АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5

Р Е Ш Е Н И Е

          город Тула         Дело № А68-10227/2023

Дата вынесения резолютивной части решения: «08» октября 2024 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «22» октября 2024 года 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи      Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Куцовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  ООО «МСК-НТ» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ИП ФИО1.(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

3-и лица: ООО «ЭКОЛОГИКА-Т» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>), ФИО2

о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с места накопления (контейнерной площадки) в сумме 568 749 руб. 37 коп. за период с 01.01.2020 по 30.06.2023, неустойки в размере 187 699 руб. 06 коп. за период 02.10.2022-26.07.2023,

при участии в заседании: 

от истца – представитель ФИО3 по доверенности №06-25 от 20.12.2023 года (действ. до 31.12.2024 года);

от ответчика – не явились, извещены.

от 3-их лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «МСК-НТ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с места накопления (контейнерной площадки) в сумме 568 749 руб. 37 коп. за период с 01.01.2020 по 30.06.2023, неустойки в размере 187 699 руб. 06 коп. за период 02.10.2022- 26.07.2023, расходов по оплате госпошлины в размере 18 128 руб.

Суд определением от 30.05.2024  года по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ЭКОЛОГИКА-Т».

Определением от 05.09.2024  года суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2.

Позиция третьих лиц суду не известна, отзывы на исковое заявление от ООО «ЭКОЛОГИКА-Т» и от ФИО2 в материалы дела не поступали.

Из материалов дела следует, что  01.01.2019 ООО «МСК-НТ» (истец, Региональный оператор) приступило к осуществлению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области.

ООО «МСК-НТ» оказало ответчику  услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с места накопления (контейнерной площадки) на сумму 568 749 руб. 37 коп. за период с 01.01.2020 по 30.06.2023 года.

Ответчик оплату оказанных услуг в спорный период не осуществил.

Истец направил ответчику претензию с требованием погасить задолженность, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения.

Факт неоплаты оказанных услуг в спорный период послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает  исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 24.7 Закона №89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008  №641» (далее – Постановление №1156 от 12.11.2016).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.п.8.4 Правил, утв. постановлением №1156 от 12.11.2016).

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что действующее законодательство не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО; утилизация ТКО предполагается не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Правил № 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами № 1156.

В силу пунктов 8 (4) - 8 (5) Правил № 1156, договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Как указано в пункте 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) названных Правил.

В силу п.1 ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Условия публичной оферты опубликованы 05.12.2018 на официальном сайте ООО «МСК-НТ» в сети Интернет (http://tula.msk-nt.ru/), а также в газете «Тульские известия» №181 от 07.12.2018.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Поскольку для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, следовательно, он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

С учетом изложенного, в силу действующих норм законодательства договор считается заключенным на условиях типового договора.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тульской области утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 № 93 (далее - Приказ №93) и составляют 0,35 куб. м/год на один земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

ООО «МСК-НТ» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тульской области (за исключением муниципального образования город Тула, Щёкинского и Киреевского районов) на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора от 24 апреля 2018 года и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018  №3, заключенного им с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Единственной организацией, имеющей право с 01.01.2019 по 31.12.2026 оказывать услуги по обращению с ТКО на территории Тульской области в зоне деятельности 2 является ООО «МСК-НТ» на основании соглашения № 3 от 28.04.2018, заключенного с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Региональный оператор ООО «МСК-НТ» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2026 года в полном соответствии с принятой региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ об отходах производства и потребления операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, устанавливают: порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (разд. I(1)); порядок осуществления транспортирования ТКО (разд. II); правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (разд. III); основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (разд. IV).

Как следует из п. 4 Правил №1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

В соответствии положениями   ст.ст. 443, 445 ГК РФ, п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ ООО «МСК-НТ» является единственным уполномоченным субъектом на территории Тульской области, осуществляющим услугу по обращению с ТКО, в силу закона заключение договора для собственников ТКО с оператором является обязательным.

Ответчик является потребителем ТКО и в силу п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Обязанность по оплате услуг регионального оператора возникла у всех потребителей с 01.01.2019, т.е. с момента начала оказания услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, с 01 января 2019 года деятельность по обращению твердых коммунальных отходов на территории Тульской области, за исключением г. Тулы, Киреевского и Щекинского районов, вправе осуществлять только ООО «МСК-НТ», в связи с чем, у ответчика возникла обязанность по заключению договора с региональным оператором с 01.01.2019, так как с указанного момента распоряжаться своими отходами он вправе только посредством услуг, оказываемых ООО «МСК-НТ».

Пунктом 8(18) Правил №1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором. 

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носит публичный характер, ООО «МСК-НТ» осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Заокский район как региональный оператор, который оказывает услуги вне зависимости от волеизъявления сторон и не вправе отказаться от оказания таких услуг даже в отсутствие письменного договора и,  следовательно, вправе требовать их оплаты.

Таким образом, расчет между сторонами должен производиться на условиях типового договора по месту накопления ТКО, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

При таком способе учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в Территориальную схему. Указание на конкретную контейнерную площадку при коммерческом учете объема ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, будет являться ограничением права потребителя на использование любой доступной контейнерной площадки, включенной в Территориальную схему.

Понятие твердых коммунальных отходов закреплено в ст. 1 закона № 89-ФЗ – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Единый тариф на услуги ООО «МСК-НТ» по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден постановлением комитета Тульской области по тарифам 28.11.2018г. №42/1 (в редакции Постановления 15/3 от 28 мая 2019 года) и составил 747,62 руб. за куб.м. на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. 

На период с 01.01.2020г. по I полугодие 2021г. тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден постановлением комитета Тульской области по тарифам 20.12.2019г. № 47/2 и составил 670,30 руб. за один куб.м.  

С 01.07.2021 единый тариф на услуги по обращению по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением комитета Тульской области по тарифам № 37/5 от 17.12.2020 составил 672,60 рубля за куб. м. 

На I полугодие 2022г. тариф на услуги регионального оператора утвержден постановлением комитета Тульской области по тарифам 17.12.2021 г. №51/3 и составил 672,60 руб. за один куб.м., а на период II полугодие 2022 г. - 696,50 руб. за один куб.м. Начиная с декабря 2022 года тариф на услуги регионального оператора утвержден постановлением комитета Тульской области по тарифам от 17.11.2022 года №48/5 и составил 758,46 руб. за один куб.м.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 г. №93, норматив накопления ТКО на территории Тульской области для предприятий торговли (продовольственный магазин) рассчитывается исходя из 1 м2 торговой площади и составляет 1.84 м3 на 1 м2 в год. 

По информации, размещенной на официальном сайте ФНС России и полученной в виде выписки из ЕГРИП от 26.07.2023 г. № ИЭ9965-23-55937988основным видом деятельности ответчика, является: «Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.2)».

Ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность в помещении, расположенном по адресу: 

<

...> (Продуктовый магазин с вывеской «Визит»), торговая площадь помещения составляет 145 кв.м.

В подтверждение ведения ответчиком  предпринимательской деятельности по вышеуказанному адресу в период времени с 01.01.2020 г. по 30.06.2023 г. истец представил в материалы дела следующие документальные доказательства: 

- договор аренды части нежилого помещения №02/20, заключенный между ответчиком (ИП ФИО1) и ИП ФИО2, согласно которого ответчик с 01.10.2019 года арендует помещение по адресу: 

<

...> этаж;

- сведения о всех предприятиях розничной торговли, общепита и предприятий бытового обслуживания населения на территории муниципальных образований Тульской области размещены на официальном сайте открытые данные Правительства Тульской области https://www.opendata71.ru/ в сети интернет, согласно которым на дату 28.06.2019 г. ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...> (Продуктовый магазин «Визит»), с торговой площадью помещения 160 кв.м.;

- отчеты из ФГИС «Единого реестра проверок» о проведении проверок контрольными органами по адресу: 

<

...>, в отношении ИП ФИО1 по осуществлению им деятельности по реализации продовольственных товаров в период времени с января 2020 г. по май 2023 года;

- сведения из поисковика сайта «google», где было оставлено 728 отзывов о продуктовом магазине «Визит», расположенном по адресу: 

<

...>, за последние 3 года;

- чек о покупке товара в продуктовом магазине «Визит» (ИП ФИО1) от 28.04.2023 г.;

- фотографии продуктового магазина «Визит» расположенного по адресу: 

<

...> прилегающей территории.

Расчет суммы задолженности произведен истцом исходя из предоставляемой площади помещения - 145 кв. м., объема образуемого  ТКО и  тариф соответствующего периода.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», коммерческий учет отходов по количеству и объему контейнеров (т.е. по факту) возможен только при наличии у потребителя индивидуального контейнера и контейнерной площадки. В противном случае, расчет может быть произведен только по нормативу накопления.

Действующая территориальная схема обращения с отходами содержит сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Тульской области. 

Для потребителя также доступны иные контейнерные площадки, которые включены в реестр контейнерных площадок, указанных в приложении №4.5.2 к территориальной схеме обращения с отходами в Тульской области. При этом потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Статьей 13.4 Закона  №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил).

Такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Понятие источник образования отходов содержится на стр. 16 территориальной схемы обращения с отходами. 

Источник образования отходов – объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) муниципальных поселений и городских округов (в том числе территории МО г. Тула и/или административные районы г. Тулы) Тульской области, на которых образуются твердые коммунальные отходы. 

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, органов местного самоуправления, региональных операторов, Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), федеральной службы государственной статистики, портала общественного проекта ГосЖКХ (gosjkh.ru), сведений из открытых источников сети Интернет.

При формировании перечня источников образования отходов были заданы следующие условия. Здание, строение и земельный участок под ним, принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источник образования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные и жилые дома, здания в качестве отдельных источников образования отходов не рассматриваются. 

Жилые дома, не отнесенные к многоквартирным домам, и хозяйственно-бытовые постройки на одном с ними земельном участке, расположенные в пределах одного поселения, городского округа (района городского округа) могут объединяться в одну группу. Садовые, огородные, дачные земельные участки, относящиеся к одному некоммерческому партнерству, объединяются в группу садовых участков. 

Встроенное помещение выделяется в виде отдельного источника образования твердых коммунальных отходов в случае, если это встроенное нежилое помещение в многоквартирном доме или у такого помещения имеется собственник, отличный от собственника всего здания и оплата коммунальных услуг осуществляется непосредственно собственником такого помещения или его представителем. 

В отношении сельскохозяйственных отходов (отходов животноводства), отходов строительства сноса и грунтов в качестве источника образования отходов указывается соответствующий земельный участок. 

В целях картографической привязки по каждому адресу источника образования отходов присваиваются географические координаты в системе WGS84. При объединении садовых участков указывается адрес некоммерческого партнерства или товарищества. 

В источнике образования отходов могут образовываться один или несколько типов отходов. В рамках установленных типов отходы классифицируются в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного кадастра отходов» (далее – ФККО). При этом к твердым коммунальным отходам, в том числе относятся отходы, классифицируемые в ФККО как отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению. Количество твердых коммунальных отходов, образующихся в здании, строении, сооружении оценивается как сумма количества твердых коммунальных отходов, образующихся во всех входящих в состав такого объекта помещениях.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ).

Суд неоднократно предлагал ответчику представить доказательства подтверждения фактического оказания услуг по вывозу ТКО иным лицом (лицензия на ТКО, талоны о вывозе на полигон, акты и т.п.), а так же доказательства, подтверждающие неоказание или ненадлежащее оказание услуг по вывозу ТКО истцом. 

Однако, ответчик указанные доказательства в материалы  дела не представил.

Довод ответчика о том, что вывоз мусора с территории ответчика осуществлялся ООО «Экологика-Т» на основании договора №15-07-2022 на предоставление услуг по вывозу отходов потребления, отходов сельского хозяйства, отходов строительства и ремонта от 15.07.2022 г., заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Экологика-Т», суд признает не состоятельными на основании следующего.

Ответчик свою деятельность по адресу: 

<

...> строение 40, осуществляет с 01.01.2019 года по настоящее время. Услуги согласно договора №15-07-2022 оказываются по заявкам, однако ответчик предоставил лишь два счета на оплату: №216 от 31.05.2023 г. и №562 от 31.10.2022 г. 

Суд оценивает критически счета на оплату №216 от 31.05.2023 г. и №562 от 31.10.2022 г. для разрешения конкретного дела, поскольку документальное подтверждение исполнения и оплаты указанных счетов материалы дела не содержат.

Предметом вышеуказанного договора №15-07-2022 является оказание услуг по вывозу отходов потребления, отходов сельского хозяйства, отходы строительства и ремонта 4 и 5 класса опасности. 

Суд отмечает, что  для осуществления деятельности по обращению с ТКО необходимо лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Перечень ТКО, подлежащих сбору и транспортированию Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, определен ФККО, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242.

Согласно ФККО, а также согласно разъяснениям Роспотребнадзора от 06.12.2017 №АА-10-04-36/26733, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

При этом лицензия ООО «Экологика-Т» выдана Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 17.08.2017г. №(71)-4214-СТ, только на осуществления сбора и транспортировки отходов 4 класса опасности с узким перечнем наименований отходов по федеральному классификационному каталогу. 

Таким образом, судом установлено, что «Экологика-Т» не имеет разрешения заниматься обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов.

Тогда как ООО «МСК-НТ»  имеет действующую лицензию №Л020-00113-77/00156550, которая выдана Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москва и Калужской области.

ООО «МСК-НТ» лицензия предоставлена Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу, т.е. территориальным органом федерального органа исполнительной власти, а не лицензирующим органом субъекта.

Лицензия, выданная ООО «МСК-НТ» предоставляет возможность осуществлять сбор отходов 2, 3, 4 и 5 классов опасности, транспортирование отходов 1, 2, 3 и 4 классов опасности, обработку 2, 3 и 4 классов опасности. Перечень наименований отходов по федеральному классификационному каталогу, в отношении которых можно осуществлять сбор, транспортирование, обработку, содержится в приложении в лицензии №Л020- 00113-77/00156550.

В соответствии с положениями ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Таким образом, осуществление деятельности по обращению с ТКО входит в компетенцию исключительно регионального оператора, который осуществляет обращение с ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость услуги от собственника отходов и далее должен был дополнительно оплачивать услуги держателя мусорного полигона по размещению отходов (что при недобросовестности транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему услуги транспортировщиков ТКО (оператора по общению с ТКО, далее - оператор), которым, в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать его.

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Если ответчик заключил договор о вывозе ТКО с иным лицом, не имеющим статус регионального оператора, то такая сделка является сделкой, заключенной в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно. 

Кроме того, заключая договор с иным лицом, не являющимся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области, собственник отходов (ответчик) не только нарушает императивно установленную законом схему обращения с ТКО, но и уклоняется от внесения своей доли в необходимую валовую выручку регионального оператора, то есть от участия в финансировании инвестиционных программ, направленных на защиту окружающей среды, и от внесения платы за причиненный созданием отходов вред окружающей среде, включенной в тариф регионального оператора.

В любом случае заключение договора на обращение с ТКО с лицом, не являющемся региональным оператором не доказывает факт сокращения у потребителя объемов образования ТКО, а может лишь говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО с помощью иных лиц на общедоступные контейнерные площадки или на несанкционированные свалки, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Согласно пункту 23 Правил №1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по транспортированию ТКО. 

Истец пояснил, что ООО «Экологика-Т» не является операторами ТКО, не имеет утвержденного тарифа на оказание услуг по обращению с ТКО и заключенного с ООО «МСК-НТ» договора на утилизацию и захоронение ТКО на полигоне в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также истец представил в материалы дела ответ прокуратуры Заокского района от 25.06.2024 года №114М-2024 по вопросу о нарушении законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с указанным ответом, согласно информации, представленной ООО «Экологика-Т», указанное юридическое лицо  услуги по вывозу ТКО на территории  Заокского района Тульской области не осуществляет. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Информация о нахождении источников образования отходов представлена территориальной схеме в разрезе муниципальных образований Тульской области.

Реестр источников образования ТКО представлен в приложении №1.1 территориальной схемы. Согласно данных об источниках образования ТКО, содержащихся в Приложении №1.1 - д. Малахово Заокского района включена в указанный реестр за порядковым номером 748.

Ближайшая контейнерная площадка к месту нахождения ответчика расположена по адресу: 

<

...> (географические координаты 54,744567, 37,440416), и включена в территориальную схему обращения с отходами за порядковым номером 3382 (Приложение №4.5.2. Реестра КП).

В графе «Данные об источниках образования отходов» указаны объекты, расположенные по ул. Магистральная, пер. Лесной, ул. Мира д. 20-27.

Учитывая, что истцом обслуживаются все контейнерные площадки, включенные в территориальную схему обращения с отходами и в силу того, что объект недвижимости с адресом: 

<

...>, в котором ответчик осуществляет свою деятельность, включен в территориальную схему обращения с отходами в качестве источника образования ТКО, факт оказания ответчику услуг считается доказанным.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 14 раздела I Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, от 13.12.2023 года.

При этом потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в Территориальную схему.

Принимая во внимание тот факт, что региональным оператором обслуживаются все общедоступные контейнерные площадки, а также учитывая обязанность Ответчика складировать ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Тульской области, ответчик имеет возможность получать услуги по обращению с ТКО посредством использования любой контейнерной площадки, расположенной в месте общего пользования и внесенной в установленном законом порядке в Территориальную схему Тульской области. Презумпция образования у потребителей ТКО предполагается.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ответчик  осуществляет  деятельность  на  территории,  обслуживаемой  истцом; письменный договор на иных условиях, чем условия, указанные в публичной оферте, между сторонами в спорный период заключен не был, в связи с чем, истец произвел начисление ответчику стоимости услуг за обращение с ТКО за спорный период по нормативу потребления; факт оказания истцом услуг по вывозу ТКО ответчика подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сводным отчетом о движении транспортных средств (представлен в электронном виде) и ответчиком не оспаривается.

То обстоятельство, что в занимаемом ответчиком помещении осуществляется торговля продуктами питания, подтверждается представленными в материалы фотоматериалами.

Установив данные фактические обстоятельства, суд приходит к выводам о том, что договор между сторонами считается заключенным на условиях типового регулирования по регулируемой цене; ввиду отсутствия у потребителя индивидуального контейнера и контейнерной площадки, расчет обоснованно произведен по нормативу накопления; ответчиком не доказано, что в процессе его хозяйственной деятельности не образуются ТКО.

Возражений относительно оказанных услуг по вывозу ТКО в спорный период ответчиком не заявлялось, доказательств того, что ТКО истцом не вывозились материалы дела также не содержат. Однако, несмотря на качественно оказанные истцом услуги, своих обязанностей по оплате ответчик не исполнил. 

При этом суд считает необходимым отметить, что в случае, если иск регионального оператора о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО предъявлен к лицу, не являющемуся собственником нежилого помещения, однако, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что именно данное лицо, владеющее нежилым помещением на законном основании, является фактическим потребителем оказанных услуг, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к фактическому потребителю оказанных услуг по мотиву предъявления иска к ненадлежащему ответчику.

Правовой подход, примененный судом при разрешении настоящего спора, соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении суда Центрального округа от 24.01.2024 № Ф10-5638/2023 по делу №А08-10371/2022.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истец оказывал услуги по вывозу коммунальных отходов, а ответчик принимал эти услуги.

Суд, оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установил факт наличия у ответчика  обязательства по оплате оказанных истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за спорный период.

С учетом изложенного, ответчик факт оказания истцом в спорный период услуг на сумму 568 749 руб. 37 коп. по обращению с твердыми коммунальными отходами за период  с 01.01.2020 по 30.06.2023 года надлежащими документальными доказательствами не опроверг. Доказательств, свидетельствующих об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества, равно как не предоставил суду никаких доказательств не соответствия качества данных услуг предъявляемым требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)   судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу п.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 ст.70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Следовательно, положения ч.5 ст.70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке ч.3.1 ст.70 Кодекса.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик, расчет истца документально не оспорил, контррасчет в материалы дела не представил. 

На основании изложенного, исковые требования ООО «МСК-НТ» о взыскании с ИП ФИО1 задолженности в размере 568 749 руб. 37 коп. за период 01.01.2020-30.06.2023 года в соответствии с представленным истцом расчетом, являются обоснованными, подтверждаются материалами дела, ввиду чего подлежат удовлетворению. 

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в сумме 187 669 руб. 06 коп. за период 02.10.2022-26.07.2023 года.

Как предусмотрено частью 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

В соответствии со статьи 330 ГК РФ неустойка является способом обеспечения исполнения обязательства и мерой имущественной ответственности и представляет собой денежную сумму, которую обязан уплатить должник за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пеня является разновидностью неустойки, носит длящийся характер и представляет собой определенную денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору за каждый день (или иной период) просрочки и по общему правилу определяется в процентном соотношении к сумме просроченного платежа. При этом расчет пени производится за каждый день просрочки исполнения стороной обязательства.

При обращении в суд с требованием о взыскании неустойки кредитор должен доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником, которое согласно закону или соглашению сторон влечет возникновение обязанности должника уплатить кредитору соответствующую денежную сумму в качестве неустойки (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с условиями типового договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Размер неустойки  за период за период с 02.10.2022 по 26.07.2023 года составил 187 669 руб. 06 коп. Факт нарушения ответчиком сроков оплаты выполненных истцом работ является установленным. 

Заявлений об уменьшении размера неустойки в порядке, предусмотренном статьей 333 ГК РФ, от ИП ФИО1 не поступало, в то время как пунктом 69 Постановления Пленума ВС РФ №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). 

В пунктах 71 и 73 указанного постановления разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме.

Учитывая, что ответчик ходатайство о снижении размера неустойки не заявил, доказательств, подтверждающих явную несоразмерность подлежащей взысканию неустойки последствиям нарушения обязательства, не представил, арбитражный суд считает, требование истца о взыскании неустойки в общем размере 187 669 руб. 06 коп. за период 02.10.2022-26.07.2023 года подлежащим удовлетворению в соответствии с представленным расчетом. Названный расчет проверен судом, признан обоснованным, ответчиком не оспорен.

Исходя из принятого решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 128 руб. надлежит взыскать с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 159, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» задолженность в размере 568 749 руб. 37 коп., неустойку в размере 187 669 руб. 06 коп., судебные расходы по оплате госпошлины в размере 18 128 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                    Н.Е. Чигинская