АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4978/2022

г. Иваново

04 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 сентября 2022 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Надежность» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в редакции  уточнений от 01.09.2022 

об оспаривании Приказов Службы от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате документов»,  от 30.05.2022 № 627 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области»,  от 30.05.2022 № 628 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области»,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  ООО «Дельта», 

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – Кожаева-Эмир-Асан Е.А. на основании доверенности от 10.01.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта, ФИО2 на основании доверенности от 29.08.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области  – ФИО3 на основании доверенности от 05.05.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от ООО «Дельта» - ФИО4 на основании доверенности от 01.09.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежность» (далее – ООО «Надежность», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании Приказов от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов», № 627 от 30.05.2022 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области»,  вынесенных Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2022 заявление ООО «Надежность» принято к производству, на 04.08.2022 назначено предварительное судебное заседание.

В ходе предварительного судебного заседания судом установлено, что на официальном сайте «ГИС ЖКХ» размещена информация о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – МКД), в отношении которого вынесены оспариваемые приказы,  находится под управлением ООО «Дельта», начало периода полномочий по управлению домом с 01.06.2022.

Учитывая изложенное, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) суд определением от 04.08.2022 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Дельта».

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило заявленные требования. Наряду с оспариванием Приказов Службы от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов»,  от 30.05.2022 № 627 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» путем исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежность»,  просит также признать незаконным Приказ Службы  от 30.05.2022  № 628 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области», которым МКД включен  в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Дельта».

В обоснование заявленных требований  Общество   указало, что   направило в Службу протокол № 2 от 09.12.2021 общего собрания собственников помещений (далее - ОССП) в МКД,  на котором было принято решение,   в   том   числе,   о   выборе   в   качестве   управляющей   организации   ООО «Надежность»   вместе с документами,  предусмотренными Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). Служба Приказами от 13.05.2022 № 523 и от 30.05.2022 № 627  отказала во внесении сведений об МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежность», и включила указанный МКД в реестр лицензий ООО «Дельта» Приказом от 30.05.2022 № 628. Основанием для Приказа от 13.05.2022 № 523 послужил вывод о наличии признаков ничтожности решения ОССП, сделанный Службой на основании поступившего 23.03.2022 в Службу коллективного обращения жителей МКД, зарегистрированного в Службе за № вх-3980-019/1-14 (далее - Обращение от 23.03.2022),  на основании которого Служба произвела пересчет кворума ОССП в МКД,  и объявила решение собрания ничтожным. При этом Службой не  зафиксированы основания и порядок  исключения  части голосов из подсчета, не представлены объективные, подтвержденные сведения о том, кем именно были написано (с напечатанным текстом) обращение, которое послужило основанием для пересчета кворума. Служба проверку тождественности подписей собственников на Обращении от 23.03.20222 и на бланках голосования не проводила. До исключения голосов собственников помещений, указанных в спорных заявлениях, кворум ОССП, оформленного протоколом от 09.12.2021, имелся, что зафиксировано Службой в акте проверки, проведенной на основании  с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ). В последующем Служба не проводила каких-либо контрольно-надзорных мероприятий, связанных с установлением  кворума  ОССП.      Действительная воля собственников Службой не выяснялась.  Взяв за основу для вывода о наличии признаков ничтожности решений ОССП Обращение от 23.03.2022,  Служба  не учла  разницу в  правовой природе бланков решений ОССП в МКД,   как официальных документов, порождающих согласно ст. 46 ЖК РФ определенные  правовые последствия,  и Обращения жителей от 23.03.20222, направленного в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее —Закон № 59-ФЗ). Действующим законодательством не предусмотрена процедура отзыва голоса собственника, принявшего участие в общем собрании. Единственное, на что имеет право такой собственник, это оспаривать решение общего собрания в судебном порядке (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Службой не представлены сведения о том, в соответствии с каким нормативным правовым актом и в рамках какого надзорного мероприятия была осуществлена проверка Обращения от 23.03.2022. В дальнейшем в Службу поступили обращения собственников МКД от 24.05.2022 за № 6252-019/1-14 и от 30.05.2022 № 6580-019/1-14, в которых опровергались доводы Обращения от 23.03.20222. Указанные обращения были направлены в УМВД России по Ивановской области для проверки, однако Служба, не дождавшись результатов проверки, вынесла приказ об исключении из реестра лицензий сведений об управлении МКД   в отношении ООО «Надежность».  Заявитель считает, что Служба не может самостоятельно определять волю жителей, выраженную в решении общего собрания, и, в любом случае, должна обратиться в суд для признания решения общего собрания недействительным. Принятое решение собственников МКД по вопросу выбора ООО «Надежность», оформленное  протоколом № 2 от 09.12.2021, не оспаривалось в суде.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что выводы о ничтожности представленного ООО «Надежность»  решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом ОССП от 09.12.2021 № 2, основаны  на Обращении от 23.03.2022 собственников помещений о том, что они участие в собрании не принимали. Направленные  обращения (заявления), содержащие, в том числе, сведения об участии или не участии в голосовании собственников помещений в МКД, принимаются Службой, как контрольным (надзорным) органом, к рассмотрению с удостоверением личности лица, представившего обращение. Коллективные обращения собственников помещений в МКД от 23.03.2022, 24.05.2022, 30.05.2022 составлены по общему для собственников вопросу - нарушение их прав при проведении общего собрания собственников помещений в МКД и отвечают обязательным требованиям статьи 7 Закона № 59-ФЗ, предъявляемым к письменному обращению. В связи с изложенным, основания сомневаться в достоверности предоставленных в Обращении от 23.03.2022 сведений и не учитывать волеизъявление собственников, подписавших указанные выше обращения, при рассмотрении заявления ООО «Надежность» у Службы отсутствовали. У Службы отсутствует  обязанность устанавливать достоверность представленных заявителями сведений путем опроса принявших участие в голосовании собственников помещений. Кроме того, Служба не наделена полномочиями по установлению подлинности подписей на документах, в связи с чем копии обращений собственников помещений в МКД были направлены в УМВД по Ивановской области для рассмотрения в пределах компетенции. Необходимость проведения  дополнительного  контрольно-надзорного мероприятия, связанного с установлением  кворума на ОССП,  перед вынесением оспариваемых приказов  у Службы отсутствовала,   так как проверки, предусмотренные  ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, проводятся  на основании Порядка № 938/пр,  иного порядка проведения  внеплановых проверок по ч. 3 ст. 198 ЖК РФ законодательством не предусмотрено. Вывод  об отсутствии кворума на ОССП  09.12.2021 можно установить расчетным путем  на основании   приложенных документов. Доводы заявителя о том, что законность решения общего собрания собственников помещений может быть проверена только в общеисковом порядке,  Служба отклонила, указав, что ничтожность такого решения может быть установлена независимо от признания его таковым судом. Доводы заявителя об отсутствии у Службы полномочий по установлению признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД противоречат положениям подпункта "е" пункта 5 Порядка № 938/пр.

ООО «Дельта» поддержало позицию Службы, указав, что в ходе проверки Службой   правомочности ОССП, оформленного протоколом № 1КШЗ-1/2021 от 24.11.2021,  установлен факт наличия кворума. Решения ОССП № 1КШЗ-1/2021 от 24.11.2021 в суде общей юрисдикции не оспаривались. С 01 июня 2022 г. МКД включен в реестр лицензий Ивановской области, находящихся под управлением ООО «Дельта».  При вынесении  приказов в отношении ООО «Надежность» от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов»,  от 30.05.2022 № 627 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» путем исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежность», Служба правомерно приняла во внимание Обращение от 23.03.2022. Служба не ограничена в принятии дополнительных документов, содержащих сведения об участии, либо не участии в голосовании на ОССП, поданных жителями в порядке Закона № 59-ФЗ.  

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.  

В Службу  поступил протокол общего собрания собственников помещений от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021 с повесткой дня - отказ от исполнения (расторжении) договора управления МКД, заключенного с ООО «Надежность», выборе в качестве новой управляющей организации ООО «Дельта», утверждении условий договора управления № 1/КШЗ-1 от 20.01.2022, заключаемого с ООО «Дельта».

Наряду с этим в  Службу поступил  Протокол ОССП от 09.12.2021 № 2,  в повестку дня  которого включен вопрос об отказе от исполнения (расторжении) договора управления МКД, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью ООО «Дельта», выборе в качестве новой управляющей организации ООО «Надежность»,  утверждении условий договора управления, заключаемого с ООО «Надежность».

В связи с поступлением двух протоколов ОССП, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, Службой  на основании ч.1.1  ст. 46 ЖК РФ изданы приказы № 630-Н, № 631-Н  о проведении в период с 29.12.2021 по 02.02.2022 внеплановых документарных мероприятий по государственному контролю в отношении инициаторов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021, от 19.12.2021 №2.

01.02.2022 по окончанию проверки составлен Акт № 2-Кр, в котором установлен факт правомочности ОССП в МКД, оформленного протоколом от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021, ввиду наличия кворума.

Актом № 3-Кр  от 01.02.2022 установлен факт правомочности ОССП в МКД,  оформленного протоколом от 09.12.2021 №2, ввиду наличия кворума.

23.03.2022 в Службу поступило коллективное заявление от собственников МКД за вх. № 3980-019/1-14  с информацией о том, что  указанные в обращении собственники помещений в МКД не принимали участие в голосовании на ОССП, оформленном протоколом о выборе в качестве управляющей организации ООО «Надежность» от 09.12.2021 № 2.

31.03.2022 ООО «Дельта»  обратилось в Службу с заявлением № 6-18-293 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением в реестре лицензий Ивановской области, на основании протокола общего собрания собственников помещений  от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021.

12.04.2022 приказом Службы № 387 рассмотрение заявления ООО «Дельта» № 6-18-293 от 31.03.2022 приостановлено до 30.05.2022 на основании п. «а» п. 10 Порядка № 938/пр по причине несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп. «в» п. 5 Порядка № 938/пр,  а именно противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям: МКД включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежность».

В адрес ООО «Надежность» Службой направлено  письмо от 19.04.2022 с предложением  исполнить требование статьи 198 ЖК РФ и представить в Службу в соответствии с Порядком № 938/пр заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части включения/исключения  МКД  из  перечня  многоквартирных  домов,   находящихся  под управлением ООО «Надежность», с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством.

27.04.2022 ООО «Надежность»  обратилось в Службу с заявлением № 6-18-386 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением в реестре лицензий Ивановской области, на основании протокола ОССП от 09.12.2021 № 2.

13.05.2022, рассмотрев заявление ООО «Надежность» № 6-18-386 от 27.04.2022, Служба вынесла Приказ № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов» на основании подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр,  в части а именно, несоответствие заявления и документов положениям подпункта «е» пункта 5 Порядка в части   наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации,  так как 23.03.2022 в Службу поступило заявление собственников помещений МКД, согласно которому указанные в заявлении собственники помещений не принимали участие в общем собрании собственников помещений в МКД. Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в МКД принято при отсутствии необходимого кворума, в  нарушение пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

24.05.2022 в Службу поступило заявление от собственников МКД за вх. № 6252-019/1-14 о том, что они не подписывали заявление от 23.03.2022 за вх. № 3980-019/1-14 о неучастии в голосовании в период с 19.10.2021 по 09.12.2021 оформленном протоколом от 09.12.2021 № 2 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Надежность».

30.05.2022 в Службу поступило заявления от собственников МКД за вх. № 6580-019/1-14 о том, что собственники помещений в МКД не голосовали «за» ООО «Дельта»  в общем собрании собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Дельта», а принимали участие в голосовании на общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном в период с 19.10.2021 по 09.12.2021 и оформленном протоколом от 09.12.2021 № 2 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Надежность».

30.05.2022, рассмотрев заявление ООО «Дельта» № 6-18-293 от 31.03.2022, Служба вынесла Приказ № 627 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» об исключении МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежность» в реестре лицензий Ивановской области, а также приказ № 628 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области»  о включении МКД в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Дельта».

Приказы Службы от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате документов»,  от 30.05.2022 года № 627 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области»,  от 30.05.2022 года № 628 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» оспорены ООО «Надежность» в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления таким домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

С учетом приведенных нормативных положений,  орган государственного жилищного надзора обязан проводить внеплановые проверки  при наличии оснований, предусмотренных ч.1.1 ст. 46 и ч.3 ст. 198 ЖК РФ, в целях установления имеющих существенное значение обстоятельств, связанных с управлением МКД, выявления действительной воли собственников помещений. 

Как установлено выше, приказ № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате документов» был издан Службой  по результатам рассмотрения заявления  ООО «Надежность» от 27.04.2022  № 6-18-386  о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением в реестре лицензий Ивановской области на основании протокола ОССП от 09.12.2021 № 2.

Приказы от 30.05.2022 № 627 и № 628  «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» вынесены по результатам рассмотрения заявление ООО «Дельта» № 6-18-293 от 31.03.2022 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением в реестре лицензий Ивановской области, на основании протокола общего собрания собственников помещений  от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021.

На основании ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ Службой проводились внеплановые документарные мероприятия по государственному контролю в отношении инициаторов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021, от 19.12.2021 №2. По результатам внеплановых документарных мероприятий, оформленных Актами  № 2-Кр, 3-кр,   был установлен  как  факт правомочности собрания, оформленного протоколом  от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021, ввиду наличия кворума, так и  факт правомочности  собрания, оформленного протоколом  от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021 ввиду наличия кворума.

13.05.2022  по результатам рассмотрения  заявления ООО «Надежность» № 6-18-386 от 27.04.2022 Службой вынесен приказ № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов» на основании подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр с указанием на наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации,  так как 23.03.2022 в Службу поступило заявление собственников помещений в МКД, согласно которому указанные в заявлении собственники помещений не принимали участие в общем собрании собственников помещений в МКД.  Службой сделан вывод, что соответствующее  решение общего собрания собственников помещений в МКД, принято при отсутствии необходимого кворума в  нарушение пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ и пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с представлением определенного пакета документов. Возможности перерасчета органом государственного жилищного надзора кворума общего собрания голосов на основании поступающих  впоследствии обращений собственников помещений  Жилищный кодекс Российской Федерации   и Порядок N 938/пр  не предусматривают.  При возникновении вопросов,  связанных с выявлением действительной воли собственников,   при наличии оснований, предусмотренных ч.1.1 ст. 46 и ч.3 ст. 198 ЖК РФ,  орган  государственного жилищного надзора обязан провести внеплановую проверку.  

Изучив документы,   представленные Службой в материалы дела, суд установил, что  единственным документом, обосновывающим  изложенный в Приказе № 523   вывод об отсутствии кворума, является заключение Службы  от 13.05.2022  № 504,  в пункте 6 которого зафиксировано лишь, что  «анализ информации, содержащийся в протоколе и решениях общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора управления показал наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно: в Службу поступило заявление собственников помещений в МКД, согласно которому указанные в заявлении собственники не принимали участие в собрании собственников помещений в МКД от 09.12.2021 № 2. С учетом данного заявления кворум составил 39 %». 

В заключении от 13.05.2022  № 504 Ивгосжилинспекцией не  зафиксированы основания и порядок  исключения  части голосов из подсчета, каким образом производился расчет кворума и выведен цифровой показатель  39 %   из текста заключения установить невозможно. 

В ходе рассмотрения дела Служба в письменном отзыве  от 01.08.2002   указывала, что  в результате перерасчета   кворума ОССП от 09.12.2021 № 2   на основании  заявлений собственников МКД кворум отсутствует  (41, 8%), перечисляя  бланки решений  собственников помещений, не принятых к подсчету        (стр. 6 отзыва). В дополнительных пояснениях по делу  от  27.09.2022 Служба, указывая на отсутствие кворума, называет цифровой показатель 39% и перечисляет иной  перечень голосов собственников помещений,  не принятых к подсчету,  при этом    делает вывод, что кворум составил 39%  с учетом обращений собственников  от 24.05.2022 и 30.05.2022,  которые на момент издания Приказа  от 13.05.2022  № 523   в Службу не поступали. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 200  АПК РФ обстоятельства, изложенные в оспариваемом Приказе от 13.05.2022  № 523, вынесенном   по результатам рассмотрения  заявления ООО «Надежность» № 6-18-386 от 27.04.2022, Служба не доказала. При рассмотрении  заявления ООО «Надежность» № 6-18-386 от 27.04.2022 Служба    фактически переоценила выводы  внепланового  документарного мероприятия,  проведенного  на основании ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, отраженные в акте  3-кр от 01.02.2022,  которым  зафиксирован факт правомочности  собрания, оформленного протоколом  от 09.12.2021 № 2.    Изменение   выводов  внепланового документарного  мероприятия   произведено без проведения внеплановой проверки, предусмотренной ч. 1.1 ст. 46, ч.3 ст. 198 ЖК РФ,  в  отсутствие  документа, фиксирующего основания и порядок  исключения  части голосов из подсчета.  

При этом,   на момент рассмотрения заявления ООО «Надежность» от 27.04.2022 № 6-18-386 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением,  на рассмотрении Службы находилось заявление ООО «Дельта» № 6-18-293 от 31.03.2022 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под его управлением.  

  При рассмотрении указанного заявления Службой установлено, что  по сведениям реестра лицензий Ивановской области МКД находится  под управлением ООО «Надежность». Указанная  организация с заявлением об исключении  МКД  из  перечня  многоквартирных  домов,   находящихся  под управлением ООО «Надежность»,  на момент рассмотрения заявления ООО «Дельта» от 31.03.2022 № 6-18-293 в Службу  не обращалась.

  Таким образом,     на момент поступления   заявления ООО «Дельта» № 6-18-293т 31.03.2022  имела место предусмотренная ч.3 ст. 198 ЖК РФ ситуация,  при которой  орган государственного жилищного надзора  (Служба)  мог вносить изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений исключительно  по результатам внеплановой проверки.

Довод Службы о том, что  необходимость в проведении дополнительного  контрольно-надзорного мероприятия, связанного с установлением  кворума на ОССП,   перед вынесением оспариваемых приказов  отсутствовала,   так как проверки, предусмотренные ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, проводятся  исключительно в рамках процедур, предусмотренных Порядком № 938/пр,  суд отклоняет.   

Подпунктом «в» п.15 Порядка № 938/пр    в соответствии с  положениями ч.3 ст. 198 ЖК РФ  также предусмотрено, что в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Таким образом,   обязанность проведения внеплановой проверки    у Службы имелась.   В ходе данной проверки Служба имела возможность установить действительную волю  собственников помещений МКД в соответствии с требованиями  ч.1.1 ст.46, ч.3 ст. 198 ЖК РФ.  

О необходимости проведения проверки  свидетельствует и тот факт, что 24.05.2022 в Службу поступило заявление от собственников МКД за вх. № 6252-019/1-14 о том, что они не подписывали Обращение от 23.03.2022.  30.05.2022 в Службу поступило заявления от собственников МКД за вх. № 6580-019/1-14 о том, что собственники помещений в МКД не голосовали «за» ООО «Дельта»  на  общем собрании собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 24.11.2021 № 1КШЗ-1/2021 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Дельта», а принимали участие в голосовании на ОССП, оформленном протоколом от 09.12.2021 № 2, о выборе в качестве управляющей организации ООО «Надежность».

При наличии соответствующих обращений собственников МКД, Служба неправомерно    вынесла приказы от 30.05.2022 № 627 и № 628  «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области», в нарушение требований   ч.3 ст. 198 ЖК РФ не выяснив действительную волю собственников помещений  в рамках внеплановой проверки. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  расходы по государственной пошлине в сумме 6000 рублей, уплаченной Обществом при подаче заявления, относятся на  Службу 

Руководствуясь   ст. ст.  110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Надежность» удовлетворить. 

2. Признать незаконными Приказы Службы  государственной жилищной инспекции Ивановской области от 13.05.2022 № 523 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления и документов»,  от 30.05.2022 № 627 и № 628  «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области».

3. Взыскать  со Службы  государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Надежность» 6000 руб. расходов по государственной пошлине. 

4.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации 

     Судья                                                                           М.С. Калиничева