АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16341/2022

22 апреля 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16341/2022

по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Промупаковка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2021 № 05-01/26771, ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2021 № 05-01/27600,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2022 № 1, ФИО4, представитель по доверенности от 12.04.2022 № 1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Промупаковка» (далее – заинтересованное лицо) о привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам внеплановой выездной проверки, установлено, что ООО «Промупаковка» осуществляет деятельность по сбору и утилизации отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 16.03.2022 № 255.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2022 № 03-01-18/62-2022.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области. 

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2,3, 4, 6 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения соответствующих сферах деятельности;

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В данный перечень включена деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

Как указало заинтересованное лицо, ООО «Промупаковка» осуществляет свою деятельность с 2006 года и относится к категории малого предприятия. Основной вид деятельности предприятия - это производство прочих изделий из бумаги и картона (ОКВЭД 17.29). ООО «Промупаковка» производит Тару бугорчатую для яиц, повторно применяя отходы бумаги. Предприятие работало и работает, только с V классом отходов бумаги и картона (имеются Паспорта и Протоколы биотестирования на весь перечень принимаемых Отходов по ФККО V класса опасности), что подтверждается отчетом по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2020 г., 2021 г., и не оспорено в ходе проверки, а так же подтверждается Актом внеплановой выездной проверки № 255 от 16.03.2022 г.

Кроме того, при заключении договора с контрагентами на поставку товара (макулатура/вторичное сырье) ООО «Промупаковка» запрашивает подтверждение класса опасности отходов, в отсутствие подтверждения договор не заключается.

В ходе внеплановой выездной проверки в ООО «Промупаковка» был произведен отбор и анализ проб отходов. В соответствии с протоколом, была отобрана 1 объединенная проба отхода: - «Отходы бумаги и картона», место отбора пробы: место для хранения сырьевого материала. Отбор и анализ пробы был выполнен аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Результаты проведенных исследований содержаться в протоколе испытаний от 14.03.2022 г. № 35/22-ОтБ(Е).

Из Акта следует, что репрезентативность отобранных проб отходов обеспечена соблюдением требований ПНД Ф 12.1:2:2:2:2.3:3.2-03 (изд. 2014) «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (далее -методические рекомендации).

Так, Методические рекомендации предназначены для отбора проб:

почв, фунтов:

донных отложений, илов водных объектов естественного происхождения и искусственно созданных водоемов:

- осадков сточных вод (далее — осадков) после первичных отстойников хозбытовых сточных вод; после вторичных отстойников биологически очищенных сточных вод; после илоуплотнителей; после метантенков; после отстаивания сброженного осадка и избыточного активного ила на иловых площадках;

- шламов промышленных сточных вод, образующихся на различных стадиях химических производств, в процессе эксплуатации технологического оборудования (промывка, чистка, обеззараживание и т.п.);

- твердых и жидких отходов производства и потребления (далее - отходов), к которым относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления.

Твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчета одна объединенная проба на 100 м2.

Объединенную пробу составляют путем смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 г. При неоднородном распределении отходов участок разбивают на пробные площадки по типу отходов, измеряют площадь однородных участков. Однородные участки опробуют, как указано выше. Допускается объединение точечных проб с различных уровней отвалов отходов. Отобранные точечные пробы размещают на сухой чистой поверхности (бетонированная площадка, клеенка, полиэтилен и т.д.), тщательно перемешивают с помощью совка или лопаты, разравнивают тонким слоем в виде квадрата и делят по диагонали на четыре равные части. Отходы из двух противоположных частей отбрасывают, а две оставшиеся части соединяют, вновь перемешивают, разравнивают, и так до тех пор, пока не получится проба массой не менее 1 кг. Отбор проб из емкостей для накопления твердых отходов производят из расчета одна объединенная проба на емкость. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точечных проб массой не менее 200 г. каждая. Точечные пробы следует отбирать на разных уровнях емкости для накопления отходов.

Таким образом  указанный метод отбора предназначен для отбора проб на полигонах, мусорных площадках и т.п., то есть в местах, где взять самостоятельные пробы в отношении каждого отхода не представляется возможным. При этом. ООО «Промупаковка» не размещает отход бумаги и картона в виде общей массы, а складирует каждый вид в отдельности, поскольку производственным циклом организации предусмотрено добавление сырья - Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (ФККО 40512202605), Отходы упаковочного картона незагрязненные (ФККО 40518301605) и тд, в определенной пропорции.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" все отходы должны относиться к определенному классу опасности и включаться в ФККО (федеральный классификационный каталог отходов) с присвоением 13-значного кода, последние цифры которого обозначают класс вещества.

Соответственно, при поступлении какой-либо пробы на анализ в аккредитованную организацию должен быть указан код ФККО для возможности его идентификации и выбора метода исследования.

Поскольку отсутствует ФККО на отход «Отходы бумаги и картона», не представляется возможным установить, что именно было передано для анализа.

Кроме того, ООО «Промупаковка» был сделан запрос от 23.03.2022 № 32 в Аккредитованную испытательную лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» о повторном отборе проб «Отходы бумаги и картона» с целью подтверждения класса опасности отхода, на что был получен ответ о необходимости указания ФККО на данный вид отхода.

При таких обстоятельствах, единично отобранная проба отхода - «Отходы бумаги и картона» в ходе внеплановой выездной проверки, не может однозначно свидетельствовать о работе предприятия с Отходами IV класса опасности. При этом в ООО «Промупаковка» имеются Паспорта и Протоколы биотестирования на весь перечень принимаемых Отходов по ФККО V класса опасности. 

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд полагает, что факт совершения заинтересованным лицом данного правонарушения заявителем не доказан.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие доказанного события заинтересованное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                    Е.В. Бушуева