АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-58550/2021

13.04.2022

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2022

Полный текст решения изготовлен 13.04.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», г. Санкт-Петербург,

к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Отдел контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасность зерна и продуктов его переработки, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 13-38-2021/2451 от 18.11.2021 года о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», г. Санкт-Петербург обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Отдел контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасность зерна и продуктов его переработки, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 13-38-2021/2451 от 18.11.2021 года о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации 22.03.2021 г. в период времени с 11.00 до 12.00 в реестре деклараций о соответствии была выявлена декларация о соответствии, заявителем которой является Кубанская опытная станция филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» (далее - Кубанская ОС филиал ВИР) ЕАЭС N RU Д-БШ.НВ25,В. 13364/20, дата регистрации 23.12.2020г. на злаковую культуру: кукурузу на продовольственные цели, урожай 2020г, серийный выпуск, схема декларирования 1 д, принятая на основании протокола испытаний от 22.12.2020 № РЕК02318, выданного испытательной лаборатории «ЕК-ТЕСТ» 141900, 

<

...>.

Согласно информации, поступившей от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исх. от 22.04.2021 № ФС-ЮШ-5/11522 испытательная лаборатория ООО «ЕК-ТЕСТ» отсутствует по месту регистрации и по месту осуществления деятельности (по данному адресу расположен многоквартирный жилой дом).

По мнению административного органа, поскольку испытательная лаборатория ООО «ЕК-ТЕСТ» отсутствует по месту осуществления деятельности, лабораторные испытания указанных партий зерна фактически не проводились, следовательно, декларация - ЕАЭС N RU Д-Ки.НВ25.В. 13364/20, не может быть признана достоверной, поскольку не подтверждают заявленного соответствия партии кукурузы для продовольственных целей требованиям технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Помимо этого административным органом было выявлено, что в протоколе испытаний от 22.12.2020 № РЕК02318, выданным испытательной лабораторией «ЕК-ТЕСТ» (141900, 

<

...>), отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании кукурузы.

Административным органом было установлено, что заявителем был допущен выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза кукурузы для продовольственных целей урожая 2020 г. с декларацией о соответствии, не соответствующей требованиям Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

10.11.2021 административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.44 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом в присутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление № 13-38-2021/2451 о привлечении Кубанскую опытную станцию филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим. 

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статье 14.44 КоАП РФ, состоит в действиях при декларировании. Под недостоверным декларированием продукции следует понимать совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств. Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Областью регулирования Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства (часть 1 статьи 1 Закона №184-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 28 Закона  №184-ФЗ Заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона №184-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, поставляемое Пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Из ст. 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя: наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект: наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия: заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Из статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Из материалов дела следует, что Кубанская опытная станция - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» был допущен выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза кукурузы для продовольственных целей урожая 2020 г. с декларацией о соответствии, не соответствующей требованиям Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Вместе с тем, при проверке соблюдения требований, установленных к порядку производства по делу об административном правонарушении, судом установлены следующие существенные нарушения, влекущие отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами, и соответственно, не могут быть субъектами административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол №13-38-2021/2451 от 10.11.2021 об административном правонарушении и постановление №13-38-2021/2451 от 18.11.2021 по делу об административном правонарушении составлены в отношении филиала, так как Кубанская опытная станция является филиалом, то есть обособленным подразделением Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова».

Из содержания и буквального толкования положений статьи 2.10 КоАП РФ следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.

Филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Учреждения, на что прямо указано в пункте 1.7 Положения о филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова». В связи с чем, филиал не может быть привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по факту выявленных нарушений составлен в отношении филиала  Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова». 

Оспариваемым постановлением к административной ответственности также привлечен филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова», не являющийся субъектом административных правонарушений, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Отдел контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасность зерна и продуктов его переработки, г. Краснодар от 18.11.2021 по делам об административных правонарушениях № 13-38-2021/2451 признать незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                    Дунюшкин П.А.