АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

04 сентября 2025 года Дело № А33-6174/2025 

Красноярск 

Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 22 августа 2025 года. 

В окончательной форме определение изготовлено 04 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Захарова А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к ФИО1 о привлечении к административной ответственности 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, Ассоциации «Центральное агентство арбитражных управляющих»  

при участии в судебном заседании: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2024, личность удостоверена паспортом,  

арбитражного управляющего: ФИО1, личность удостоверена паспортом (в режиме-онлайн)  

от арбитражного управляющего: ФИО4, представителя по доверенности от 30.07.2025, личность удостоверена паспортом (в режиме онлайн)  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коминым А.А.,  

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Определением от 12.03.2025 заявление принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.  

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв в материалы дела. Определением суда от 05.05.2025 судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 11.06.2025.  

Определением от 31.07.2025 судебное разбирательство отложено на 22.08.2025. 

В судебное заседание явились представители арбитражного управляющего, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а также арбитражный управляющий лично.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи  

123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.  

Представитель уполномоченного органа заявление поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, просила заявление удовлетворить.  

Представитель финансового управляющего возражал против удовлетворения заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.  

Финансовый управляющий возражала против удовлетворения заявления, полностью поддержав доводы возражений своего представителя. Просила в удовлетворении заявления отказать.  

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.  

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.  

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.  

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.  

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления  

от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.  

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Положения «О федеральной службе 

государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941), п. 7.1.25, п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО5 в отношении ФИО1 24.02.2025 составлен протокол № 00252425 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.  

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.  

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей  

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая  

стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.  

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий. 

С субъективной стороны нарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.  

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также Закона о банкротстве), выразившихся в:  

- указании в сообщении № 15772316, размещенном в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 22.10.2024, абонентского ящика в качестве адреса для получения заполненных бюллетеней для голосования;  

- нарушение срока направления должнику уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, а также размещения соответствующего уведомления в ЕФРСБ;  

- непроведение анализа финансового состояния должника, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, содержащего анализ сделок должника и ее бывшего супруга, а также непредставление в арбитражный суд соответствующих заключений в отношении должника в срок до 31.08.2023;  

- непредставление в материалы дела № А33-30929/2022 отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника с копиями документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете, в срок до 29.08.2023.  

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.  

ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. Норильск Красноярского края, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>) (далее - должник) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом).  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.12.2022 по делу № А33-30929/2022 заявление должника принято к производству арбитражного суда.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2023 по делу № А33-30929/2022 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2023) должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества сроком до 03.09.2023. Финансовым управляющим должником утверждена ФИО1.  

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2023, от 15.05.2024, от 06.09.2024 по делу № А33-30929/2022 срок процедуры реализации имущества должника продлевался до 03.03.2024, до 03.09.2024, до 03.03.2025, соответственно.  

По результатам рассмотрения жалобы ФИО6, поступившей в Управление 09.12.2024 (вх. № ОГ/3278/24), а также на основании непосредственного обнаружения по результатам рассмотрения судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-30929/2022, в действиях (бездействии) ФИО1 при осуществлении процедуры банкротства ФИО2 административным органом выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена  

необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.  

1. Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, выразившихся в указании в сообщении № 15772316, размещенном в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 22.10.2024, абонентского ящика в качестве адреса для получения заполненных бюллетеней для голосования.  

Согласно протоколу Управления, 22.10.2024 ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 15772316 о проведении собрания кредиторов должника, согласно которому финансовым управляющим назначено собрание кредиторов должника в форме заочного голосования, дата окончания приема бюллетеней 22.11.2024.  

В качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней указан адрес: Новосибирская обл, Новосибирск, а/я 241.  

09.01.2025 в Управление поступили пояснения финансового управляющего ФИО1, из которых следует, что адрес абонентского ящика 630136, Новосибирская область, г. Новосибирск, а/я 241 зарегистрирован лично на ФИО1, что подтверждается уведомлениями о продлении срока действий договора с личного аккаунта ФИО1 в приложении «Почта России». Адрес 630136, Новосибирская область, г. Новосибирск, а/я 241 является единственным постоянным адресом получения ФИО1 корреспонденции. Указание адреса с аббревиатурой «а/я», напротив, гарантирует тот факт, что данная корреспонденция будет получена арбитражным управляющим. Использование абонентского ящика 630136, Новосибирская область, г. Новосибирск, а/я 241 не нарушает права лиц, участвующих в деле о банкротстве ФИО2  

Управление считает доводы ФИО1 несостоятельны в связи со следующим. Использование ФИО1 абонентского ящика как единственного постоянного адреса для получения ей корреспонденции, не соответствует требованиям законодательства, поскольку в абз. 9 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлен запрет на использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования.  

Таким образом, административный орган ссылается на то, что ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные абз. 1 п. 1 ст. 213.8, абз. 1, 5, 9 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве, в связи с указанием в сообщении № 15772316, размещенном в ЕФРСБ 22.10.2024, абонентского ящика (а/я 241, г. Новосибирск, Новосибирская область, 630136) в качестве адреса для получения заполненных бюллетеней для голосования.  

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.  

На основании п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.  

В соответствии с абз. 1 п. 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.  

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178  

«Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее — Приказ № 178).  

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.  

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.  

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в том числе, сведения о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов.  

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 2 1 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.  

Пунктом 4 ст. 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.  

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.  

Вместе с тем, положения ст. ст. 12, 13, 14, 15 Закона о банкротстве не определяют порядок подготовки и проведения собрания кредиторов в заочной форме. Соответственно, в силу норм ст. 6 ГК РФ, закрепляющих возможность применения гражданского законодательства, используя аналогию закона и аналогию права, арбитражный управляющий может (по аналогии) руководствоваться положениями п. п. 7-13 ст. 213.8 Закона о банкротстве.  

Абзацем 3 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлено, что для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядку установленном ст. 13 указанного Федерального закона, и в срок не позднее чем тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.  

В соответствии с абз. 5 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).  

В своих возражениях арбитражный управляющий указывает, что в соответствии с порядком оказания услуги абонирования ячейки абонементного почтового шкафа и автоматизированной абонентской почтовой станции от 2022г. утв. Приказом от 02.12.2022 № 554-п, Абонементный почтовый шкаф - устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений.  

Также указывает, что пользование одной — ячейкой АПШИ ААПС несколькими абонентами, не допускается.  

Полагает, что указанная в уведомлении о проведении собрания кредиторов аббревиатура "а\я" означает абонементную ячейку почтового шкафа, что не равнозначно понятию абонентского ящика. При этом, в сообщении также указаны иной адрес финансового управляющего, адрес электронной почты и телефон для связи. Тем самым, указывая в извещении о проведении собрания кредиторов адрес абонентского почтовой ячейки, финансовый управляющий поясняет, что он руководствовался, прежде всего, интересами  

участников собрания, в целях процессуальной экономии времени и своевременного получения бюллетеней.  

Также, арбитражным управляющем указано на малозначительность совершенного правонарушения, что подтверждает факт признания вины.  

Таким образом, с учетом признания вины, у суда имеются достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей финансового управляющего.  

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана заявителем в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.  

С учетом изложенного, суд усматривает в действиях/бездействии арбитражного управляющего наличие состава правонарушения.  

2. В качестве второго эпизода арбитражному управляющему вменяется правонарушение, выразившиеся в нарушении срока направления должнику уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, а также размещения соответствующего уведомления в ЕФРСБ.  

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.  

Согласно абз. 6, 7 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п. 5 ст. 213.8 настоящего Федерального закона, а также созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.  

Согласно абз. 1, 2, 3 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.  

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.  

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.  

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.  

Из сообщения № 15772316, включенного ФИО1 22.10.2024 в ЕФРСБ, следует, что собрание кредиторов должника назначено на 21.11.2024 в форме заочного голосования.  

Финансовому управляющему необходимо было направить в адрес всех лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, в том числе в адрес должника, уведомление о проведении указанного собрания кредиторов не позднее 21.10.2024.  

Вместе с тем, в адрес должника уведомление о собрании кредиторов датированное 22.10.2024 исх. № 147, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов № 80090002104741, принято в отделении связи лишь 22.10.2024, с нарушением установленного абз. 3 п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве срока.  

В Управление поступили пояснения ФИО1, согласно которым сообщение № 15772316 о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования размещено в ЕФРСБ 22.10.2024.  

Управление настаивает на том, что направив уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования 22.10.2024 в 10:19:33 по МСК, ФИО1 нарушен срок направления уведомления должнику на 1 день.  

В отзыве ФИО1 указывает, что количество календарных дней с 22.10.2024г. по 20.11.2024г. составляет 30 календарных дней, а дата проведения собрания кредиторов ФИО2 назначена на 21.11.2024г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80090002104741, следует, что отправление было направлено 22 окт. 2024, прибыло в место вручения и было доступно для получения ФИО2 с 25 октября 2024. Получено последним 26 октября 2024.  

Согласно уведомления на сайте ЕФРСБ № 15772316 от 22.10.2024 о проведении собрания кредиторов провидимого в форме заочного голосования, дата и время окончания приема бюллетеней назначено на 21.11.2024.  

Протокол собрания кредиторов ФИО2 проведенного в форме заочного голосования составлен 21.11.2024.  

С учетом разъяснений требований абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве финансовому управляющему ФИО1 следовало направить уведомление о собрании кредиторов назначенного на 21.1.2024 по почте в срок не позднее 21.10.2024.  

Как следует из реестра отправки сторонам документов по собранию кредиторов должника ФИО1 Уведомления направлены в адрес лиц имеющих право принимать участие в собрании кредиторов должника лишь 22.10.2024, (Приобщенного через систему kad.arbitr в рамках дела о банкротстве должника по делу № А33-30929/2022 – 22.11.2024), при установленном сроке в силу абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 не позднее 21.10.2024.  

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 1 статьи 13, абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, выразившееся в не надлежащем направлении лицам с правом участия в собрании кредиторов должника ФИО2 уведомления о проведении заочного собрания кредиторов сроком на два дня.  

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося в нарушении срока направления должнику уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, а также размещения соответствующего уведомления в ЕФРСБ.  

3. Третьим эпизодом арбитражному управляющему вменяется правонарушение, выразившиеся в непроведении анализа финансового состояния должника, невыявление  

признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, содержащего анализ сделок должника и ее бывшего супруга, а также непредставление в арбитражный суд соответствующих заключений в отношении должника в срок до 31.08.2023.  

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.  

Согласно с абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.  

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копия документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника).  

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.  

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась.  

Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.  

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.  

Законом о банкротстве не указаны конкретные действия, которые должны быть выполнены финансовым управляющим в целях проведения анализа финансового состояния должника. Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа физического лица не разработаны, определенные в отношении должника - юридического лица критерии анализа финансового состояния должника неприменимы к должнику - физическому лицу.  

Вместе с тем, с учетом имеющихся правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том числе, за супругой должника, по установлению имеющегося у должника движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных денежных средств и так далее.  

Абзацами 2, 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлены обязанности финансового управляющего в части принятия мер по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, а также проведения анализа финансового состояния гражданина.  

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855).  

В соответствии с разделами II, III Временных правил выявление признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства невозможно без проведения финансового анализа, подготовленного в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила № 367).  

Согласно пункту 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.  

Аналогичным образом согласно разделу IV Временных правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготавливается в виде документа, требования к содержанию которого предъявляются Временными правилами, и который представляется кредиторам (собранию кредиторов), арбитражному суду и в случае выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства - в уполномоченные органы.  

Согласно части 1 статьи 70 Закона о банкротстве, а также пункта 2 Правил проведения финансового анализа анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также судебных расходов.  

Исходя из вышеприведенных правовых норм, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должно быть подготовлено документально в максимально короткий срок в соответствии с требованиями Временных правил № 855 и Правил № 367.  

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника. Анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно - позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение об имущественном положении должника.  

Конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.  

В соответствии с п. 2 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила проверки наличия признаков фиктивного банкротства), при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период) исследуются:  

а) учредительные документы должника; б) бухгалтерская отчетность должника; 

в) договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника;  

г) документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия;  

д) перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период;  

е) список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);  

ж) справка о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами с указанием раздельно размеров основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения проверки;  

з) перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);  

и) отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника;  

к) сведения об аффилированных лицах должника; л) материалы судебных процессов должника; м) материалы налоговых проверок должника; 

н) иные учетные документы, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность должника.  

Согласно п. 3 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства необходимые для проведения проверки документы запрашиваются арбитражным управляющим у кредиторов, руководителя должника, иных лиц.  

Пунктом 4 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае отсутствия у должника необходимых для проведения проверки документов арбитражный управляющий обязан запросить надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.  

Согласно п. 6 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа.  

На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 7 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.  

Под существенным ухудшением значений коэффициентов понимается такое снижение их значений за какой-либо квартальный период, при котором темп их снижения превышает средний темп снижения значений данных показателей в исследуемый период.  

В случае если на первом этапе выявления признаков преднамеренного банкротства не определены периоды, в течение которых имело место существенное ухудшение 2 и более коэффициентов, арбитражный управляющий проводит анализ сделок должника за весь исследуемый период.  

Как предусмотрено статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры реализации имущества гражданина является пропорциональное удовлетворение требований кредиторов должника.  

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.  

На основании пункта 2 статьи 52 Закона N 127-ФЗ предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.  

Согласно абзацу 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или 149 Закона N 127-ФЗ.  

С учетом данной правовой позиции и приведенных выше норм Закона о банкротстве, установление арбитражным судом конкретной даты представления арбитражным управляющим документов и сведений и представление последних обязанным лицом в указанный срок является необходимым условием осуществления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), влекущим беспрепятственное и своевременное осуществление всех необходимых действий в рамках введенных в отношении должника процедур банкротства. В связи с чем, непредставление арбитражным управляющим в установленный срок истребованных арбитражным судом документов и сведений свидетельствует о неисполнении требований Закона о банкротстве и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.  

Между тем, отсутствие в Законе о банкротстве сроков проведения анализа финансового состояния, составления заключения не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению.  

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2023 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2023) по делу № А33-30929/2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества сроком  

до 03.09.2023. Финансовым управляющим утверждена ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 31.08.2023.  

Поскольку судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры банкротства должника решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2023 по делу № А33-30929/2022 назначено на 31.08.2023, то финансовому управляющему имуществом должника ФИО1 надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, анализу сделок должника и ее бывшего супруга, представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2023 по делу № А33-30929/2022 срок реализации имущества должника продлен до 03.03.2024. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 29.02.2024.  

Из текста определения Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2023 следует, что в материалы дела № А33-30929/2022 от финансового управляющего поступил отчет финансового управляющего о своей деятельности, а также ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина до 01.11.2023.  

При ознакомлении в Арбитражном суде Красноярского края с материалами дела № А33-30929/2022 установлено, что 17.08.2023 ФИО1 в арбитражный суд посредством системы «Мой Арбитр» направлены:  

- ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина от 15.08.2023; 

- документ об отправке ходатайства о продлении сторонам 17.08.2023; - отчет финансового управляющего о своей деятельности от 17.08.2023;  

- реестр требований кредиторов от 17.08.2023. 

Иные документы, в том числе анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника, содержащее анализ сделок должника и ее бывшего супруга, ФИО1 в срок до 31.08.2023 в Арбитражный суд Красноярского края не представлялись.  

Управление отмечает, что отчет финансового управляющего от 17.08.2023 не содержит сведений о проведении ФИО1 работы по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, а также анализу сделок должника.  

При ознакомлении в Арбитражном суде Красноярского края с материалами дела № А33-А33-30929/2022 заявителем установлено, что 19.04.2024 финансовым управляющим посредством системы «Мой Арбитр» представлено заключение наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника, датированное 08.04.2024.  

13.06.2024 ФИО1 в арбитражный суд посредством системы «Мой Арбитр» направлены, в том числе анализ финансового состояния ФИО2, датированный 08.04.2024, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника, датированное 11.06.2024.  

Сообщение № 14605066 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещено ФИО1 в ЕФРСБ 11.06.2024, к указанному сообщению прикреплено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, датированное 11.06.2024.  

При ознакомлении с материалами дела № А33-30929/2022 установлено, что ФИО1 были направлены запросы в государственные и регистрирующие органы.  

Из этого следует, что часть ответов на запросы о финансовом состоянии должника получена ФИО1 до 31.08.2023 (даты получения: 10.04.2023, 12.04.2023, 13.04.2023, 15.04.2023, 19.04.2023, 27.04.2023, 19.05.2023).  

Доказательства, подтверждающие невозможность своевременного проведения и представления ФИО1 в материалы дела № АЗ3-30929/2022 анализа финансового состояния ФИО2, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника, содержащего анализ сделок должника в ходе административного расследования Управлением не установлены.  

Также заявитель уточнят, что анализ финансового состояния должника при необходимости может быть скорректирован финансовым управляющим в случае поступления дополнительной информации, характеризующей финансовое положение должника.  

Арбитражный управляющий в своих возражения указывает, что финансовым управляющим были отправлены запросы в регистрирующие органы с целью выявления имущества должника. Однако, не все ответы из регистрирующих органов были получены финансовым управляющим. Таким образом, финансовому управляющему не предоставлялось возможным провести анализ финансового состояния должника, а также составить заключение о преднамеренном фиктивном банкротстве, провести анализ сделок должника и бывшего супруга ранее.  

Финансовым управляющим указано, что им принимались исчерпывающие меры по своевременному проведению финансового анализа и составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок подготовлено 08.04.2024г., заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и анализ финансового состояния должника - 11.06.2024г.  

Суд отмечает, что по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21 июля 2021 года № 39-П и пункте 1.1 мотивировочной части постановления от 7 октября 2024 года № 44-П, неисполнение (нарушение) предусмотренных законодательством обязанностей (правил), если оно выступает единственным признаком объективной стороны административного правонарушения, подразумевает наступление административной ответственности не только за бездействие лица по исполнению возложенной на него обязанности, но и за ненадлежащее, в том числе несвоевременное, ее исполнение. Следовательно, действия (бездействие) физического или юридического лица, не исполнившего соответствующие обязанности (правила) в установленный срок, - несмотря на то что дифференциация неисполнения и ненадлежащего исполнения в качестве признака объективной стороны состава административного правонарушения не лишена, по крайней мере в контексте индивидуализации административной ответственности и наказания, правоприменительного смысла - свидетельствуют о наличии нормативных оснований для привлечения такого лица к административной ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей (правил).  

Суд, устанавливая срок представления отчета арбитражного управляющего о своей деятельности и прилагаемых в его обоснование документов, определяет порядок исполнения обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве).  

В связи с этим непредставление в установленный срок истребованных арбитражным судом отчетов свидетельствует о неисполнении требований Закона № 127-ФЗ и, следовательно, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

С учётом указанного финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени.  

Таким образом, судом установлен факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности по своевременному представлению анализа финансового состояния должников, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должников, анализа сделок должников.  

Между тем, судом учитывается позиция арбитражного управляющего о наличии причин по обстоятельствам возникших в связи с переездами должника и заключения брака.  

4. Административный орган в качестве четвертого эпизода ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, выразившихся в непредставлении в материалы дела № А33-30929/2022 отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника с копиями документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете, в срок до 29.08.2023.  

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.  

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.  

Пунктом 3 ст. 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании 

денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) но не чаще чем один раз в месяц.  

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.  

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.  

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.  

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено, что к отчету прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете:  

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.  

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов. 

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы.  

4. Иные документы. 

На основании п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.  

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.  

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.  

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета.  

В силу пункта 13 Общих правил к отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.  

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией  

о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.  

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств, но и обязан представлять их кредиторам, арбитражному суду с приложением документов, подтверждающих, отраженные в них сведения.  

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2023 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2023) по делу № А33-30929/2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества сроком до 03.09.2023. Финансовым управляющим утверждена ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 31.08.2023.  

Вышеуказанным решением суд обязал ФИО1 кроме прочего представить в материалы дела № А33-30929/2022 в срок не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (то есть в срок до 26.08.2023) отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием.  

Из текста определения Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2023 по делу № А33-30929/2022 следует, что в материалы дела от финансового управляющего поступил отчет о его деятельности, а также ходатайство о продлении срока реализации имущества  

гражданина до 01.11.2023. 

Финансовым управляющим ФИО1 отчет об использовании денежных средств с копиями документов, подтверждающих сведения отраженные в отчете, в срок до 26.08.2023 не представлены в материалы дела № А33-30929/2023.  

Таким образом, Управление считает, что ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 4, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-30929/2022 отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника с копиями документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете, в срок до 26.08.2023.  

Финансовый управляющий в своих возражениях ссылается на то, что на 23.08.2024г. типовая форма отчета финансового управляющего утверждена не была, отчет финансового управляющего подлежит составлению в произвольной форме. Типовая форма отчета финансового управляющего впоследствии была утверждена лишь приказом МЭР от 31.05.2024г № 343. В дальнейшем финансовым управляющим 21.08.2024г. направлялся отчет об использовании денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих движение денежных средств в ходе процедуры банкротства ФИО7  

Также 10.02.2024, 19.04.2024 финансовым управляющим была предоставлена выписка с основного счета, а также финансовые документы по использованию денежных средств.  

Судом проверены представленные документы и установлено, что финансовым управляющим представлена выписка по счету, сам факт непредставления отчетов о движении денежных средств, при условии предоставления выписок об отсутствии движения по счету должника, не свидетельствует о нарушении норм Закона о банкротстве, и соответствует принятым позднее Правилам подготовки отчетов финансового управляющего, утв. Приказом Минэкономразвития № 343 от 31.05.2024.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что по эпизоду 4 Протокола событие административного правонарушения отсутствует.  

Принимая во внимание положение статьи 2.2 КоАП РФ и учитывая невыполнение арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается вина арбитражного управляющего ФИО1 по 1, 2 и 3 эпизоду. Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершенные правонарушения установлена следующим образом: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».  

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не выявлено.  

Арбитражный управляющий ФИО1 считает, что в настоящем деле подлежат применению нормы о малозначительности административного правонарушения.  

В данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве не содержат существенной угрозы для кредиторов должника, третьих лиц, вредных последствий не причинили, не повлекли негативных последствий. Также жалобы на действия арбитражного управляющего со стороны кредиторов, и иных лиц, участвующих в деле, на ответчика не поступали. Действия управляющего к несению должником дополнительных расходов, либо уменьшению конкурсной массы должника, не привели.  

Суд, оценив все доводы обеих сторон пришел к следующим выводам. 

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.  

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.  

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 10) разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания (постановления Конституционного суда Российской Федерации (от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определения от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О).  

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном  

правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения по иным эпизодам и конкретные обстоятельства их совершения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.  

По мнению суда, допущенные нарушения в данном конкретном случае не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей в той степени, при котором необходимо воздействие на правонарушителя путем применения предусмотренной меры ответственности в виде дисквалификации. При этом суд учитывает факты устранения управляющим допущенных нарушений, признание вины в совершении правонарушения.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенного правонарушений.  

Доказательств, достоверно и достаточно свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.  

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенные правонарушения существенно повлияли на чьи либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства, не повлекли затягивания сроков процедуры банкротства.  

Суд принимает во внимание, что вменяемые арбитражному управляющему нарушения не носят умышленный характер, не являются грубым, намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права и интересы кредиторов и должника.  

Суд также не усматривает в действиях арбитражного управляющего пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и считает необходимым квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В данном деле применение статьи 2.9 КоАП РФ согласуется с принципами справедливости и соразмерности наказания.  

При этом Кодекс не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений КоАП РФ не установлено.  

Согласно пункту 17 Постановления № 10, если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа и ограничивается устным замечанием.  

Суд полагает, что в данном конкретном случае составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 14.13 КоАП РФ, в связи с чем к нарушителю подлежит применению такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая  

призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.  

Данная позиция нашла свое отражение в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А33-34020/2023.  

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить в отношении ФИО1 положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.  

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья А.В. Захаров