ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-108974/2021

18 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полушиной А.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25907/2024) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2024 по делу № А56-108974/2021 (судья Нетосов С.В.), принятое 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-27195620/1 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114, и от 13.10.2021 № КУВД-001/2021-27195620/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114, а также об обязании Управления произвести соответствующие действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2023 заявление удовлетворено. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2024 названные решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда от 30.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка площадью 46 277+/-75 кв. м, с кадастровым номером 47:03:0702002:114, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Петровское с.п., вблизи пос. Петровское, уч. 40, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 29.07.2021.

В выписке из ЕГРН указан вид разрешенного использования участка - «садовые и дачные дома». 

Как указал предприниматель, 02.07.2021 он обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114.

Уведомлением от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-27195620/1 Управление сообщило заявителю о приостановлении осуществления кадастрового учета спорных участков и государственной регистрации прав на них на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Управление указало, что согласно материалам правоустанавливающих документов, а также свидетельству о праве собственности на землю от 12.09.1994, выданному первоначальному правообладателю, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:114 был выделен в счет земельной доли (пая) из земель общей долевой собственности АО «Племенной завод «Петровский» из сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен и канав, отметило, что на такие земли действие градостроительных регламентов не распространяется, вид их разрешенного использования (для сельского хозяйства) не может быть изменен до принятия специального федерального закона, а площадь образуемых в результате раздела таких земель земельных участков не может быть менее одного гектара в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 107-оз).

Предприниматель оспорил названное решение Управления в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии от 10.09.2021 № 26/21-269 жалоба предпринимателя отклонена.

Уведомлением от 13.10.2021 № КУВД-001/2021-27195620/3 Управление сообщило заявителю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114, на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ со ссылкой на неустранение причин, препятствующих осуществлению соответствующих действий, истечение срока их приостановления.

Полагая решения Управления о приостановлении и об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки незаконными и нарушающими его права в области экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При первоначальном рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об установлении в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114 в установленном законом порядке вида разрешенного использования - «садовые и дачные дома», сослался на представление заявителем в составе документов, поданных в Управление, выписки из ИСОГД, в которой, как указал суд, отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО «Петровское сельское поселение» названный участок отнесен к зоне ТСХ2 - ведение садоводства и огородничества, и в связи с этим признал оспариваемые решения Управления незаконными.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих судов, посчитал, что судами первой и апелляционной инстанций не исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26, статье 27 Закона № 218-ФЗ непредставление необходимых для кадастрового учета документов, несоответствие формы и (или) содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, по истечении срока приостановления являются основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Как следует из содержания оспариваемых предпринимателем уведомлений Управления, основанием для приостановления, а затем и для отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков послужила невозможность в соответствии с действующим законодательством изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. 

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. 

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

По смыслу приведенных норм и правовых позиций, обстоятельства отнесения участка к числу сельскохозяйственных угодий имеют значение для решения вопроса о возможности установления в отношении него вида разрешенного использования, не связанного непосредственно с осуществлением сельскохозяйственной деятельности.

Управление в оспариваемых решениях и в ходе рассмотрения дела указывало на отнесение исходного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

При новом рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции на основании материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, установил, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144, образованный в результате выдела земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:03:0000000:16, расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям – пашням. 

Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 при его образовании был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Впоследствии 03.11.2016 в автоматизированную информационную систему «Государственный кадастр недвижимости» были внесены изменения в общие сведения об объекте недвижимости: вид разрешенного использования был изменен на «садовые и дачные дома». Сведения о виде разрешенного использования изменены органом кадастрового учета на основании выписки из Правил землепользования и застройки, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 отнесен к территориальной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства (CX-1).

Вместе с тем при изменении органом кадастрового учета вида разрешенного использования спорного земельного участка не были учтены особенности категории земель земельного участка и способ его образования. 

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:114 «садовые и дачные дома» установлен в нарушение требований действующего законодательства.

Порядок и особенности перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также порядок отнесения земель или земельных участков к определенной категории урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-Ф3).

По общему правилу, перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании решения уполномоченного органа, принятого по результатам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую. Ходатайство о переводе может быть подано и органами государственной власти или местного самоуправления с согласия правообладателя земельного участка (статьи 2, 3 Закона № 172-Ф3).

В пунктах 1-9 части 1 статьи 7 Закона № 172-Ф3 предусмотрен закрытый перечень случаев, при которых допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Проанализировав приведенные нормы права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, установив, что доказательств перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию заявителем не представлено, пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными оспариваемых уведомлений Управления и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы, иное толкование им норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции также не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.06.2024 по делу №  А56-108974/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 С.В. Изотова