АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-7956/2023   

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

22 августа 2023 года г. Кемерово  Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей  

истца по доверенности от 29.09.2022 № 5  ФИО2,  

ответчика УФАС по доверенности от 03.05.2023 № 66 ФИО3,  

дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс", город  Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя  общеобразовательная школа № 107", город Новокузнецк, Кемеровская область  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя  общеобразовательная школа № 13", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя  общеобразовательная школа № 94", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя  общеобразовательная школа № 65", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город  Кемерово, Кемеровская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании недействительрным электронного аукциона № № 0139300002922000715, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс" обратилось в  Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации  города Новокузнецка и Управлению федеральной антимонопольной службы по  Кемеровской области с требованием о признании положения закупочной аукционной  документации по закупке № 0139300002922000715 в части установления  дополнительных условий и противоречий, фактически увеличивающих  предусмотренный в приложении № 1 к контрактам объем оказываемых услуг -  недействительным.  

Указанное требование о признании положения закупочной аукционной  документации недействительным выделено в отдельное производство из дела № А27- 

4908/2023 определением суда от 04.05.2023.  

Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  иск оспорило, полагает, что является ненадлежащим ответчиком.  

Истцом заявлено ходатайство об изменении предмета иска, просит признать  электронный аукцион № № 0139300002922000715 на право «Оказания услуг по  уборке помещений в 2023-2024 года в образовательных учреждениях Новоильинского  района города Новокузнецка» недействительным.  

Ходатайство об изменении предмета иска принято судом к рассмотрению. 

Иск основан тем, что документация и проект контракта содержит нарушение  требования законодательства об установлении этапов исполнения контракта, проект  контракта и документация о закупке не разбит на этапы, документация о закупке  содержит противоречия по описанию вида услуг, заказчиком установлена одна  стоимость на разные группы услуг не разнозначные по сложности и затратам, по  мнению истца указанные заказчиком услуги не могут быть определены в одну группу,  должны иметь точный объем и выделены в другую стоимостную категорию, с учетом  затрат на их исполнение и рыночных предложений на их оказание, документация о  закупке содержит неточности и противоречия по объему оказываемых услуг, проект  контракта содержит несправедливые и неисполнимые условия.  

Ответчик и привлеченные к участию в деле третьи лица, в представленных  отзывах иск оспорили, сославшись на соответствие аукционной документации  положению о закупке и законодательству о контрактной системе, подробно доводы  изложены в отзывах.  

В настоящее судебное заседание первый ответчик и третьи лица явку  представителей не обеспечили.  

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.  

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании и письменных  документов следует, что 09.12.2022г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  уполномоченным органом – Администрацией города Новокузнецка было размещено  извещение о проведении электронного аукциона № 0139300002922000715 «Оказание  услуг по уборке помещений в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях  Новоильинского района города Новокузнецка». Начальная максимальная цена  контракта – 18 624 138,75 рублей.  

Закупка проводилась в целях обеспечения нужд Заказчика, в соответствии с  Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № ФЗ-44 «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ). Закупка размещена как совместная,  для Заказчиков МБОУ «СОШ № 107», МБОУ «СОШ № 13», МБОУ «СОШ № 94»,  МБОУ «СОШ № 65».  

Организатором совместной закупки выступала Администрация г.  Новокузнецка  

ООО «Бизнес Плюс» обратилось с жалобой в УФАС по Кемеровской области  на действия организатора закупки.  

По результатам рассмотрения дела № 042/06/33-1606/2022 Решением УФАС №   № СС/9259/22 от 26.12.2022 жалоба ООО «Бизнес-плюс» на действия организатора  совместной закупки Администрации города Новокузнецка и закупочную  документацию при проведении закупки № 0139300002922000715 признана частично  обоснованной.  

Решением УФАС по Кемеровской области Заказчикам выдано предписание на  устранение выявленных нарушений.  

Организатором закупки были внесены изменения в закупочную документацию  

и процедура определения Поставщика была возобновлена.  

Победителем признано ООО «Бизнес-Плюс» - истец. 

Поскольку по мнению истца, внесенные изменения в документацию на закупку  не устранили нарушения требования к описанию объекта закупки, установленные ст.  33 Закон N 44-ФЗ, истец повторно обратился с жалобой в УФАС по Кемеровской  области.  

По результатам рассмотрения дела № 042/06/33-51/2023 решением УФАС №  СС/725/23 от 19.01.2023 жалоба ООО «Бизнес-плюс» на действия организатора  совместной закупки Администрации города Новокузнецка и закупочную  документацию при проведении закупки № 0139300002922000715 признана  необоснованной.  

Истец полагая, что в действиях организатора совместной закупки  Администрации города Новокузнецка, заказчиков и в закупочной документации при  проведении закупки № 0139300002922000715 усматриваются признаки ограничения  конкуренции, установление незаконных требований, ограничивающих количество  участников закупки, что является нарушением Закона о контрактной системе, так как  приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создают  преимущественные условия для определенных участников, а также нарушают права  участника закупки обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о  признании аукциона недействительным.  

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть  признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение  одного года со дня проведения торгов.  

 Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо  необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не  принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в  извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка  проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были  допущены иные нарушения правил, установленных законом.  

Согласно аукционной документации предметом закупки являлось возмездное  оказание услуг, которое регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса и  Законом о контрактной системе.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача  заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подающего заявку,  на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке  (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о  закупке), и в соответствии с заявкой такого участника на участие в закупке,  

ООО «Бизнес-плюс», как победителем торгов, заключены контракты с  образовательными учреждениями Новоильинского районов города Новокузнецка.  

Подавая заявку на участие в аукционе, истец в полной мере должен быть  ознакомлен с аукционной документацией и условиями контрактов.  

Пункт 4.1.1 контракта предусматривает обязанность Исполнителя оказать  Услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и Описанием объекта  закупки (Приложение № 1 к Контракту), где подробно описаны все объемы услуг.  

При составлении описания объекта закупки использовался Каталог товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Результатом оказания услуги является соответствие всех помещений школы  требованиям действующих санитарных правил (пункт 2.7 таблицы 1).  

В Приложении № 1 заказчиком отражена общая площадь помещений,  

подлежащих уборке в рамках контракта с указанием площадей, подлежащих уборке  применительно к каждому дню с разделением на площадь, подлежащую уборке в  первую и вторую смены, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований  ФЗ № 44-ФЗ.  

Кроме того, указание на периодичность оказания услуг применительно к  различным типам помещений, содержащееся в проекте контракта и в приложениях к  нему не противоречит требованиям ФЗ № 44-ФЗ.  

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании  объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при  необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или  указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных  наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование  страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам  при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение  количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта  закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания  словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых  размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия  таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок  запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым  заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и  оборудование.  

Согласно требованиям части 5 стати 23 ФЗ № 44-ФЗ формирование и ведение в  единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом  исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.  Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ Порядок формирования и  ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила  использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 утверждены правила  формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и  правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства РФ   № 145).  

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 145 в  качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует  соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно  Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности  (ОКПД2) ОК 034-2014. Заказчиком в извещении указан код КТРУ 81.21.10.000- 00000007 «Услуги по уборке».  

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в код КТРУ -  81.21.10.000- 00000007 «Услуги по уборке» включены следующие значения  классификатора ОКПД2: - 81.22.1 «Услуги по промышленной уборке»; - 81.29.1  «Услуги по чистке и уборке прочие»; - 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке  зданий»; - 81.22.11.000 «Услуги по мытью окон». Поскольку в КТРУ - 81.21.10.000- 00000007 включен весь перечень оказываемых услуг в рамках контракта, в том числе  услуги по мытью окон, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований  

пункта 1 части 1 статьи 33, частей 5, 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ.  

Начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) при проведении  совместного аукциона в электронной форме № 0139300002922000715 «Оказание услуг  по уборке помещений в 2023 – 2024 годах в образовательных учреждениях  Новоильинского района города Новокузнецка» определена и обоснована посредством  применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с  частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе с использованием методических  рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства экономического развития  Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических  рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены  контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком  (подрядчиком, исполнителем)».  

Для расчета НМЦК использованы 3 коммерческих предложения, рассчитана  средняя арифметическая стоимость оказания услуг за 1 квадратный метр. В  представленных коммерческих предложениях стоят входящие номера и даты, а также  указан срок оказания услуг, на который предоставляются данные предложения.  

Факт поступления 3 (трех) коммерческих предложений свидетельствует о  наличии конкуренции на рынке и возможность оказания услуг именно по тем ценам,  которые в них указаны.  

Доводы заявителя о том, что условия закупки носят обременительный и  неисполнимый характер, документально не подтверждены.  

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора,  заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий,  предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.  

В пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  содержится разъяснение о том, что с иском в суд о признании публичных торгов  недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи  449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники  торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за  допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны  исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица,  обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.  

Фактически требования истца основаны не в связи с нарушениями при  проведении аукциона по процедуре и нарушения прав и законных интересов истца  при заключении контракта, а связаны с условиями исполнения контракта, которые не  могут быть изменены, поскольку влияют на изменения аукционной документации и,  следовательно, права иных участников, которые не признаны победителями торгов.  

Истец, участвуя в аукционе с определенными условиями контракта, выиграл  торги, данным иском пытается изменить аукционную документацию, в частности  влекущую увеличения цены контракта по уже проведенным торгам.  

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и  возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных  доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального  права и на основе состязательности и равноправия сторон.  

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец не доказал  законность и обоснованность исковых требований.  

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся  

на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа (г. Тюмень).  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Кемеровской области.  

Судья А. А. Филатов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 1:20:00Кому выдана Филатов Александр Александрович