АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

30.12.2020                                                                     Дело № А62-8586/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2020

Полный текст решения изготовлен 30.12.2020

 

Арбитражный   суд   Смоленской   области   в   составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником    судьи           Грозой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ+Сервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.09.2020 № 249,

 

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.09.2020 (паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежаще, 

 

У СТ А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТСЖ+Сервис» (далее – заявитель, ООО «ТСЖ+Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.09.2020 № 249.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 30.04.2015 № 108/ОЛ «ООО «ТСЖ+Сервис» предоставлена лицензия №080 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом № 108/ПЛ от 15.05.2015 в реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включен многоквартирный дом № 29 по ул. Дохтурова, в г. Смоленске.

В соответствии с п. 7, 8 повестки дня протокола №1 общего собрания собственников помещений МКД № 29 по ул. Дохтурова г. Смоленска от 29.04.2015 собственниками указанного многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления — управляющая организация ООО ТСЖ+Сервис».

Пунктами 10, 11 указанного выше протокола утверждена плата за жилое помещение, а также порядок ее изменение, согласно которому плата регулируется не чаще одного раза в год и утверждается на общем собрании дома с учетом предложения управляющей организации. Причем, если собственники помещений дома не приняли решения на общем собрании дома об изменении платы за жилое помещение, то плата устанавливается ниже стоимости размера платы, установленного органом местного самоуправления, и не может быть изменена более чем на 10%.

Пунктами 4.1.3 договора управления от 01.05.2015 установлен размер платы за жилое помещение (включая плату за вывоз ТБО, за обслуживание лифтов, за услуги по обслуживанию внутридомовых и внутриквартирных газопроводов до вводного вентиля в помещении собственника) 16,99 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого (нежилого) помещения. 

Согласно п. 4.1.5 договора управления от 01.05.2015 плата за жилое помещение регулируется не чаще одного раза в год и утверждается на общем собрании с учетом предложения УО. Если собственники не приняли решения об изменении размера платы за жилое помещение на общем собрании, то плата устанавливается УО не выше стоимости размера платы, установленного органом местного самоуправления, и не может быть изменена более чем на 10%.

Плата за жилое помещение считается измененной в соответствии с настоящим пунктом с даты указанной в уведомлении, если собственники на общем собрании МКД до даты изменения платы работ (услуг), указанной в уведомлении, не приняли решение об отказе в изменении стоимости работ (услуг). Срок изменения платы работ (услуг), указанный в уведомлении об изменении платы не может быть ранее 30 дней с момента направления такого уведомления с предложением по установлению нового размера платы за жилое помещение.

Уведомление об изменении размера платы за жилое помещение, размещается на информационном стенде в подъезде дома, а также, содержится в квитанции об оплате работ (услуг) за соответствующий месяц. В случае если уведомление об изменении платы работ (услуг) содержится в квитанции на оплату работ (услуг) за соответствующий месяц, то оплата соответствующей квитанции является доказательством факта получения уведомления с предложением УО об установлении нового тарифа (платы за жилое помещение).

Главное управление в рамках рассмотрения коллективного обращения вх. № 02790 от 17.08.2020 в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по факту повышения управляющей организацией в одностороннем порядке  тарифа на содержание и ремонт дома с 15 руб. за 1 кв.м. до 16,5 руб. за 1 кв.м. направило запрос в адрес ООО «ТСЖ+Сервис» с требованием предоставить ряд документов, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения обращения.

Изучив представленные материалы, инспектором в присутствии представителя общества по доверенности, выданной на право представлять интересы по делам об административный правонарушениям в ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.09.2020 № 249 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250000 рублей.

О дате и времени рассмотрения административного дела извещена 14.09.2020 представитель общества на основании доверенности на право представлять интересы по делам об административный правонарушениям в ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления, оспаривая состав правонарушения, вину, заявив о замене штрафа на предупреждение.

В обоснование заявленных требований общество указало, в том числе на следующее.

В обход запрета на проведение проверок, установленного Постановлением Правительством РФ №438 от 03.04.2020г., в нарушении административного регламента при осуществлении лицензионного контроля, утвержденного Постановлением администрации Смоленской области №901 от 19.12.2018г., прямой нормы части 3 статьи 196 ЖК РФ, пунктами 3.4.5. части 10 статьи 19 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», без проведения документарной проверки и соблюдения ФЗ №294-ФЗ от 22.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ГУ «ГЖИ по Смоленской области» фактически осуществило лицензионный контроль и провело внеплановую документарную проверку в отношении лицензиата ООО «ТСЖ +сервис».

В протоколе отражены и в материалах дела имеются только документы и объяснение ООО «ТСЖ+Сервис», привлекаемого к административной ответственности, полученное вне рамок проверки, до возбуждения производства по административному делу, без разъяснения его прав и обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, до назначения проверки.

ГУ «ГЖИ Смоленской области» не доказано непосредственное обнаружение достаточных данных о нарушении лицензиатом лицензионных требований.

Отсутствует описание события административного правонарушения, какое конкретно нарушено лицензионное требование, протокол составлен в отсутствие свидетелей и потерпевших.

 Не опровергнуто, что общество добросовестно выполняет полный комплекс обязанностей по договору управления, обществом оплачиваются услуги специализированных организаций, представлены акты выполненных работ на суммы по увеличенному тарифу.

Общество не могло предположить, что его действия по осуществлению права на изменение цены договора управления, предусмотренное действующим, не оспоренным пунктом 4.1.5 договора управления будет истолковано как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Договором управления от 01 мая 2015г. и Жилищным кодексом РФ обязанность проведения общих собраний с целью принятия решений возложена на собственников.

Общество подготовило предложение об изменении размера платы за содержание жилого помещения, указанное предложение представляет собой многостраничный документ, содержит расчет и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, размещался с 27 марта 2020г. в «кармане» на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома, обществом была обеспечена возможность ознакомления собственников любым доступным способом с указанным предложением.

Уведомления от 27 марта 2020г. и от 27 мая 2020 года раскладывались по почтовым ящикам и печатались на платежных документах.

Общество выполнило предусмотренную пунктом 31 постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. и пунктом в) части 4 постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013г. обязанность предоставить собственникам обоснованное предложение, воспользовалось своим правом на изменение цены в соответствии с п. 4.1.5 договора управления от 01.05.2015.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Исходя из п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Согласно ч. 1, 2 ЖК РФ  к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с ч. 5 статьи 20 ЖК РФ  должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

При поступлении в Главное управление коллективного обращения жильцов многоквартирного дома № 29 по ул. Дохтурова г. Смоленска (кв. № 21, 34, 37) в адрес ООО «ТСЖ+Сервис» был направлен запрос информации по фактам, указанным в обращении.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводимых в виде плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, не допускается проведение внеплановых проверок и проверок исполнения ранее выданных предписаний, за исключением внеплановых проверок, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверок исполнения ранее выданных предписаний о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Таким образом, у Управления отсутствовала возможность проведения внеплановой проверки и выдачи предписания об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Изучив на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного дома представленные по запросу материалы (письмо ООО «ТСЖ+Сервис» исх. № 222 от 25.08.2020, протокол №       1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 29 по ул. Дохтурова г. Смоленска от 29.04.2020, договор управления многоквартирным домом от 01.05.2015, заключенный между собственниками помещений многоквартирного дома №29 по ул. Дохтурова г.Смоленска и ООО «ТСЖ+Сервис»), инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 т. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя, в том числе, плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

Согласно п. 68 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354), информация об изменении тарифов (цен) и нормативов потребления коммунальных услуг доводится исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. «в» п. 4 Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В уведомлениях управляющей организации от 27.03.2020, от 27.05.2020 о повышении тарифа на содержание и ремонт дома указано на необходимость проведения текущего ремонта со ссылкой на инфляцию, на раздел 4 договора управления, п. 68 Правил № 354, на решение 54-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 28.06.2019 № 850 об утверждении тарифа на содержание и ремонт помещений дома.

В уведомлении управляющей организации от 27.03.2020 о повышении тарифа на содержание и ремонт дома предложено провести общее собрание собственников по вопросу установления экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения - 17,22 руб. с 1 кв.м. жилого помещения на основании решения 54-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 28.06.2019 № 850 с изм. от 23.06.2020 № 1037.

В уведомлении от 27.03.2020 управляющая организация со ссылкой на п. 4.1.5 договора управления указала на то, что в случае, если собственники не примут решения на общем собрании об изменении платы за жилое помещение, то плата будет установлена ниже предложенного и будет увеличена на 10% с 01 июля 2020 года по 30 июня 2021 года 16,50 руб. с 1 м2 общей площади помещения собственника.

Между тем, в уведомлениях управляющей организации о повышении тарифа на содержание и ремонт дома не содержаться расчет (смета) в обоснование повышения тарифа на содержание жилого помещения с учетом конкретных финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием расценок требуемых работ, источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ), с учетом структуры  тарифа на содержание и ремонт помещений дома.

Согласно п. 3 Указа Губернатора Смоленской области ФИО2 от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на дату уведомления от 27.03.2020) на период с 19 марта 2020 года было запрещено проведение культурных, спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий».

Согласно п. 3.1 Указа Губернатора Смоленской области ФИО2 от 18.03.2020 № 24 (в редакции на дату уведомления от 27.05.2020) запрещено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Уведомления от 27.03.2020, от 27.05.2020 о повышении тарифа на содержание и ремонт дома направлены управляющей организации в период действующих запретов на проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан.

Ни собственниками, ни управляющей организацией общее собрание собственников заочно не инициировалось.

В соответствии счастью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, заявителю вменено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, речь идет о ненадлежащем исполнении обществом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, а, следовательно, о не выполнении им лицензионных требований.

С учетом изложенного, довод общества о том, что им произведена индексация в соответствии с 4.1.5 договора управления, суд находит не обоснованным.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения обществом правил содержания общего имущества, выразившегося в необоснованном повышении тарифа на содержание и ремонт дома.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

Доказательства, свидетельствующие о выполнении обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих выполнению норм закона в области осуществляемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5  КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном  правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке,  права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В части довода общества о применении положения ст.4.1.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.

В ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не установлено, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы интересам государства, связанным с его экономической безопасностью.

Управление возражало против удовлетворения ходатайства общества о замене штрафа на предупреждение, указав на то, что в условиях сложной эпидемиологической обстановки в регионе (стране) в связи с распространением короновирусной инфекции «COVID-19), что повлекло увеличение безработицы и финансовой нагрузки на население региона, в том числе на собственников помещений многоквартирного дома № 29 по ул. Дохтурова г. Смоленска, ООО «ТСЖ+Сервис» был увеличен размер платы за содержание жилого помещения, что повлекло причинение имущественного ущерба для собственников.

Учитывая наличие имущественного ущерба, оснований для замены наказания на предупреждение за выявленное правонарушение не имеется.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. 

Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная  частью 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ,  предусматривает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает  возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления  Конституционного Суда Российской Федерации  от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда  РФ от 25.02.2014 № 4-П,  и  снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с общества по факту совершения правонарушения.  

Применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Согласно пункту 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершения обществом правонарушения впервые и  считает обоснованным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания и применить к обществу  административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

По мнению суда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, данный размер штрафа будет отвечать конституционным принципам справедливости при назначении наказания, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, что применительно к свободе экономической деятельности является адекватным и соразмерным относительно допущенных нарушений.

С учетом установленных судом обстоятельств именно в таком размере штраф в качестве меры ответственности должника, отвечает требованиям соразмерности конституционным целям и применения мер ответственности должника, вытекающим из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не допускает подавления экономической самостоятельности общества.

На основании изложенного, руководствуясь  частью 2 статьи 211 АПК РФ, постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения обществу  штрафа в размере, превышающем 125 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" о назначении административного наказания 22.09.2020 № 249 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Применить к обществу с ограниченной ответственностью «ТСЖ+Сервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                       В.И. Еремеева