4122/2018-404264(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48211/2018

18 июля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 18 июля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 4 Приморского района"  к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  

о признании недействительным п. 7 предписания № 04/3342-р от 16.03.2018  

при участии от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 4 Приморского  района" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о  признании недействительным п. 7 предписания № 04/3342-р от 16.03.2018.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное  заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их  отсутствие.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

 Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам внеплановой  выездной проверки, проведенной в отношении ООО Жилкомсервис № 4 Приморского  района» на основании распоряжения от 06.03.2018 № 04/3342-р по адресу: Санкт- Петербург, ул. Ильюшина, д. 1, корп. 2, лит.А, выдано предписание от 16.03.2018 №  04/3342-р, согласно которому предписано в срок до 13.09.2018 устранить выявленные  нарушения.  

Согласно п. 7 предписания в ходе проверки Инспекция установила, что:  

- не соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ, не  исполнены обязанности п. 2.1.1. договора управления многоквартирным домом от  04.02.2016 № 537/4-УО-16, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ: общее имущество  содержится с нарушением пп. «а», «б» п.10, пп. «з» п.11 Правил содержания общего  

имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 13.08.2006г. № 491, п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №  170 (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003г. № 5176), а именно:  допущены расширение и пробивание проема на 1 этаже 1 подъезда между  помещениями 6-Н и 7-Н.  

Не согласившись с п. 7 предписания, Общество оспорило его в судебном порядке. 

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  включает в себя, в том числе, обеспечение надлежащего содержания общего имущества  в многоквартирном доме.  

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным  домом является управление управляющей организацией.  

 Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Ильюшина, д. 1, корп. 2, лит.А, осуществляет Общество на  основании договора управление многоквартирным домом.  

 В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в  Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга  от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление  регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за  соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным  санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.  

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет  лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе  лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).  

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при  осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной  мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации  полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных  требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа  государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи  20 ЖК РФ.  

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного  жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в  

порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в  том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,  об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от  28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе  соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3  статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т. е.  требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах.  

Подпункт «б» пункта 3 Положения - исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162  Жилищного кодекса Российской Федерации;  

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным  домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока  за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации)  и предмета (пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) договора  управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества  управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и  подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.  В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения в  процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического  обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга  состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического  обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36  Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений»).  

Подзаконным актом, устанавливающим перечень мероприятий, порядок их  выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и  сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома,  являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме,  

утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от  13.08.2006 (далее-Правила № 491).  

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и  здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества. (Данная позиция отражена в  определении Верховного Суда РФ от 17.01.2012 г. № КАС11-789).  

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 в зависимости от состава,  конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния  общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических  условий расположения многоквартирного дома включает в себя, текущий и  капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего  имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также  элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации  и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на  земельном участке, входящем в состав общего имущества;  

Согласно пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а)  помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения  в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,  коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и т. д.; б) крыши; в) ограждающие  несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены,  плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие  несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного  дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая  окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие  ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и  иное оборудование.  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные  Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее -  Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и  реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению  сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок  обслуживания и ремонта жилищного фонда.  

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в  содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия,  которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае  должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического  обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его  помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей  компанией.  

В соответствии с пунктом 4.2.4.9. Правил № 170 не допускается в стенах  крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.  

Как следует из материалов дела, Инспекцией 16.03.2018 года была проведена  проверка обращения № 4007/18-1 и № 4007/18-2 от 22.02.2018 года, по адресу: Санкт- Петербург, ул. Ильюшина, дома 1, корпус 2, литер А.  

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: Санкт- Петербург, ул. Ильюшина, дома 1, корпус 2, литер А, находится в управление  Общества согласно договора № 537/4-УО-16 от 04.02.2016 года.  

Согласно материалам дела по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ильюшина дома 1  корпус 2, литер А, было допущено расширение и пробивание проема на 1 этаже l  подъезда между помещениями 6-Н и 7-Н.  

Факт нарушения Обществом требований пп. «а», «б» пункта 10 и пп. «з» пункта  11 Правил № 491 и пункта 4.2.4.9 Правил № 170 по вышеуказанному адресу,  подтверждается актом проверки от 16.03.2018 № 04/3342-р.  

Поскольку действия противоречат требованиям Правил № 491, Правил № 170  Инспекция выдала заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.  

Довод заявителя о том, что помещения 6-Н и 7-Н не граничат между собой,  общих стен не имеют, следовательно установить нарушенный проем между  указанными помещениями не представляется возможным, противоречит материалам  дела.  

Согласно выкопировки поэтажного плана 1-го этажа общего имущества МКД по  адресу: Санкт-Петербург, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ильюшина, дома 1, корпус 2,  литер А, установлено наличие стены с оконным проемом на 1 этаже общего имущества  МКД.  

Таким образом, Инспекцией правомерно выдано Обществу предписание об  устранении нарушений, следовательно, заявленные требования удовлетворению не  подлежат.  

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 4  

Приморского района" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  

суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Ресовская Т.М.