АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-10781/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

29  июля 2024г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024г.

Полный тест решения изготовлен 29 июля 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания  Ионовой А.А.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 18.01.2024 №17-Д (удостоверение, диплом),

директора   общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Грифон"    ФИО2 по решению №1/2022 от 06.10.2022 (паспорт),

дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в лице отделения  лицензионно-разрешительной работы (по городу Анжеро-Судженску, Тайге, Яйскому и Ижморскому  районам)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Грифон", город Тайга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по частям 3 и 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице отделения  лицензионно-разрешительной работы (по городу Анжеро-Судженску, Тайге, Яйскому и Ижморскому  районам)  (далее - заявитель, Управление Росгвардии) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Грифон"  (далее – общество, ООО ЧОО «Грифон») к административной ответственности за совершение административных  правонарушений по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 27.06.2024   подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании. 

В судебном заседании от 15.07.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 22.07.2024.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии  заявил письменное  ходатайство об исключении из числа требований вменяемого протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  нарушения ООО ЧОО «Грифон»  пункта 3  статьи  11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"  (далее – Закон №2487-1), пункта 15 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», выразившегося в осуществлении ООО ЧОО «Грифон»  на основании   договора №3756421 от 27.12.2019  охраны имущества,   расположенного по адресу: 

<

...>, Локомотивное депо Барнаул (ТЧЭ-7),  в связи с представлением обществом документов  подтверждающих  охрану имущества на объекте, не являющимся объектом  транспортной  инфраструктуры общего пользования.   На привлечении  общества к  административной ответственности  по данному  факту не настаивает. Уточнение  требований принято судом в порядке статьи 49  АПК РФ.

В остальной  части заявитель  требования  поддержал, ссылаясь на  доказанность     наличия  в действиях общества  правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4  статьи  14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО ЧОО «Грифон» пояснил, что в уточненной  редакции требований  факт нарушений  не оспаривается,  подтвержден   материалами  проверки. 

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В рамках плановой проверки ООО ЧОО «Грифон», проведенной  на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 24.04.2024 №705/9/7-2726 в  период с 02.05.2024  по 29.05.2024, сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу были выявлены нарушения лицензионных требований в области частной охранной деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки органом государственного контроля (надзора) частной  охранной  организации №705/9/7-2726 от 24.04.2024.

По фактам  выявленных нарушений  старшим инспектором ОЛРР  Управления Росгвардии в отношении ООО ЧОО «Грифон» составлены протоколы об  административных правонарушениях,  предусмотренных   частью 3  статьи 14.1  КоАП РФ и  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ №42ЛРР024290524026008  и  №42ЛРР024290524026009 соответственно.

На основании  абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии направило заявление о привлечении ООО ЧОО «Грифон» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 20 Закона   РФ  №2487-1  федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016   №157  "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия). 

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утв.  Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510, Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определены виды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из  которых является частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12).

Перечень  лицензионных требований предусмотрен Положением о лицензировании частной охранной  деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 (далее -  Положение  №498).

В соответствии с  пунктом  3 Положения №498 лицензионными требованиями  при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ №2487-1,   являются: 

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона РФ №2487-1;   

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона РФ №2487-1   

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона РФ №2487-1   

 г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона РФ №2487-1   

 д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

ООО ЧОО «Грифон»  выдана лицензия на  осуществление частной  охранной деятельности   № 361 серии ЧО №044343 от 13.07.2016. 

В ходе плановой проверки установлены следующие нарушения лицензионных требований.

1) По объекту охраны ОАО «РЖД  по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>.

Согласно части 3 статьи 16 Закона РФ N 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с  пунктом  2 Порядка  проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утв. Приказом  Росгвардии от 25.11.2019 N 387,  (далее -  Порядок №387) для проведения периодических проверок в территориальных органах Росгвардии создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). 

Комиссия проводит следующие периодические проверки: 

- первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки  (пункт 5.1);

- плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки  (пункт 5.2); 

- повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки  (пункт 5.3).

В нарушение  указанных норм на объекте ОАО «РЖД», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, в  отсутствие действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, оказывали охранные услуги частные охранники ООО ЧОО «Грифон», а именно: 03.05.2024  - ФИО3 и ФИО4,  06.05.2024  - ФИО5 и ФИО6

В соответствии с  частью 4 статьи  12 Закона  РФ  №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований  директором ООО ЧОО «Грифон»  допущены сотрудники общества к осуществлению охраны указанного объекта   в виде выставления физической охраны без заключения соответствующего договора с ОАО «РЖД».

2) По объекту эксплуатационное локомотивное депо Белово  по адресу: 

<

...> здание 1, в ходе проведения плановой проверки административным  органом выявлены следующие   нарушения.

15.05.2024 (в период времени с 09:00 часов по 10:00 часов)   в  нарушение части 3 статьи 16 Закона РФ N 2487-1 сотрудник ООО ЧОО «Грифон»  ФИО7 находилась на дежурстве по охране объекта и осуществляла пропускной режим, в отсутствие действующей периодической проверки на пригодность действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с частью 7 статьи  12 Закона  РФ  №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден приказом  Приказ Росгвардии от 28.06.2019 N 238.

Согласно пп. «в» пункта 2 приложения  10  «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утв. постановлением  Правительства  РФ 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее -  постановление №587) при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В нарушение  указанных норм 15.05.2024 (в период времени с 09:00 часов по 10:00 часов)   сотрудники ООО ЧОО «Грифон»  ФИО8 и ФИО9 находились  на дежурстве по охране объекта, в специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность работников  частной охранной организации к конкретной охранной организации, и оказывали охранные услуги в виде пропускного режима, без личной карточки охранника.

В нарушение требований части 1 статьи 9 и части 4 статьи 12 Закона №2487-1 сотрудники допущены директором ООО ЧОО «Грифон»  к осуществлению охраны объекта в виде выставления физической охраны без заключения соответствующего договора с хозяйствующим субъектом в лице ОАО «РЖД».

В    соответствии со статьей 12.1 Закона №2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Приказом  Росгвардии от 19.10.2020 N 419 утверждены  Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны  (далее – Типовые требования).

Согласно пункту 3 Типовых требований должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны  (пункт 4 Типовых требований).

В соответствии с  пунктом 12 Типовых требований  в разделе III "Обязанности"  должностной  инструкции указываются действия частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающих внутриобъектовый и (или) пропускной режимы  (пп. 12.3), а  также действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны (пп. 12.6). 

Должностная инструкция на объекте охраны - эксплуатационное локомотивное депо Белово по адресу: 

<

...> здание 1  не  содержит даты согласования и утверждения.  

3) По объекту  Западно-Сибирской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» «ТЧЭ-7», по адресу: 

<

...>, в ходе проведения плановой проверки административным  органом выявлены следующие   нарушения.

03.05.2024 охранник ФИО10 находилась на дежурстве в специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность работника частной охранной организации к конкретной охранной организации на охране объекта и оказывала охранные услуги в виде пропускного режима, без личной карточки охранника. Также на данном объекте охрану осуществляли без личной карточки охранники ФИО11, ФИО12, Шибких Т.Г., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

4) По объекту охраны Западно-Сибирская региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов по адресу: 

<

...>, в ходе проведения плановой проверки административным  органом выявлены следующие   нарушения.

В нарушение статьи 12.1 Закона №2487-1, пунктов  12.3, 12.6 Типовых требований  должностная инструкция на объекте охраны  не  содержит даты согласования и утверждения; в инструкции  не изложены действия частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающих внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, а  также  действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности. 

В нарушение пункта  4 Типовых требований   один экземпляр должностной инструкции не был направлен в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг, на объекте охраны.

5) По объекту охраны МБОУ «Общеобразовательная школа №5 Яшкинского муниципального округа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, пгт. Яшкино, улица Куйбышева, д.14А, в ходе проведения плановой проверки административным  органом установлено, что в период времени с 20.05.2024 по 23.05.2024    охранная  деятельность  осуществлялась  ООО ЧОО «Грифон» на объекте  в отсутствие  экземпляра должностной инструкции охранника,  заверенного частной охранной организацией,  что является нарушением статьи  12.1 Закона № 2487-1.

6) По объекту охраны Западно-Сибирская дирекция железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г.  Междуреченск, площадь Пичугиной, в ходе проведения плановой проверки административным  органом выявлены следующие   нарушения.

27.05.2024  на охраняемом объекте частным охранником  ООО ЧОО «Грифон» ФИО18  оказывались охранные услуги (дежурство на  объекте) в  отсутствие действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В нарушение  требований части 3 статьи 12 Закона РФ №2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об  оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, а  также об  условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Допущенные  нарушения  подтверждаются протоколом  об административном  правонарушении №42ЛРР024290524026008, актом проверки №705/9/7-2726 от 24.04.2024, материалами  административного дела.  

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано  нарушение ООО ЧОО «Грифон»  лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4  статьи 14.1  КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности  (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ)

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10  Положения  №498  грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является  нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ №2487-1. 

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены   приложением N 13 к Постановлению №587  (далее -  Приложение №13).

В соответствии с пунктом 6 Приложения №13 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. 

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц  (пункт 7 Приложения №13).

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (пункт 9 Приложения №13). 

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника (пункт 10 Приложения №13).

03.05.2024  на объекте охраны адресу: 

<

...>,  установлено, что охранник ФИО11 не имел при себе специальных средств обездвиживания и активной обороны (наручники, палка резиновая), которые на момент проведения проверки лежали на подоконнике. Охранник ФИО12  не имел при себе специальных средств обездвиживания и активной обороны (наручники, палка резиновая), которые на момент проведения проверки лежали в открытой нише письменного стола.      

 15.05.2024 на объекте эксплуатационного локомотивного депо, расположенного по адресу: 

<

...> здание 1, установлено, что учет специальных средств на объекте охраны - эксплуатационного локомотивного депо, расположенного по адресу: 

<

...> здание 1 и по адресу: 

<

...> по видам и моделям ООО ЧОО «Гриффон» не ведется.

Сотрудники общества осуществляют ношение специальных средств (палка резиновая и наручники) без прописанных в должной инструкции частного охранника правил ношения специальных средств принесении дежурства.

Допущенные  нарушения  подтверждаются протоколом  об административном  правонарушении №42ЛРР024290524026009,  актом проверки №705/9/7-2726 от 24.04.2024, материалами  административного дела.  

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано грубое нарушение ООО ЧОО «Грифон» лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Действия общества на предмет наличия  события и состава  административного правонарушения в части изложенного в протоколе 42ЛРР024290524026009  от 29.05.2024  нарушения требований пункта 3  статьи  11 Закона РФ  N 2487-1,  пункта 15 Приложения №1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», к постановлению №587,  выразившегося  в осуществлении ООО ЧОО «Грифон»  охраны имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, Локомотивное депо Барнаул (ТЧЭ-7),  на основании   договора №3756421 от 27.12.2019,  суд не оценивает, в связи с   исключением   заявленного нарушения Управлением Росгвардии  из числа требований  о привлечении к  административной ответственности   по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В остальной  части обстоятельства  правонарушений, вменяемые протоколами №42ЛРР024290524026008  и  №42ЛРР024290524026009, документально  подтверждены и обществом не оспариваются. События  административных правонарушений,  предусмотренные частями 3 и 4 статьи  14.1 КоАП РФ, установлены. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению  требований  действующего законодательства, в материалы дела не представлены. 

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями  3,4  статьи  14.1 КоАП РФ, в том числе вины.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения. 

В соответствии с  частью 6  статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание за совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  подлежит назначению  в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение отсутствует, поскольку допущенное грубое нарушение  лицензионных требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью  сотрудникам общества, а   также неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены. 

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1). 

Общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства,  категория «малое предприятие» (запись от 01.08.2016). 

Исходя из указанных выше правовых норм, а также части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ООО ЧОО «Грифон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, что  соответствует  минимальному размеру штрафа,  для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

         Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Грифон" (ОГРН  

<

***>, дата присвоения ОГРН -  17.05.2011, ИНН 

<

***>, 652401, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>)   к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного, частью  3   статьи 14.1,  частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в  размере 4000 (четыре тысячи) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>;  КПП 420501001;   ОКТМО 32701000; 

Номер счета получателя:  03100643000000013900; 

ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ  // УФК по   Кемеровской области – Кузбассу

БИК 013207212, кор./сч. 40102810745370000032

Наименование платежа «Штраф» 

КБК: 18011601141010001140;     

УИН 18011642240529267127».

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина