АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20978/2024

30 июля 2024 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года  Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола  судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Прокопенко, рассматривает в судебном  заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. № 607, дело по исковому заявлению Правительства Челябинской области г.  Челябинск (ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения фонда,  

в судебное заседание явились: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 01/1881 от 22.03.2024 года,  личность удостоверена служебным удостоверением;  

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 33/254 от 01.09.2023 года,  личность удостоверена служебным удостоверением.  

УСТАНОВИЛ:

Правительство Челябинской области г. Челябинск (ИНН: 

<

***>) (далее – заявитель)  25.06.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее –  ответчик, ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения фонда №  084S19240002364 от 25.03.2024 в части взыскания суммы финансовых санкций, а именно снизить  размер штрафа до 25 000 рублей.  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2024 заявление принято к  производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.07.2024.  

12.07.2024 через канцелярию Арбитражного суда Челябинской области от ответчика  поступил отзыв на заявление, в котором он просит в удовлетворении требований отказать.  

Согласно положениям ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно  рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и  открыть судебное заседание в первой инстанции.  

В отсутствие в материалах дела возражений сторон суд 29.07.2024 завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции в порядке  п. 4 ст. 137 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального  закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167- ФЗ) Правительство Челябинской  области зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.  

В Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»  (далее — Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) с 01.01.2023 внесены изменения, в том числе, в  части представления страхователями сведений по форме ЕФС-1 и ответственности за  несвоевременное предоставления данной формы.  

Форма ЕФС-1 представляет собой комплексную отчетность, которая объединяет в себе ряд  прежних форм: СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и 4 - ФСС.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения,  указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (периоды работы (деятельности), в том числе  периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение  пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии), представляются страхователями в  

составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже) по окончании календарного года  не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц,  которые в отчетном периоде:  

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное  назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32  Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",  

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется  список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым  устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к  страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28  декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",  

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской  Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",  

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на  постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на  постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы  Российской Федерации, должности муниципальной службы,  

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на  предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности. вахтовым методом,  

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы,  7) имели периоды простоя или отстранения от работы,  

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на  время исполнения государственных или общественных обязанностей,  

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых  общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы  занятости населения в другую местность для трудоустройства,  

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в  отпуске без сохранения заработной платы,  

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со  статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.  

Таким образом, срок представления заявителем вышеуказанных сведений за 2023 год - не  позднее 25.01.2024 года.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3  пункта 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

 Страхователем форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 427  застрахованных лиц за 2023 год представлена по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по  Челябинской области 31.01.2024, то есть после законодательно установленного срока.  

Факт нарушения сроков представления сведений зафиксирован в акте о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательно пенсионного страхования и обязательного  социального страхования (далее - акт) от 12.02.2024 № 084S 18240001531.  

При этом в акте содержатся разъяснения о возможности представления страхователем  письменных возражений по акту в целом и по отдельным его положениям в случае несогласия с  фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица,  обнаружившего факт правонарушения, и о возможности приложить к таким возражениям документы  (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений. В акте страхователь  извещается о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Акт с расчетом суммы  финансовых санкций направлен страхователю заказным письмом 14.02.2024 (копия прилагается).  

Страхователем представлены письменные возражения на акт, где он признает нарушение  срока представления отчетности, но без умысла, и просит не привлекать к ответственности в связи со  смягчающими обстоятельствами. На рассмотрение акта и материалов проверки страхователь не  явился.  

ОСФР по Челябинской области 25.03.2024 принято оспариваемое решение № 084S  19240002364 о привлечении к ответственности за несвоевременное представление сведений) в виде  

взыскания финансовых санкций в сумме 213 500,00 рублей. Сумма финансовых санкций определена  с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 427 застрахованных лиц из расчета  500.00 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об  удовлетворении заявленных требований.  

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием  в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона,  Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О  накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии  с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П  указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных  и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного  характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть  соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их  произвольного истолкования и применения».  

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей  конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям  справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным  интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое  взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен  отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской  Федерации.  

Судом установлено, что общество не исполнило надлежащим образом обязанность,  установленную ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в  постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям  справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие: - признание факта правонарушения и вины его совершения; - совершение правонарушения впервые; 

- устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы);  - отсутствие умысла в совершении правонарушения.  

При наличии указанных обстоятельств, учитывая принципы справедливости и  соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер до 25 000 руб.  

На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию действительным в  части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 188 500 руб.  

Заявителем при обращении с настоящим требованием была уплачена государственная  пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 20.06.2024. Поскольку  заявленные требования удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по уплате  государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком по правилам статьи 110 АПК РФ в  размере 3000 рублей.  

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  

страхования Российской Федерации по Челябинской области от 25.03.2023 № 084S192400012364 в  части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 188 500 руб.  

 Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Челябинской области в пользу Правительства Челябинской области судебные расходы  по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи  жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или  кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа  http.fasuo.arbitr.ru.  

Судья Н.А. Кунышева