Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9147/2024

г. Владивосток

25 сентября 2024 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4880/2024

на решение от 15.07.2024 

судьи А.А.Фокиной

по делу № А51-9147/2024 Арбитражного суда Приморского края, 

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 20.03.2024 №035S19240001336, от 20.03.2024 №035S19240001921, от 21.05.2024 №035S19240001356,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Регион-Маркет», ранее – ООО «Ленинградское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд) о признании незаконными и отмене решений от 20.03.2024 №035S19240001336 и от 05.04.2024 №35S19240001921. 

           В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования, дополнив их требованием о признании незаконным и отмене решения Фонда от 21.05.2024 №035S19240003156, которое было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

           Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 03.07.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены частично – только в отношении решений ОСФР от 20.03.2024 №035S19240001336 и от 20.03.2024 №035S19240001921; в удовлетворении остальной части требований – в отношении решения от 21.05.2024 №035S19240003156 – отказано.

           На основании заявления Фонда, 15.07.2024 судом было изготовлено мотивированное решение.

           Не согласившись с принятым решением, Фонд подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт. Согласно доводам жалобы, суд пришел к выводу о том, что форма ЕФС-1 за 2023 год была направлена ООО «Регион-Маркет» в Фонд 24.01.2024г. с соблюдением срока, но не была получена Фондом по независящим от общества обстоятельствам. Как следует из письменных ответов ООО «Компания «Тензор» от 01.03.2024г. №0301244, от 04.03.2024 №0304243 на основании анализа логов программного обеспечения установлено, что 24.01.2024г. абонентом ООО «Регион-Маркет», 25.01.2024 абонентом ООО «Ленинградское» загружен файл отчета «ЕФС-1 Единая форма сведений» (Подраздел 1.2), в результате СБИС создана редакция, отправки данного отчета не зафиксировано.

           Из содержания абз.4 пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023г. №256н, при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Таким образом, при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Фонда указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения уполномоченным органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа. Такого подтверждения Страхователем получено не было. Пояснениями ООО «Компания «Тензор» факт несвоевременного представления Страхователем сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год подтвержден. Поскольку страхователь свою обязанность своевременно не исполнил, привлечение его к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» является обоснованным.

           Общество по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что по доводам жалобы обжалуемое решение отмене не подлежит. В то же время, общество просит изменить решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения Фонда от 21.05.2024 №035S19240003156, настаивая на том, что доказательства, представленные с заявлением в суд, подтверждают попытки отправки отчета КФС-1 через систему СБИС в ОСФР по всем трем решениям (от 20.03.2024 №035S19240001336, 05.04.2024 №035S19240001921, 21.05.2024 № 035S19240003156). Отчет ЕФС-1 состоял из нескольких блоков, и обществом через систему СБИС были загружены все блоки отчета, далее он отправлялся одномоментно по всем сотрудникам общества, по которым необходимо отчитаться. Далее, ОСФР уже по каждому блоку составляло отдельные акты о нарушении сроков, данные акты приходили в адрес общества в разное время, поэтому с заявлением у общества не было возможности заявить о незаконности решения №035S19240003156 от 21.05.2024, а доказательства, предъявленные обществом по решениям №035S19240001336 от 20.03.2024, №035S19240001921 от 05.04.2024. одновременно являются доказательствами и по решению №035S19240003156 от 21.05.2024.

           Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

           Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

           Из материалов дела апелляционным судом установлено, что            Фондом на основании представленной обществом отчетности по форме ЕФС-1 за отчетный период 2023 год, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). 

           По результатам названной проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.02.2024 №035S18240000952, от 05.03.3024 №035S18240001710, от 05.04.2024 № 035S18240002718, которыми зафиксировано, что страхователь направил сведения за 2023 года по форме ЕФС-1, СТАЖ (исходящая) на 24 застрахованных лица 07.02.2024, на 81 застрахованное лицо 01.02.2024, на 2 застрахованных лиц 01.02.2024. 

           Рассмотрев указанные акты и поступившие от страхователя возражения от 12.03.2024 № 32 и от 12.03.2024 № 34 на акты от 15.02.2024 №035S18240000952 и от 05.03.3024 № 035S18240001710 (на акт проверки от 05.04.2024 № 035S18240002718 возражения и оправдательные документы не представлены), Фонд принял решения от 20.03.2024 №035S19240001336, от 05.04.2024 №035S19240001921, от 21.05.2024 №035S19240003156 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, применены финансовые санкции в размере 9 000 рублей, 40 500 рублей и 1 000 рублей соответственно. 

           Не согласившись с решениями Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми уточнёнными требованиями.

           Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда в силу следующего.

           Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

           Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

           В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

           Согласно пп. 3 пункта 2, пп. 1 пункта 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ, нарушение которых выявлено в рассматриваемом случае Фондом, страхователь по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. 

           Указанные сведения предоставляются в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 

           1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ); 

           2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ; 

           3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 

           4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 

           5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 

           6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 

           7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 

           8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 

           9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 

           10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 

           11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации. 

           На основании пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 названного Федерального закона) в составе единой формы сведений. 

           В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

           Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом. 

           Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

           В статье 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом. 

           Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». 

           Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 2023 год установлен до 25.01.2024. 

           Изучив материалы дела суд установил, что общество 24.01.2024 загрузило файлы, содержащие сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год, в форме электронного документооборота через систему СБИС; в СБИС была создана редакция отчёта, однако его отправка не зафиксирована. 

           Из представленного обществом скриншота СБИС усматривается, что обществом были предприняты попытки повторной загрузки отчёта 25.01.2024, но безрезультатно. 

           В целях устранения ошибки общество обратилось в ООО «Компания Тензор», являющейся разработчиком системы СБИС и в Фонд, что подтверждает имеющаяся в деле переписка.  

           Согласно пояснениям ООО «Компания Тензор» в письмах №0301244 от 01.03.2024 и №0304243 от 04.03.2024, по результатам анализа логов программного обеспечения абонента установлено, что загруженные 24.01.2024 и 25.01.2024 файлы связались с отправленными ранее отчетами за 21.01.2024 и 22.01.2024, в стикере отобразился статус «отчет оправлен, но не считается единым», кнопка «к отправке» отсутствовала, а также указало, что необходимые доработки по исключению повтора сложившейся ситуации реализованы в СБИС 18.02.2024. 

           Как следует из материалов дела, 01.02.2024 и 07.02.2024 обществом в адрес Фонда были повторно направлены отчеты по форме ЕФС-1 за 2023 год, 02.02.2024 и 07.02.2024 соответственно получены протоколы об их доставке адресату. 

           Таким образом, материалами дела подтверждается, что при выгрузке отчета общества в форме электронного документооборота произошел технический сбой по независящим от заявителя обстоятельствам, приведший к тому, что сведения по форме ЕФС-1 за 2023 года на 24 застрахованных лица и на 81 застрахованное лицо, представленные своевременно, не выгрузились. 

           В последующем, 01.02.2024 и 07.02.2024 страхователь с помощью разработчика системы СБИС выявил допущенную при направлении отчета ошибку и повторно направил Фонду отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год. Данные документы были направлены заявителем Фонду вместе с возражениями на акты проверок от 15.02.2024 № 035S18240000952 и от 05.03.3024 №035S18240001710. Вместе с тем, при принятии Фондом решений по указанным актам данные обстоятельства не получили какой-либо оценки. 

           Вместе с тем, на акт проверки от 05.04.2024 № 035S18240002718 (в отношении 2-х застрахованных лиц) возражения и оправдательные документы заявителем ни Фонду, ни суду первой инстанции не представлены. 

           Принимая во внимание правовой подход, сформированный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, и руководствуясь частью 3 статьи 17, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ). 

           Таким образом, определяя степень вины общества в совершении выявленных нарушений, суд установил, что форма ЕФС-1 за 2023 год на 24 застрахованных лица и на 81 застрахованное лицо фактически была направлена обществом Фонду 24.01.2024, т.е. с соблюдением установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, однако не была получена Фондом по независящим от общества обстоятельствам. При этом повторно направленные формы были приняты Фондом только 01.02.2024 и 07.02.2024. До указанного момента Фондом не были выявлены ошибки в действиях страхователя. 

           При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда об отсутствии вины страхователя в несвоевременном представлении сведений в отношении указанных работников, в связи с чем оснований для привлечения его к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах в количестве 24 и 81 человек соответственно с нарушением установленного срока, у Фонда не имелось.

           Доводы Фонда о том, что наличие объективной стороны нарушения статьи 17 Закона №27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, отклоняется, поскольку формальный подход к наложению штрафа недопустим. 

           С учетом изложенного, решения Фонда от 20.03.2024 №035S19240001336 и от 05.04.2024 №035S19240001921 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, что в силу требований части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований в указанной части. 

           Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене решения Фонда от 21.05.2024 № 035S19240003156 суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих аналогичные обстоятельства в отношении формы на 2-х застрахованных лиц, и непредставления их Фонду в порядке возражений на акт проверки.

           Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

           При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

           Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

           Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от её уплаты освобождён на основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

           Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2024 по делу №А51-9147/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина