Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-897/2021

город Псков

10 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) (адрес: 181350, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Реванш" (адрес:181600, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                                            ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа в размере 22 500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2021;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.01.2021,

установил:

государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное)  (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с  общества с ограниченной ответственностью "Реванш" (далее – ответчик, общество) штрафа в размере 22 500 руб.

Определением арбитражного суда от 11.03.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 11.05.2021. 

Определением от 21.04.2021 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Изучив имеющиеся в деле документы, выслушав позиции сторон судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество в соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в Управление:

14.02.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года;

15.03.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года;

15.04.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за март  2019 года;

05.15.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель  2019 года;

13.06.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за май  2019 года;

15.07.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июнь  2019 года;

05.08.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года;

13.09.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за август  2019 года;

14.10.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года;

12.11.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года;

13.12.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь  2019 года;

09.01.2020 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года.

При этом обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая): 15.01.2020  за декабрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц;  28.02.2020 за январь –декабрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Факт представления обществом 28.02.2020 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января 2019 года по декабрь 2020 года послужил основанием для составления актов о выявлении нарушения от 23.03.2020 №№070S18200000219, 70S18200000220, 70S18200000221, 70S18200000222, 70S18200000223, 70S18200000224, 70S18200000225, 70S18200000226, 70S18200000230, 70S18200000231, 70S18200000232, 70S18200000235 и вынесения Управлением решений от 06.07.2020 №№070S19200001157, 070S19200001156, 070S19200001155, 070S19200001154, 070S19200001153, 070S19200001152, 070S19200001151, 070S19200001150, 070S19200001149, 070S19200001148,  070S19200001147 и решения от 28.09.2020 №070S19200001566 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 22 500 руб., за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года - декабрь 2019 года.

Во исполнение указанных решений Управление выставило ответчику требование от 22.10.2020 №070S01200001833  с предложением уплатить штраф в срок до 11.11.2020  и требования от 27.07.2020 №№070S01200001075, 070S01200001074, 070S01200001073, 070S01200001072, 070S01200001071, 070S01200001070, 070S01200001069, 070S01200001068, 070S01200001067, 070S01200001066,  070S01200001077 с предложением уплатить штраф в срок до 14.08.2020. Указанные решения и требования направлены обществу заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью "Реванш" 22 500 руб. Определением суда от 19.02.2021 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа от 11.02.2021 №02-13/910 отказано.

Учитывая, что назначенный решениями штраф обществом так и не был оплачен, требования не исполнены, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов Управление ссылается на то, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за период с января 2019 года по декабрь 2019 года обществом ранее не представлялись и Управлением не принимались. Кроме того, заявителем указано на социальную значимость ежемесячного представления работодателями отчетности по форме СЗВ-М. 

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что просит отказать заявителю во взыскании с него штрафа в размере 22 500 руб., поскольку ответчик самостоятельно выявил ошибку и устранил допущенное нарушение, подав уточняющую форму, либо уменьшить размер финансовых санкций ввиду наличия следующих смягчающих обстоятельств:

- нарушение допущено по неосторожности в отсутствие умысла, о чем свидетельствует самостоятельное выявление ошибки и подача уточняющей формы;

- нарушение в предоставление отчетности в ПФ РФ допущено впервые;

- ранее ни учреждение, ни руководитель к административной ответственности не привлекались,

- ответчик признает факт нарушения и свою вину;

- несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести допущенного нарушения, поскольку ущерба бюджету нанесено не было;

- ответчик является добросовестным налогоплательщиком, начисляет и уплачивает налоги в установленном законодательством РФ порядке, а также ведёт бухгалтерский учёт в соответствии с действующими правилами (стандартами);

- ухудшение     финансового     положения     ответчика,     обусловленное распространением новой коронавирусной инфекции и экономическими факторами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить вышеуказанные сведения за период с января 2019 года по декабрь 2019 года по форме «исх» не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

28.02.2020 обществом представлен отчеты по форме СЗВ-М «доп» с указанием периода – февраль 2019 по январь 2019 в отношении 4 застрахованных лиц, за декабрь 2019 в отношении 1 застрахованного лица.

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. 

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные  статьей  17 Закона №27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что первоначально представленные отчетности по форме СЗВ-М за спорный период приняты пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Позднее, 28.02.2020 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, обществом поданы формы СЗВ-М (дополняющая) за период с февраля  2019 года по декабрь 2019 года с указанием сведений о еще 4 застрахованных лицах, за декабрь 2019 в о еще 1 застрахованном лице. Данные документы приняты пенсионным фондом.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Управление указывает, что из вышеуказанных правовых норм Инструкции № 766н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишить общество возможности исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, по которым первоначально сведения не представлялись.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный выше отчетный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции № 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Также суд приходит к выводу, что Управлением нарушен срок обращения за взысканием спорной задолженности за январь-ноябрь 2019 в сумме 22000 руб. в судебном порядке, по требованиям от 27.07.2020 №№070S01200001075, 070S01200001074, 070S01200001073, 070S01200001072, 070S01200001071, 070S01200001070, 070S01200001069, 070S01200001068, 070S01200001067, 070S01200001066,  070S01200001077.

Согласно статье 2 Федерального закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Как следует из материалов дела, срок добровольного исполнения требований от 27.07.2020 №№070S01200001075, 070S01200001074, 070S01200001073, 070S01200001072, 070S01200001071, 070S01200001070, 070S01200001069, 070S01200001068, 070S01200001067, 070S01200001066,  070S01200001077 установлен до 14.08.2020.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 14.02.2021.

Управление обратилось в суд  с данным заявлением только 09.03.2021.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что первоначально в суд было направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика штрафа в размере 22500 руб., однако суд определением  отказал в принятии данного судебного приказа.

Судом установлено, что заявитель обращался в суд с заявлением о выдаче приказа, заявление подано 15.02.2021 (дело А52-567/2021). Определением  от 19.02.2021 суд отказал в принятии данного судебного приказа.

Вместе с тем, подача такого заявления не может служить основанием для прерывания течения установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Однако ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением пенсионным фондом не заявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно, суду не представлено. 

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью "Реванш" финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период с января 2019 года по декабрь 2019 года в сумме 22500 руб.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями  167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                           С.И. Алиева