен, о чем размещена соответствующая информация на электронной площадке.

Истец в исковом заявлении указал, что в период с даты заключения контракта, существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов, а именно в 2020-2021 годах, приходящихся именно на исполнение Контракта, что является основанием для увеличения его цены в силу следующих обстоятельств.

Проектно-сметная документация на объект "Школа-сад на 60/30 мест в с.Кыстатыам Жиганского национального эвенкийского района Республики Саха (Якутия)" была подготовлена в 2017 году. Именно в начале 2020 года начался рост цен на строительные материалы. Следует принять во внимание, что дата подписания Контракта - 26.03.2020, дата окончания подачи заявок - 10.03.2020.

Вместе с ростом цен на строительные товары, после определения поставщика по результатам проведения электронного аукциона (13.03.2020), в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) №1055 от 17.03.2020 установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы и распространяло свое действие (тогда еще не было известно, как долго это продлится) на период с 23.03.2020 по 01.09.2020 года (более 5 месяцев), что, безусловно, повлияло на сроки выполнения работ по Контракту, поскольку строительный сезон подходил к завершению, а место нахождения Объекта является труднодоступным в плоть до отсутствия подъездных путей с мест разгрузки грузового водного транспорта, имеет сезоны доступности. Также в период действия Контракта устанавливались нерабочие дни на федеральном уровне Указом Президента РФ №242 от 23.04.2021 с 04 по 07 мая 2021.

Между тем, Контракт был продлен менее, чем на один месяц с 30.11.2021 по 25.12.2021, несмотря на запрос Подрядчика с письменным обоснованием о необходимости продления срока действия Контракта.

В 2021 году Подрядчиком выполнен перерасчет смет с учетом текущих индексов по состоянию на 4 квартал 2021 г. Во исполнение запроса Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2021 года №13/И-АА-7372/10 о необходимости повышения стоимости работ по муниципальным контрактам, своим письмом № 245/21 от 05.10.2021. Подрядчик направил 09.11.2021 по e-mail: otdelsia@mail.ru в адрес Заказчика необходимую информацию, а именно:

- Приложение №1 к письму № 245/21 от 05.10.2021г. «Определение сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта для расчета коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которой вызвана существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов»;

- Приложение №2 к письму № 245/21 от 05.10.2021г. «Расчет новой цены госконтракта».  15.03.2022 Подрядчик направил Заказчику повторные письма №245/21, №59/22, от 02.06.2022 №130/22, 24.06.2022 №14/22 с расчетами по удорожанию, с  предложением изменения цены контракта.

12.07.2022 Подрядчик получил доверенность от Заказчика, и выступил заявителем от Заказчика при обращении в ГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)" с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости в целях определения размера изменения (увеличения) цены контракта согласно постановлению Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021  "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление №1315)  и Приказа Минстроя РФ № 500/пр от 21.07.2021  "О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019  № 841/пр.

Согласно Положительному заключению повторной государственной экспертизы №14-11-2-069301-2022 от 29.09.2022, выполненному ГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)", проектная документация в части достоверности определения сметной стоимости в целях определения размера изменения (увеличения) цены контракта согласно постановлению Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 и Приказа Минстроя РФ № 500/пр от 21.07.2021, соответствуют установленным правилам.

16.12.2022 истец обратился к ответчику с досудебной претензией №320/22 о заключении дополнительного соглашения к Контракту и возмещении убытков со сроком представления ответа 19.12.2022, которая ответчиком оставлена без ответа. 

Указанные обстоятельства, связанные с удорожанием материалов, оставлением претензии без ответа, послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

При этом доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвидимые обстоятельства, которые сторона не могла преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 №308-ЭС21-20570).

Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1315.

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что его требования распространяются на обязательства при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд с определенными министерствами и организациями.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Правительство Республики Саха (Якутия) приняло Постановление "Об утверждении порядка изменения цены государственного контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы" от 19.10.2021 №438 (редакции от 07.04.2022) (далее Постановление №438, в котором предусмотрены меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Постановления №438 изменение цены контракта допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, и подведомственные организации, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

а) изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

б) предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

в) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

г) изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены;

е) по контрактам, заключенным на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 175/пр "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", размер увеличения цены определяется в качестве разницы от начальной максимальной цены контракта, рассчитанной по нормативам цены строительства, действующим на момент ее расчета и стоимости по результатам государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", и применяется в отношении выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту, поставки оборудования, мебели и инвентаря;

ж) в случае, если в результате изменения (увеличения) в 2022 году цены контракта, заключенного от имени Республики Саха (Якутия) для обеспечения нужд, объем обязательств заказчика по оплате контракта за пределами 2022 года превышает объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели до заказчика как получателя средств федерального и государственного бюджета Республики Саха (Якутия), при принятии решения Правительством Республики Саха (Якутия) в связи с существенным увеличением цен в 2021 и 2022 годах на строительные ресурсы при заключении соглашения об изменении условий контракта:

не применяется положение пункта 2.4 Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.05.2014 №123, а также положения абзацев второго и третьего подпункта "б" пункта 2.5 указанных Правил о необходимости соблюдения условий согласования Министерством финансов Республики Саха (Якутия) соответствующего проекта распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия);

в указанном решении Правительства Республики Саха (Якутия) устанавливается распределение по годам предельного объема средств для заключения соответствующего соглашения об изменении условий контракта по каждому объекту капитального строительства;

2) по заключенным контрактам, цена которых менее 100 млн рублей, увеличение цены принимается решением межведомственной комиссии. Состав межведомственной комиссии утверждается приказом главного распорядителя бюджетных средств. В состав межведомственной комиссии включаются представители Министерства экономики Республики Саха (Якутия), Министерства финансов Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти, государственных заказчиков;

3) при необходимости изменения (увеличения) цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контракта, до размера, превышающего стоимость объекта капитального строительства, указанную в акте (решении) об осуществлении капитальных вложений, такое изменение (увеличение) осуществляется:

после принятия решения на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период по предложениям Министерства экономики Республики Саха (Якутия) по перераспределению средств Инвестиционной программы на текущий, очередной финансовый год и плановый период в целях обеспечения обязательств по действующим государственным контрактам на основании заявок ответственных исполнителей государственных программ Республики Саха (Якутия) и (или) ответственных исполнителей подпрограмм государственных программ Республики Саха (Якутия), и (или) государственных заказчиков в случае изменения (увеличения) цены контракта на весь период строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации (с распределением по годам),

и (или) после принятия решения Правительства Республики Саха (Якутия) о перемещении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в пределах общего объема расходов государственных программ Республики Саха (Якутия) в установленном порядке;

4) в случае изменения (увеличения) цены контракта до размера, превышающего стоимость объекта капитального строительства, указанную в акте (решении) об осуществлении капитальных вложений, не требуется внесение изменений в акт (решение) об осуществлении капитальных вложений.

Пунктом 2 Постановления №438 органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

Доказательств, принятия акта, увеличения финансирования по контракту органом местного самоуправления муниципального района "Жиганский национальный эвенкийский район Республики Саха (Якутия) или организацией указанной в Постановлении №438 или подведомственной ей организации, в материалы дела истцом не представлено.

Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ (пункт 8 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Методика), 

В частности, в соответствии с пунктом 14 Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Из приведенных правовых актов следует, что действующие законы и подзаконные акты допускают изменение цены контракта в связи с существенным удорожанием строительных материалов.

Вместе с тем, системное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что возможность изменения существенных условий контракта, в том числе цены, является реализуемой лишь в том случае, если контракт не исполнен (не прекращен), так как это обстоятельство прямо поименовано в подпункте "а" пункта 2 Постановления № 1315 в качестве одного из юридических фактов, входящих в совокупность условий (юридический состав), необходимых для применения предусмотренного данным постановлением механизма. Об этом же говорится в Постановлении №438.

Сторонами не оспаривается, истцом указано в уточнениях к иску, также следует из информации, размещенной на электронной площадке, предусмотренные контрактом работы истцом выполнены, их результат передан ответчику, а последнее, в свою очередь, в полном объеме исполнило обязанность по оплате выполненных работ в согласованном размере (пункт 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №3 от 20.12.2021). 

Таким образом, с внесением ответчиком 22.12.2021 последнего платежа в счет оплаты за выполненные по контракту работы, предусмотренные в нем обязательства прекратились.

Инициируя изменение цены как существенного условия контракта, истец добивается совершения с ответчиком двусторонней конститутивной распорядительной сделки, которая носит правоизменяющий эффект, преобразуя спорное правоотношение.

Между тем, в отсутствие действительного правоотношения ввиду его прекращения надлежащим исполнением обязательств с обеих сторон (статья 408 ГК РФ), таковое не может быть преобразовано ни в какой части, в том числе в части определения цены работ.

Суд считает необходимым указать, что истец является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, которая согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носит рисковый характер. Само по себе изменение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могут исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Истец заявил требование о взыскании 40 300 875,13 рублей стоимости удорожания материалов. 

Суд определением от 08.06.2023 предлагал истцу представить в суд в срок не позднее 20.06.2023 документы подтверждающие удорожание работ, товаров, услуг на заявленную сумму. Указанное определение истец не исполнил на дату вынесения решения, следовательно, также не доказал фактическое удорожание материалов.

Суд оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит выводу о том, что истцом не доказано наличие оснований для увеличения стоимости работ по контракту в связи с удорожанием материалов, установленных пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.10.2021 №438, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту, а также взыскании с ответчика в пользу истца 40  300 875,13 рублей стоимости удорожания материалов.

Суд не принимает доводы истца, что оно было лишено возможности своевременно урегулировать разногласия в части цены контракта, поскольку сочло для себя невозможным приостанавливать выполнение работ по ремонту школы как социально значимого объекта,  так как правомерное приостановление исполнения обязательства стороной не вводит ее в нарушителя контракта (пункт 2 статьи 328, статья 719 ГК РФ, пункты 23, 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении"), следовательно, соблюдение нормативно установленных условий для существенного изменения цены контракта находилось в сфере контроля истца и не влекло для него негативных последствий.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 206 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 23.12.2022 №1067.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по делу распределению нее подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

 

Семёнова У. Н.