АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4407/2025

Дело № А65-23030/2024

г. Казань

24 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р., 

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" – ФИО1, доверенность от 25.12.2023, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025

по делу № А65-23030/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан» о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" (далее – общество, заявитель, ООО "Челныводоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным и отмене Постановления от 02.07.2024 №049/24 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети- Татарстан». 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить, принять новый судебный акт. 

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не учтено заключение от 21.03.2024 № НБ-21/1453/2024 о технологическом присоединении, в котором Комитет приходит к выводу об отсутствии основания для установления индивидуальной платы в отношении  ООО "Челныводоканал".

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     без их участия.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившего в судебное заседание представителя общества, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Постановлением Комитета от 02.07.2024 №049/24 по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в регулируемых сферах деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку пришли к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и не усмотрели существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Закона собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В силу статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 13, 14 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой процесс фактического осуществления организацией водопроводно-канализационного хозяйства действий по подключению объекта потребителя к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, что предусмотрено пунктом 19 типового договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2017 № 239 «Об установлении величины подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов заявителей, при которой плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается в индивидуальном порядке» (далее - Постановление) указано, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 50 куб. м. в сутки, размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается в индивидуальном порядке. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложена на Госкомитет.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, ООО «Челныводоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории города Набережные Челны Республики Татарстан согласно Закону о водоснабжении и водоотведении.

В 2023 году Исполнительным комитетом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан в адрес ООО «Челныводоканал» подана заявка о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Строительство сетей водоснабжения в д. Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан». Основанием для заключения договора о подключении являлась необходимость подключения вновь построенного объекта.

В заявлении Исполнительного комитета содержится ссылка на ранее выданные технические условия от 13.03.2019 № 92-134-17-1899, сроком на 3 года и указанием точки подключения. Также указан планируемый срок ввода в эксплуатацию строящегося подключаемого объекта - 2023 год.

По информации Главного управления инженерных сетей Республики Татарстан от 30.05.2024 № ГУИС-24.568 строительство объекта «Строительство сетей водоснабжения в д. Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» закончено в 2023 году, что подтверждается актами: от 31.05.2023 №034-48867 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов «Сети водоснабжения в д. Белоус Тукаевского муниципального района РТ» с кадастровым номером 16:00:000000:68845 протяженностью 7008 м. с датой постройки 2022 год. Передаются с баланса ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в казну Республики Татарстан; от 26.12.2023 №034-50963 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов «Сети водоснабжения в д. Белоус Тукаевского муниципального района РТ» с кадастровым номером 16:39:000000:6731 протяженностью 19377 м. с датой постройки 2023 год. Передаются с баланса ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в казну Республики Татарстан.

Общество обратилось с заявлением об установлении в индивидуальном порядке размера платы на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.08.2023 №92-137-14-5567 и от 24.10.2023 №92-137-14-7140 по объекту «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан».

Исходя из пунктов 81 и 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130), размер платы за индивидуальное подключение включает расходы на создание, реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. 

Следовательно, размер платы за индивидуальное подключение включает расходы на создание, реконструкцию и ( или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Госкомитетом было установлено, что мероприятия по созданию, реконструкции и (или) модернизации объектов водоотведения заявителя к централизованной системе водоотведения в состав платы за подключение не заявлены.

С учетом изложенного, Комитетом отказано обществу в рассмотрении предложения об установлении платы в индивидуальном порядке за подключение (технологическое присоединение) объекта «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» к централизованной системе водоснабжения.

Вместе с тем между ООО «Челныводоканал» и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан 21.12.2023 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №6-244/23, со сроком подключения объекта «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района РТ» 30.01.2024. Величина подключаемой мощности (нагрузки) объекта составляет 49,0 куб.м. / сутки, что явно свидетельствует о занижении объема подключаемой нагрузки, так как ранее указывалась нагрузка в 12607,98 куб.м. / сутки. 

Уведомлением о расторжении договора в одностороннем порядке от 28.02.2024 №19-137-17-1301 ООО «Челныводоканал» сообщило, что заключенный договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 21.12.2023 №6-244/23 между ООО «Челныводоканал» и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан считается расторгнутым в силу его недействительности, так как заявленные нагрузки на технологическое присоединение не соответствуют фактической (проектной) мощности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 01.12.2023 между ООО «Челныводоканал» и ООО «Коммунальные сети - Татарстан» заключен договор на холодное водоснабжение №104\9049-В, по условиям которого объектом поставки является «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» (территория н.п. Азьмушкинского и Малошильнинского сп.) - на период строительства, с датой начала поставки 31.10.2023 года и на срок по 31.12.2024. 

По договору, тариф на холодную питьевую воду составляет 22,87 рублей (без НДС). В соответствии с приложением к договору, составлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта, с указанием мероприятий по запуску и допуску приборов учета, границами эксплуатационной ответственности и указанием гарантированного объема подачи воды равной 54 000 куб.м.

ООО «Челныводоканал» в адрес заказчика ООО «Коммунальные сети - Татарстан» осуществлена поставка воды, что подтверждается актами: от 31.12.2023 № 46320 объем составляет 10579 куб.м, на сумму 241 941, 73 рублей, цена 22,87 руб. за 1 м.куб.; от 31.01.2024 № 9841 объем составляет 5377 куб.м, на сумму 122 971,99 рублей, цена 22,87 руб. за 1 м.куб.; от 29.02.2024 № 7714 объем составляет 5402 куб.м, на сумму 123 543,74 рублей (с НДС), цена 22,87 руб. за 1 м.куб.; от 31.03.2024 № 11628 объем составляет 5163 куб.м, на сумму 141693,37 рублей (с НДС), цена 22,87 руб. за 1 м.куб.; от 30.04.2024 № 15551 объем составляет 6603 куб.м, на сумму 181212,73 рублей (с НДС), цена 22,87 руб. за 1 м.куб.

Таким образом, как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО «Челныводоканал» осуществляется поставка воды по сетям водоснабжения д. Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что позволило судам согласиться с административным органом о наличии фактического подключения (технологического присоединения) объекта к сетям ООО «Челныводоканал», при том, что договор о подключении (технологическом присоединении) от 21.12.2023 №6-244/23 расторгнут в силу его недействительности.

Как указали суды, ООО «Челныводоканал» осуществляет поставку питьевой воды по договору холодного водоснабжения заключенного на период строительства объекта «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан», которая впоследствии реализуется населению, при том что договор о подключении (технологическом присоединении) объекта был расторгнут и строительство самого объекта было закончено до заключения договора на холодное водоснабжение.

Письмом от 13.06.2024 №92-132-14-3867 ООО «Челныводоканал» сообщило, что заявку ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на поставку воды для строительных нужд на период строительства объекта представить не представляется возможным в виду её отсутствия. 

Кроме этого, согласно постановлению от 29.07.2013 №645  формулировка «Договор холодного водоснабжения на период строительства» или «Договор холодного водоснабжения на строительные нужды» в постановлении отсутствует.

По фактам, установленным в рамках настоящего судебного разбирательства, вступившим в законную силу судебным актом Вахитовского районного суда города Казани от 12.09.2024 по делу №12-6114/2024 постановление Госкомитета по тарифам о привлечении к административной ответственности начальника абонентской службы ООО «Челныводоканал» ФИО2 признано законным и обоснованным.

Проанализировав доказательства по делу, суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что административным органом доказано, что действия должностного лица ООО «Челныводоканал» по подключению (технологическому присоединению) объекта «Строительство сетей водоснабжения в д.Белоус Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» к централизованным сетям водоснабжения без взимания платы и в отсутствии утвержденного тарифа на подключение (технологическое присоединение), приводят к нарушению порядка ценообразования в регулируемых сферах деятельности, что образует состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства иных нормативных правовых актов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности общества в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; оспариваемое постановление вынесено управлением с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В связи с вышеизложенным, суд кассационной инстанции признает правильность выводов судов, положенных в основу вынесенных судебных актов.

Доводы общества, оспаривающие выводы судов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, установив наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований общества.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При принятии кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" к производству определением суда от 09.06.2025 заявителю кассационной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу. В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» с общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 50 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А65-23030/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Челныводоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              И.Ш. Закирова 

Судьи                                                                                         С.В. Мосунов

                                                                                             Р.Р. Мухаметшин