АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270210/19-72-1903

г. Москва

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Производственный комплекс ХК ЭЛЕКТРОЗАВОД"

к ответчику  – Главное Управление МЧС России по г. Москве

о признании  недействительным  предписания № 389/1/1 от 19.08.2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 25.04.2019г. № Д-30

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 26.12.2019г.№ 21-203-4 

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Производственный комплекс ХК ЭЛЕКТРОЗАВОД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Предписания Главного управления МЧС России по г. Москве (далее – заинтересованное лицо) № 389/1/1 от 19.08.2019 г.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования  подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки, проведенной на основании распоряжения начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве ФИО4 № 389 от 12.07.2019 г., старшим инженером отдела на особо важных пожароопасных объектах УНДПР ГУ МЧС России по г. Москве ФИО5 19 августа 2019 г. было вынесено Предписание № 389/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении Открытого акционерного общества «Производственный комплекс ХК ЭЛЕКТРОЗАВОД».

Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в суд с указанными требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации. нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статья 2 Федерального закона N 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, согласно Федерального закона N 69-ФЗ, представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

В силу требований ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу требований ст. 38 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Федеральный закон N 123-ФЗ, определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (ст. 151).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ, в том числе утвержден приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ.

В соответствии с Законом N 123-ФЗ разработаны и утверждены своды правил, устанавливающие соответствующие требования пожарной безопасности: СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; СП 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

В соответствии с  ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, вслучае, если положениями названного Закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений названного Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

В рассматриваемом случае оборудование объектов  автоматическими устройствами пожарной защиты, пожаротушения, оповещения людей о пожаре, равно как и определение категорий помещений, класса зон, проверка качества огнезащитной обработки и др.  не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты заявитель  обязан в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами,  принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ и нормативными документами, регламентирующими противопожарный режим эксплуатации объекта.

Данный вывод подтверждается и определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 N 302-ЭС19-1733.

В соответствии с пунктом 90 приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки:

1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В  соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в отношении пунктов 1, 2, 3, 10, 12, 13, 14, 21, 23, 24, 25, 26, 29, 37, 38, 40, 43, 44, 46, 48, 49, 51, а также пунктов 5 ,7, 8, 9, 31, 33, 34, 35, 41, 47, 52, 53, 56, 59, 61, 62, 63, 64, 65  (в части помещений, принадлежащих ОАО ПК ХК «Электрозавод» на праве собственности) суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания, и указанные пункты Предписания прав и законных интересов заявителя не нарушают, поскольку собственники объектов недвижимости в любом случае обязаны обеспечить надлежащее пожаробезопасное содержание данных объектов.

При этом, в случае каких либо неясностей в отношении конкретных нарушений заявитель не лишен возможности обратиться к заинтересованному лицу за соответствующими разъяснениями.

В связи с чем, заявленные требования в отношении вышеуказанных пунктов и в отношении объектов, принадлежащих заявителю,  удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Признавая же оспариваемое постановление в остальной части, суд исходит из того, что в части пункта 50 Предписания заявителю на 2-м этаже корпуса 31 (административная часть) вменено отсутствие 2-го эвакуационного выхода, что является нарушением п.33 ППР в РФ, ст.ст. 4,6,53 123-ФЗ. П.8.1.11 СП 1.13130.2009, п. 6,13* СНиП 21-01-01-97, ст. 46 184-ФЗ 

Однако, мероприятия, которые должны быть совершены для устранения данного нарушения,  связаны не только с текущей противопожарной эксплуатацией объекта, но и неизбежно повлекут за собой изменение конструктивных особенностей здания.

В связи с чем, в данном случае подлежат применению положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, в части применения соответствствующих норм, действующих на момент введения здания в эксплуатацию.

В части остальных пунктов Предписания, подлежащих признанию незаконным, суд исходит из того, что, как уже было указано выше,  в  силу с ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие либо – доказательства того, что  ОАО «ПК ХК ЭЛЕКТРОЗАВОД» является собственником или лицом, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение в отношении как  зданий в целом, ни отдельных помещений в них, расположенных по адресам: 

<

...>, корп. 34, корп. 35, корп. 41, корп. 51.

При этом надлежаще заверенными копиями свидетельств о праве и выписками из ЕГРП, представленными в материалы дела, также подтверждается, что ОАО «ПК ХК ЭЛЕКТРОЗАВОД» является собственником только части помещений в зданиях, расположенных по адресам:

- 

<

...>. (официальный адрес: 

<

...>) (Этаж 1-5, антресоль 1-го этажа, антресоль 2-го этажа, антресоль 4-го этажа, антресоль 5-го этажа, надстройка, номера на поэтажном плане Эт. 1 пом.II ком. 1-4; пом.IV ком.1-8; пом.VII ком. 1,2; пом.VIII ком.1; пом.IX ком.1; noм.XXVIII ком.4-22,22а,23,24,24а,25,25а, 256, 25в, 25г,25д,26-29,29а,29б,30-73,73а,73б,73в,74-78,88-90; пом.ХХ1Х ком. 1 -11,17-21,21 а,22-25, 36-38; noм.XXXVI ком. 1-8; noм.XXXVII ком.1; noм.XXXVIII ком.1; пом.ХХХП ком.1-5; Эт.а1 пом.XL ком.1; пом.ХЫ ком. 1-4; пом.ХЬП ком.5; пом.XLIII ком.1-16; nм.XLIV ком.1-10; noм.XLV ком.1-3; noм.XLVI ком.1-11,13-16,18-21; пом. LXIII ком.1; пом. LXIV ком.2-24; пом. LXV ком.1; пом. LXVII ком.1-10; пом. LXVIII ком.1; noм.XLVII ком.1-5; эт.2 пом. LXXVIII ком.121-153,153а,153б,154; эт.а2 noм.CXVI ком.1; noм.CXVII ком.1; эт.3 noм.CXVIII ком.71-78,80-93,93а,99-102,102а, 103-110, 110а, 110б, 110в, 110 г, 110 д, 111-123,123а, 124-134,146,147,156,159-163,174-181,187; эт.4 пом.СХХХ ком.З-28,28а,29-36, 36а,37, 38, 38а,39-52; эт.4а пом. CXLVШ ком.1; эт.5 noм.CXLVII ком.1-5; эт.5а noм.CLVIa ком.1-3; эт.и5 noм.CLVI6 ком.1-2)

- 

<

...> (Этаж 1,2, антресоль 1-го этажа, номера на поэтажном плане эт. 1 пом.II ком.1; пом.IV ком.1-3,За,4-33; noм.V ком. 1,2; эт.2 пом.VI, ком.1; эт. al пом. X ком.1-4; пом. XI ком.1,2; эт.2 пом. XII ком. 1-7,9-31(

- 

<

...> (Этаж 1,2, антресоль 1 -го этажа, антресоль 2-го этажа, номера на поэтажном плане эт.1 пом.1 ком.1-3,За, 6-33; пом.IV ком.1,2; пом.У ком.1; пом.VI ком.1; пом.VII ком.1; пом.VIII ком.1; пом.IX ком.1; пом.Х ком.1; пом.ХН ком.1; эт. al пом.XIII ком. 1,2; noм.XIV ком. 1,1 а, 16,2; пом.XV ком. 1-4; пом.XVI ком. 1-4; эт.2 noм.XVII ком.З,За,4-18,20-40; noм.XVIII ком.1-5; эт. а2 пом.XIX ком. 1-6)

- 

<

...>. (официальный адрес: 

<

...>) (Этаж 1,2, антресоль 1-го этажа, номера на поэтажном плане эт.1 пом.1 ком.1-29,29а,29б,30-33,41-53; эт. al пом.II ком.1-8; пом.III ком.1-5; пом.IV ком.1; noм.V ком.1,2; эт.2 пом.VI ком.1-17).

При этом согласно сведениям БТИ нежилое здание, расположенное по адресу: Электрозаводская ул., дом 21, корп. 1 и Электрозаводская ул., дом 21, корп. 2 нежилое здание, расположенное по адресу: Электрозаводская ул., дом 21, являются одним и тем же объектом. Официальным адресом объекта является адрес: Электрозаводская ул., дом 21.

В соответствии со справкой об идентификации адреса объекта (здания, строения, сооружения) № 5157/32 - здание, указанное на генплане распределения площадей по адресу: Электрозаводская ул., дом 21, корп. 31 и здание, имеющее по данным БТИ адрес: Электрозаводская ул., дом 21, стр. 65 (Электрозаводская ул., вл. 21, стр. 65) являются одним и тем же объектом. Официальным адресом объекта является адрес: Электрозаводская ул., дом 21, стр. 65.

В соответствии со справкой об идентификации адреса объекта (здания, строения, сооружения) -№ 3248/48 здание адресу: Электрозаводская ул., дом 21, корп.7 и здание по адресу: Электрозаводская ул., дом 21, стр. 48 являются одним и тем же объектом. Официальным адресом объекта является адрес: Электрозаводская ул., дом 21, стр. 48.

В соответствии со справкой о соответствии адресов б/н от 17.03.2006 г., здание по адресу: Электрозаводская улица, дом 21, корпус 32 (6-ти этажное, нежилое здание, материал стен панельное, 1961 года постройки), здание по адресу: Электрозаводская улица, дом 21, корпус 33 (6-ти этажное, нежилое здание, материал стен панельное, 1961 года постройки), здание по адресу: Электрозаводская улица, дом 21, строение 68 (6-ти этажное, нежилое здание, материал стен панельное, 1961 года постройки), являются одним и тем же объектом недвижимости. Официальным адресом объекта является адрес: Электрозаводская ул., дом 21, строен. 68.

В связи с чем, оспариваемое Предписание в части помещений, не принадлежащих заявителю,  выдано ненадлежащему субъекту, а, следовательно, не соответствует требованиям ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ  и носят неисполнимый характер ввиду отсутствия у заявителя законных оснований для осуществления каких-либо работ на объектах, в отношении которых он какими-либо правами не обладает.

Поскольку законность выданного предписания в части пунктов п. 4, 6, 11, 15, 16, 18, 20, 22, 27, 28, 30, 32, 36, 39, 42, 45, 55, 57, 58, 60, а также пунктов 5, 7, 8, 9, 31, 33, 34, 35, 41, 47, 52, 53, 56, 59, 61, 62-65 (в части помещений, не принадлежащих  ОАО ПК ХК «Электрозавод») заинтересованным лицом не доказана, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО ПК ХК «Электрозавод»  об оспаривании Предписания ГУ МЧС России по Москве от 19.08.2019 № 389/1 в части пунктов  1, 2, 3, 10, 12, 13, 14, 21, 23, 24, 25, 26, 29, 37, 38, 40, 43, 44, 46, 48, 49, 51, а также пунктов 5 ,7, 8, 9, 31, 33, 34, 35, 41, 47, 52, 53, 56, 59, 61, 62, 63, 64, 65  (в части помещений, принадлежащих ОАО ПК ХК «Электрозавод» на праве собственности) отказать.

В остальной части Предписание ГУ МЧС России по Москве от 19.08.2019 № 389/1 признать незаконным.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с ГУ МЧС России по Москве в пользу ОАО ПК ХК «Электрозавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.      

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова