Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2795/2020

г. Липецк

01 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020. 

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2020.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г.Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Липецк

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Два Ерша», г. Липецк

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной    ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №17 от 10.01.2020), 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управления, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

.

Определением от 29.04.2020 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-2795/2020.

Определением от 17.06.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Два Ерша».

Определением от 25.08.2020 судебное заседание отложено на 28.09.2020.

ИП ФИО1 и представитель ООО «Два Ерша» в судебное заседание не явились, с учетом положения ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании 28.09.2020 представитель Управления поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с учетом доводов, изложенных в заявлении от 12.02.2020 (л.д.2-6).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя Управления, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением издан приказ от 06.12.2019 №294 о проведении 06.12.2019 информационно-аналитического наблюдения за состояние рынка определенного товара на территории города Липецка, Липецкого и Грязинского муниципальных районов (л.д.79-81).

06.12.2019 в 15 час. 38 мин. в закусочной, расположенной в доме 5 «Б» по пл.Металлургов в г.Липецке, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, уполномоченным должностным лицом Управления был установлен факт оборота алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: 

1) пива светлого нефильтрованного «Воронежское светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 04.12.2019 в количестве 1 шт.,

2) пива светлого фильтрованного «Липецк светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 25.11.2019 в количестве 1 шт.; 

3) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Оберхаузен» крепостью 4,5%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 28.11.2019 в количестве 1 шт.; 

4) пива светлого нефильтрованного не пастеризованного «Клостер-брау пшеничное» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 12.11.2019 в количестве 14 шт.; 

5) пива темного фильтрованного пастеризованного «Ирландский красный эль» крепостью 4,9%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 02.10.2019 в количестве 20 шт.; 

6) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Совпиво» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 19.11.2019 в количестве 19 шт.; 

7) пива светлого пастеризованного «Бобров светлое» крепостью 4,3 %. в стеклянной таре объемом 0.5 л., дата розлива 01.11.2019 в количестве 20 шт.;

8) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Жигулевское» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 23.10.2019 в количестве 1 шт.; 

9) пива светлого пастеризованного двухступенчатой фильтрации «Макарий» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 12.11.2019 в количестве 6 шт.; 

10) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Баварское бочковое» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 04.09.2019 в количестве 5 шт.; 

11) пива «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 20.10.2019 в количестве 1 шт.; 

12) пива «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 13.11.2019 в количестве 3 шт.; 

13) пива «Жигулевское» крепостью 4,5%. в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 29.11.2019 в количестве 1 шт.; 

14) пива «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л,, дата розлива 17.11.2019 в количестве 1 шт.; 

15) пива «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 26,11.2019 в количестве 1 шт.; 

16) пива «Речицкое Белое» крепостью 4,7%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 17.10.2019 в количестве 1 шт. 

По данному факту было вынесено определение от 06.12.2019 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.68-70, 76-77).

В установленном ст.27.8 КоАП РФ порядке с применением видеофиксации должностным лицом Управления проведен осмотр помещений нестационарного торгового объекта, результаты которого оформлены соответствующим протоколом осмотра от 06.12.2019 (л.д.72-751). 

На основании протокола от 06.12.2019 в установленном ст.27.10 КоАП РФ порядке с применением видеофиксации должностным лицом Управления произведено изъятие всей выявленной алкогольной продукции, а именно: 1) пива светлого нефильтрованного «Воронежское светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 04.12.2019 в количестве 1 шт.; 2) пива светлого фильтрованного «Липецк светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 25.11.2019 в количестве 1 шт.; 3) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Оберхаузен» крепостью 4,5%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 28.11.2019 в количестве 1 шт.; 4) пива светлого нефильтрованного не пастеризованного «Клостер-брау пшеничное» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 12.11.2019 в количестве 14 шт.; 5) пива темного фильтрованного пастеризованного «Ирландский красный эль» крепостью 4,9%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 02.10.2019 в количестве 20 шт.; 6) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Совпиво» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 19.11.2019 в количестве 19 шт.; 7) пива светлого пастеризованного «Бобров светлое» крепостью 4,3 %. в стеклянной таре объемом 0.5 л., дата розлива 01.11.2019 в количестве 20 шт.; 8) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Жигулевское» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 23.10.2019 в количестве 1 шт.; 9) пива светлого пастеризованного двухступенчатой фильтрации «Макарий» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 12.11.2019 в количестве 6 шт.; 10) пива светлого фильтрованного пастеризованного «Баварское бочковое» крепостью 4%, в стеклянной таре объемом 0,5 л., дата розлива 04.09.2019 в количестве 5 шт.;  11) пива «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 20.10.2019 в количестве 1 шт.; 12) пива «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 13.11.2019 в количестве 3 шт.; 13) пива «Жигулевское» крепостью 4,5%. в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 29.11.2019 в количестве 1 шт.; 14) пива «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л,, дата розлива 17.11.2019 в количестве 1 шт.; 15) пива «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 26,11.2019 в количестве 1 шт.;             16) пива «Речицкое Белое» крепостью 4,7%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 17.10.2019 в количестве 1 шт. (л.д.64-67, 71).

Пунктом 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам административного расследования должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №19/0733 от 10.01.2020 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, выразившегося в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (л.д.13-17). 

В порядке, предусмотренном ст.202 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица Управления на составление протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрены ст.28.3 КоАП РФ. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство предпринимателем не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа  по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п.2 ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии с п.12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее по тексту - Правила продажи) при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с п.139 Правил продажи на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, из положений Федерального закона №171-ФЗ, Правил продажи отдельных видов товаров, следует, что при осуществлении оборота алкогольной продукции, требуются сопроводительные документы. Указанные сопроводительные документы удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции. В случае их полного или частичного отсутствия алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте. Таким образом, при розничной продаже алкогольной продукции торгующая организация (продавец) обязана предъявить в момент реализации алкогольной продукции по требованию покупателя или контролирующего органа указанные документы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки предприниматель, осуществляющая реализацию товаров в своем магазине, документы, подтверждающие легальность реализуемой ею алкогольной продукции, представить не смогла ввиду их отсутствия. Факт совершения  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ подтверждён материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Представленным доказательствами подтверждается выявленный 06.12.2019 факт оборота (хранения и предложения к продаже) алкогольной продукции (пива) при отсутствии у предпринимателя каких-либо сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота реализуемой алкогольной продукции.

В объяснении от 13.12.2019, а также в судебном заседании 25.08.2020                ИП ФИО1 признала факт совершения правонарушения (л.д.62, 125).

В силу ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Арбитражный суд считает, что ИП ФИО1 имела возможность для соблюдения требований ст.ст.10.2, 16 Федерального закона №171-ФЗ. Вместе с тем предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что Управлением доказано совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. 

Арбитражный суд также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного ИП ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного.

Истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокуратуры о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению предпринимателю, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.2 ст.14.16 КоАП РФ законодателем для должностных лиц (предпринимателей) установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, а именно: наложение административного штрафа в размере в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Арбитражный суд также считает, что в данном деле не имеется законных оснований для применения к предпринимателю положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд считает, что незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, является деянием потенциально опасным для жизни и здоровья людей, затрагивая, тем самым как конституционное право на охрану здоровья, закрепленное статьей 41 Конституции Российской Федерации, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту. Следовательно, совершенное предпринимателем деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного при назначении административного наказания в рамках данного дела арбитражный суд, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитывая признание вины в совершении правонарушения, считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.16 КоАП РФ для должностных лиц в размере 10 000 рублей. 

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч.3 ст.3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ. 

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. 

В абзаце четвертом п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Из положений п.1 ст.25 Закона №171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

В силу п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного Президиумом ВС РФ 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно; определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

В данном случае, спиртосодержащая продукция, изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 04.03.2020.

ИП ФИО1 хранила алкогольную продукцию незаконно, поэтому на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Каких-либо документов, подтверждающих легальность производства и оборота изъятой алкогольной продукции (пива), соответствие ее установленным требованиям по качеству и безопасности не представлено. Следовательно, такая продукция находится в незаконном обороте и в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению.

С учетом изложенного, алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 06.12.2019, подлежит направлению Управлением на уничтожение в порядке, установленном Приказом Минфина России от 09.03.2017 №34н «О способах уничтожения изъятых, конфискованных по решению суда или обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции» (зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2017 №47377)

При этом действия по направлению изъятой алкогольной продукции на уничтожение Управление должно совершить после вступления настоящего решения суда в законную силу. 

В свою очередь арбитражным судом установлено, что часть алкогольной продукции (пива), изъятой на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019, находится в многооборотной таре, а именно:

1) пиво светлое нефильтрованное «Воронежское светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 04.12.2019 в количестве 1 шт.,

2) пиво светлое фильтрованное «Липецк светлое» крепостью 4%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 25.11.2019 в количестве 1 шт.; 

3) пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Оберхаузен» крепостью 4,5%, в пластиковой таре объемом 30 л., дата розлива 28.11.2019 в количестве 1 шт.; 

4) пиво «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 20.10.2019 в количестве 1 шт.; 

5) пиво «Дон живое» крепостью 4%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 13.11.2019 в количестве 3 шт.; 

6) пиво «Жигулевское» крепостью 4,5%. в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 29.11.2019 в количестве 1 шт.; 

7) пиво «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л,, дата розлива 17.11.2019 в количестве 1 шт.; 

8) пиво «Клеве» крепостью 4,8%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 26,11.2019 в количестве 1 шт.; 

9) пиво «Речицкое Белое» крепостью 4,7%, в алюминиевой таре (кеге) объемом 30 л., дата розлива 17.10.2019 в количестве 1 шт.

Арбитражный суд считает, что после уничтожения алкогольной продукции непосредственно сама многооборотная тара, а именно: пластиковая тара (кега) объемом 30 л. в количестве 3 шт., и алюминиевая тара (кега) объемом 30 л, в количестве 6 шт. должны быть возвращены предпринимателю, исходя из следующего.

Согласно статье 517 Гражданского кодекса РФ если иное не установлено договором поставки, покупатель (получатель) обязан возвратить поставщику многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар, в порядке и в сроки, установленные законом, иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними обязательными правилами или договором. 

Прочая тара, а также упаковка товара подлежат возврату поставщику лишь в случаях, предусмотренных договором.

Как следует из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 №6-П и от 18.02.2019 №11-П, ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере распространяются как на лишение лица имущества в качестве санкции за совершенное правонарушение, так и на лишение лица имущества, которое определенным образом связано с совершением правонарушения, в качестве специальной публично-правовой меры.

В соответствии с резолютивной частью Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 №11-П, положения подпункта 6 пункта 1 и пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они не могут рассматриваться как допускающие реализацию изъятого при производстве по делу о предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ административном правонарушении в отношении юридического лица автомобильного транспорта, используемого для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в случае, когда собственником этого транспортного средства является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

ГОСТ 31711-2012 "Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1588-ст) предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1). Кроме того, в силу ГОСТа 33810-2016 "Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 N 678-ст) бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей. Кеги (бочонки) применяют в качестве потребительской и/или транспортной упаковки пива и других алкогольных и безалкогольных напитков, газированных или негазированных, упакованных под давлением (пункт 3.1)

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.10.2019 №308-ЭС19-10715 по делу №А32-4807/2018 указано, что имеющиеся в общедоступных источниках сведения позволяют заключить, что стоимость металлических кег сравнима со стоимостью пива, которое может в них транспортироваться. При таких обстоятельствах уничтожение спорных металлических кег не соответствовало бы вышеуказанным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации и представляло бы собой явно несоразмерную (непропорциональную) меру.

В ходе судебного разбирательства судом не установлен собственник многооборотной тары. 

Управлением таких доказательств не представлено. ИП ФИО1 и ООО «Два Ерша» также не представили документов, свидетельствующих о лице, являющемся собственником многооборотной тары, изъятой на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019.

С учетом указанных обстоятельств и имеющихся доказательств, а также ввиду объективной невозможности суду установить непосредственно собственника многооборотной тары, изъятой на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ее законным владельцем является ИП ФИО1, которой многооборотная тара должна быть возвращена и которая должная ею распорядитьтся с учетом положений ст.517 Гражданского кодекса РФ.

В связи с этим многооборотную тару (пластиковая тара (кега) объемом 30 л. в количестве 3 шт., и алюминиевая тара (кега) объемом 30 л, в количестве 6 шт.) от алкогольной продукции, изъятой на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019, Управление должно возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 23.02.1976; место рождения: г.Липецк; адрес: г.Липецк, ул.8 Марта, д.17, корп.2, кв.56; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.02.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области; ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области; 

<

...>)

ИНН: 

<

***>

КПП: 482601001

Счет: 40101810200000010006 в Отделении Липецк ГУ Банка России по Липецкой области, г.Липецк

БИК банка: 044206001

КБК: 01811601332010000140 

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

2. Алкогольную продукцию, изъятую должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019, направить на уничтожение в установленном законом порядке, за исключением многооборотной тары.

3. Многооборотную тару (пластиковая тара (кега) объемом 30 л. в количестве 3 шт., и алюминиевая тара (кега) объемом 30 л, в количестве 6 шт.) от алкогольной продукции, изъятой должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на основании протокола об изъятии вещей и документов от 06.12.2019, возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                         А.А. Хорошилов