Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22741/2021

г. Краснодар

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, станица Полтавская, район Красноармейский, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 818 400 рублей, 

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 08.09.2021 № РМ-Д/21 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 28.06.2021 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее -  управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, станица Полтавская, район Красноармейский, Краснодарский край (далее – предприятие) о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 818 400 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так, указал на допущенное предприятием загрязнения почвенного покрова земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:1308 смежного с земельным участком на котором размещен полигон с отходами в результате незаконного размещения ТКО. Причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда подтверждается материалами административного дела, расчет вреда произведен верно. Указанный земельный участок относится к землям сельхозназначения на котором проходит дорога, и следовательно подлежит контролю со стороны управления.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и в дополнении к нему. 

Так указал, что Южное межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является ненадлежащим лицом проводившим проверку в отношении земельного участка, поскольку  земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1308 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Полагает, что рассматриваемый спор о взыскании вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Указал, что истек срок исковой давности по административному делу, материалы которого использованы в качестве доказательств в рамках настоящего спора. Также считает, что ответственность за вред, причиненный земельному участку с кадастровым номером 23:13:1201000:1308 несет собственник. 

Суд, заслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из заявления следует, что во исполнение писем Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 16.03.2020 № 38/10-1925 и от 12.05.2020 № 38/10-1925/1 специалисты Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования приняли участие в проверке в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района проводимой Управлением по Краснодарскому краю ФСБ России.

В ходе проверки, проводимой с 28.05.2020 по 05.06.2020 установлено, что ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:13:1201000:1543 по адресу: 

<

...>, основным видом деятельности которого является эксплуатация полигона ТКО на основании лицензии № 02300648 от 25.06.2018 (в лицензионном деле имеются два договора аренды земельных участков, эксплуатируемых ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» для размещения отходов: Договор № 1300005742 от 02.11.2016 (земельный участок 23:13:1201000:1543, 700 метров на северо-запад от ст. Полтавская) и № 1300005040 от 11.12.2013 (земельный участок 23:13:1201000:263, 1500 метров на северо-запад от ст. Полтавская).

При обследовании территории полигона ТКО, эксплуатируемого ООО МП «ЖКХ Красноармейского района», привлеченными специалистами ГБУ КК (Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району были проведены исследования на предмет соответствия фактических, границ тела полигона ТКО границам выделенных для размещения отходов земельных участков, произведен отбор проб на предмет загрязнения и установленные протоколами испытаний (измерений) проб почвы.

В соответствии с Техническим заключением от 21.05.2020, фактические границы тела полигона ТКО на 248 м.кв. выходят за границы выделенного для этих целей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1308.

Также, в соответствии с пунктом 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами. Рассчитанный размер причиненного вреда составил 74 400  рублей.

Привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО было произведены отборы проб почвы со дна отрытых шурфов и фонового образца почвы на условно чистом земельном участке (Протокол № 6П от 28.05.2020, Протокол № 7П от 28.05.2020). По результатам лабораторных исследований установлено превышение концентрации веществ в почве.

Специалистами управления дополнительно произведен расчет вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды при химическом загрязнении почв, в соответствии с пунктом 5 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», где ущерб составил 774 000 рублей.

Всего управление просит взыскать размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды - 818 400 рублей. 

При этом, как усматривается судом, управлением допущена арифметическая ошибка в части заявленных требований, ввиду того, что согласно произведенному расчету, сумма ущерба составляет 848 400 рублей (774 000 + 74 400).

В целях досудебного урегулирования управление предложило уплатить указанную сумму вреда в добровольном порядке, однако предприятие в предоставленный срок вред, причиненный почвам, не возместило. 

Ввиду отказа предприятия добровольно возместить вред, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о его взыскании. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению в части ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со статьей 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 4 З Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на водный объект.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность). 

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. 

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. 

Таким образом, функциями управления в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами. Которые не должны наносить вред окружающей среде. В том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 №1-П).

Исходя из общетеоретических положений гражданского права понятие собственной вины юридического лица связано с понятием организации деятельности последнего. Положительной обязанностью юридического лица является надлежащая организация его деятельности, исключающая неправомерное причинение вреда другим лицам. Невыполнение этой обязанности составляет собственную вину юридического лица.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (часть 2 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства. 

Полный отказ в иске нарушает конституционный принцип справедливости и лишает истца возможности восстановления его нарушенных прав (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2929/11). 

Данный подход в полной мере применим к обязательству из причинения вреда. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» эксплуатируются земельные участки для размещения отходов на основании договоров аренды земельных участков: Договор № 1300005742 от 02.11.2016 (земельный участок 23:13:1201000:1543, 700 метров на северо-запад от ст. Полтавская) и № 1300005040 от 11.12.2013 (земельный участок 23:13:1201000:263, 1500 метров на северо-запад от ст. Полтавская).

Вместе с тем, в соответствии с Техническим заключением от 21.05.2020, фактические границы тела полигона ТКО на 248 м.кв. выходят за границы выделенного для этих целей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1308.

Привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО было произведены отборы проб почвы со дна отрытых шурфов и фонового образца почвы на условно чистом земельном участке (Протокол № 6П от 28.05.2020, Протокол № 7П от 28.05.2020). По результатам лабораторных исследований установлено превышение концентрации веществ в почве.

Судом из представленных материалов дела установлено, что  на участке площадью 248 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:1308, в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв отходами производства и потребления, почве как объекту охраны окружающей среды, был причинен вред. 

Данный вывод подтверждается Техническим заключением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Красноармейскому району от 21.05.2020, фототаблицей от 28.05.2020 №2, а также лабораторными исследованиями ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - протоколами испытаний (измерений) проб почвы № 25п от 09.06.2020 и № 17-П от 08.06.2020.

Из представленной фототаблицы от 28.05.2020 №2 видно, что на земельном участке, граничащим с полигоном общества, размещены твердые коммунальные отходы.

Довод ответчика о том, что Южное межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является ненадлежащим лицом проводившим проверку в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, судом не принимается, ввиду следующего.

В обоснования довода предприятие указало, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1308 относится к землям сельскохозяйственного назначения, и, соответственно, в силу подпункта «в» пункта 4 Положения государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, осуществляется Россельхознадзором и его территориальными органами.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, позиция ответчика признается ошибочной, ввиду следующего. ,

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный земельный надзор (пункт 5.1.2), государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 5.1.3), федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 5.1.14). 

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее – Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. 

В соответствии с пунктом 5 Положения о земельном надзоре Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д)    предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Действие указанного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и соответственно относятся к компетенции Росприроднадзора.

В рассматриваемом случае у земельного участка с кадастровым номером  23:13:1201000:1308 категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером  23:13:1201000:1308, на данном земельном участке отсутствуют сельскохозяйственные угодья. При этом на участке расположены каналы, валы, дороги.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, учитывая, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  23:13:1201000:130 расположены объекты недвижимого имущества, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отношению к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» является уполномоченным органом на проведение проверки и надлежащим истцом по заявленному иску.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности является ошибочным, ввиду того, что в силу части 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Также ответчик указал, что рассматриваемый спор относится к компетенции суда общей юрисдикции. Данный довод несостоятелен, ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г. (вопрос N 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Так, из материалов дела следует, что допущенное причинение вреда связано с осуществлением экономической деятельности общества по размещению отходов. Таким образом, рассматриваемый спор относится к компетенции арбитражного суда.

Довод ответчика о том, что за причиненный вред земельному участку ответственность должен нести собственник земельного участка судом отклоняется, поскольку в силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в данном случае - общество с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. 

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена методика исчисления вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 

Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Пунктом 9 Методики № 238 установлена формула для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления. 

Расчет по данной формуле производится на основании массы размещенных отходов. Управлением при расчете убытков применены положения пункта 10 Методики № 238, в соответствии с которым исчисляется размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными). 

Расчет по данной формуле осуществляется с учетом площади участка, на котором обнаружена порча почв. 

Под перекрытием почв надлежит понимать цементирование, бетонирование, устройство грунтовых и прочих искусственных покрытий, рельсовых путей и пр., осуществленные с целью улучшения эксплуатационных свойств поверхности земельного участка. 

Иными словами, несанкционированное размещение на земельном участке ТКО не свидетельствует о перекрытии почв и не влечет возможность расчета размера ущерба по пункту 10 Методики № 238. 

В данном случае при проведении проверки административным органом выявлено незаконное размещение ТКО на 248 кв.м. на земельном участке, граничащим с полигоном общества, не имеющих твердого покрытия, где находятся ТКО. 

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для вывода о применимости при расчете пункта 10 Методики № 238. 

На основании изложенного, требования в части взыскания с общества 74 400 рублей не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2021 по делу № А32-43761/2020.

В соответствии с пунктом 5 Методики от_08.07.2010 г. № 238, исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = C3xS х Кг х Кисп х Тх,

где:                   

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с п. 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв.м.);

Кг - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с п. 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно Приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м.).

В данном случае, при расчете использованы следующие исходные данные (Пробная площадка № 1):

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле.

     n

С=(( Хi/Хн

      I=1

где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Сртуть = 67/2,1 =31,9

Сазот = 8/7,9 =1,01

Смышьяк = 10,1/5 = 2,02

Сзагр = Сртуть + Сазот + Смышьяк = 31,9 + 1,01 + 2,02 = 34,93

При значении С в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5.

S = 248 м.кв.

Показатель Кг рассчитывается в зависимости от глубины химического загрязнения. При глубине химического загрязнения или порчи почв до 20 см Кг принимается равным 1.

Показатель Кисп определяется в зависимости от категории земель и целевого назначения загрязненного земельного участка в соответствии с п. 8 Методики. Для земель сельскохозяйственного назначения, не отнесенных сельхозугодьям Кисх равен 1.

Показатель Тх определяется в зависимости от приуроченности загрязненного земельного участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам. В данном случае это лесостепная зона, для которой такса исчисления вреда Тх равна 600 руб/кв.м.

Следовательно:

УЩзагр = 5 х 248 х 1 х 1 х 600= 774 000 (семьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

Таким образом, расчет вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ,  составил 774 000 рублей. 

Судом установлено, что произведенное управлением исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв является арифметически верным.

Контррасчет ответчиком не представлен. 

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истцом при обращении в суд заявлена цена иска в размере 818 400 рублей. Судом установлено, что заявленные требования подлежат взысканию в части 774 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать.

Сумма подлежащей уплате государственной пошлины на основании статьи пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 18 480 рублей подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере – 42 062, 75рубля.

Следовательно, сумма  госпошлины  подлежит взысканию  с ответчика в полном объеме.

              Руководствуясь статьями   167, 170, 176  АПК РФ суд

                                                    Р Е Ш И Л:

 

       Взыскать с общества с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, станица Полтавская, район Красноармейский, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), сумму вреда, причиненного окружающей среде (почве) в размере  774 000 (семьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

    Реквизиты для перечисления взыскиваемой суммы:

Номер единого казначейского счета в УФК

- 40102810945370000010

Номер казначейского счета в УФК

- 03100643000000011800

БИК 040349001;

УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с

0418780460)

ИНН 

<

***>

КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

КБК 048 1 16 11050 01 0000 140

ОКТМО 03623000;

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

       Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, станица Полтавская, район Красноармейский, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере  18 480 (восемнадцать тысяч четыреста восемьдесят) рублей.

     Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира