Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9409/2021

г. Благовещенск

02 февраля 2022 года

изготовление решения в полном объеме

27 января 2022 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чертыкова Николая Андреевича

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участи третьих лиц:

- ФИО2,

о признании действий незаконными, акта и предписания недействительными,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 15.10.2021 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1644641, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 29.12.2021 № 6/1 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450936, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом.

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) о признании действий Государственной жилищной инспекции Амурской области по проведению проверки на основании распоряжения и.о. начальника ФИО5 от 14.01.2021 г. № 13-л и на основании распоряжения и.о. начальника от 24.06.2021 г. № 529-л незаконными А также просит признать акт проверки № 530-л от 25.06.2021 и предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области № 530-л от 25.06.2021 г. недействительными.

От Государственной жилищной инспекции Амурской области в суд поступил письменный отзыв на заявление.

Представитель ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Государственной жилищной инспекции Амурской области требования не признавал, возражал против их удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Представил дополнения к отзыву с приложением дополнительных документов и фототаблицы, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, судом установлены следующие обстоятельства. 

Управляющая организация ООО «Амуржилсервис» Благовещенск», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000114 от 15.05.2015 года выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области. 

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании договора управления № 5 от 15.05.2015, заключенного с собственниками по решению общего собрания собственников МКД.

Распоряжением и.о. начальника инспекции № 530-л от 24.06.2021 консультанту контрольного отдела поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» с целью проверки доводов, изложенных в обращении ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...> (от 28.05.2021 № 1840).

Уведомлением от 24.06.2021 №529-л общество извещено о проведении мероприятий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю.

25.06.2021 в ходе осмотра общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. было установлено:

- наличие хлама и бытового мусора в подвальном помещении № 2, является нарушением п. 4.15, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – правила №170); раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 290);

- отслоение отделочного слоя в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже), является нарушением п. 11  Постановление № 290, п. 3.2.2, п. 3.2.9 Правил №170;

- частичное отсутствие керамической плитки на полу в коридоре 1-го этажа, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи является нарушением  требований п. 11 Постановление № 290; п. 4.4.1, п. 4.4.14 Правил № 170;

- неисправность оконных заполнений (частичное отсутствие остекления), неисправность оконных рам в подъезде № 2, является нарушением требований п. 13 Постановления № 290, п. 4.7.1 Правил № 170.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 530-Л от 25.06.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения с приложением фототаблицы.

Обществу выдано предписание от 25.06.2021 года № 530-Л с требованием в срок до 30.11.2021 выполнить следующие мероприятия: отчистить подвальное помещение от хлама и бытового мусора; выполнить косметический ремонт в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже); выполнить ремонт пола на полу в коридоре 1-го этажа, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи; выполнить ремонт и остекление окон в подъезде № 2.

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 28.10.2014 № 1110, исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является обязательным лицензионным требованием к лицензиату.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства МКД, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее — помещений общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, крыши, несущие стены, ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, плиты перекрытий, балконные и иные несущие колонны), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Как установлено судом, распоряжением и.о. начальника инспекции № 530-л от 24.06.2021 консультанту контрольного отдела поручено в отношении ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» провести внеплановую выездную проверку с целью проверки доводов, изложенных в обращении ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...> (от 28.05.2021 № 1840).

Уведомлением от 24.06.2021 №529-л общество извещено о проведении мероприятий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю.

25.06.2021 в ходе осмотра общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. было установлено:

- наличие хлама и бытового мусора в подвальном помещении № 2, является нарушением п. 4.15, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – правила №170); раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 290);

- отслоение отделочного слоя в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже), является нарушением п. 11  Постановление № 290, п. 3.2.2, п. 3.2.9 Правил №170;

- частичное отсутствие керамической плитки на полу в коридоре 1-го этажа, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи является нарушением  требований п. 11 Постановление № 290; п. 4.4.1, п. 4.4.14 Правил № 170;

- неисправность оконных заполнений (частичное отсутствие остекления), неисправность оконных рам в подъезде № 2, является нарушением требований п. 13 Постановления № 290, п. 4.7.1 Правил № 170.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 530-Л от 25.06.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения с приложением фототаблицы.

Обществу выдано предписание от 25.06.2021 года № 530-Л с требованием в срок до 30.11.2021 выполнить следующие мероприятия: отчистить подвальное помещение от хлама и бытового мусора; выполнить косметический ремонт в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже); выполнить ремонт пола на полу в коридоре 1-го этажа, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи; выполнить ремонт и остекление окон в подъезде № 2.

Доводы заявителя о позднем получении (12.10.2021) акта проверки и предписание № 530-л от 25.06.2021 и как следствие о не возможности устранения в срок выявленных нарушений судом отклоняются, поскольку обществом не представлено должных доказательств недостаточности времени на их устранение.

Кроме того установлено, что 25.06.2021 при проведении проверки присутствовал представитель ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» ФИО6, действующий по доверенности от 01.01.2021, с чего обществу должно было быть известно о выявленных нарушений и возможно было без фактического получения предписания, а в силу требований закона преступить к устранению нарушений.

Помимо этого общество после получения предписания и выяснения установленного срока устранения, за его продлением также в инспекцию не обращалась.

Таким образом в рассматриваемом случае, факт позднего получения  предписание № 530-л от 25.06.2021 заявителя, в отсутствии ходатайства о продлении могло повлиять только на срок его обжалования, но ни как на обязательства по исполнению требований данное обстоятельство не влияет. Доказательств обратному не представлено.

Судом доводы заявителя о том, что в акте № 530-л от 25.06.2021 неверно указана общая продолжительность времени проверки с 16 час. 30 мин. 25.06.06.2021и до 12 час. 00 мин. 28.01.2021, а также что проверка была проведена на основании распоряжения 13-л от 14.01.2021 отклоняются.

Поскольку, неверно указанная общая продолжительность времени проверки с 16 час. 30 мин. 25.06.2021 и до 12 час. 00 мин. 28.01.2021, а также что проверка была проведена на основании распоряжения 13-л от 14.01.2021, с учетом всех предоставленных в материалы дела документах, а также пояснений ответчика, свидетельствуют об описках в данных документах.

Однако выявленные описки в акте не могут повлиять на выводы суда и не свидетельствуют о нарушении  ответчиком порядка и сроков проведения проверки.

Ознакомившись с доводом заявителя о несогласии с пунктом 1 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л, а именно: отчистить подвальное помещение от хлама и бытового мусора, так как в подвальном помещении № 2 установлено наличие хлама и бытового мусора, судом установлено следующее.

Подпунктами «а», «б» пункта 10, «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры. Колясочные, чердаки, технические этажи (пп. «а» п. 2); крыши (пп. «б» п. 2); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (п.5); внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта Тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в которых перечислено, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

На основании п. 4.1.15. правил №170 не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт п. 4.1.3 правил №170 ).

Пунктом 2 Постановление № 290 установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Таким образом, в обязанность управляющей организации входит не допускать захламлять и загрязнять подвальные помещения в данном доме.

Следовательно, управляющая компания  должна следить за состоянием подвальных помещений, выявлять причины их загрязнения и принимать меры по их устранению.

Как установлено проведенной проверкой, в нарушение установленных правил, в подвальном помещении № 2 обнаружено наличие хлама и бытового мусора.

Доказательств опровергающих установленные нарушения заявителем представлено не было.

Таким образом, возложение на общество пунктом 1 оспариваемого предписания обязанность отчистить подвальное помещение от хлама и бытового мусора, предусмотрена законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом изложенного в указанной выше части оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование в части признания недействительным п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л удовлетворению не подлежит.

Ознакомившись с доводом заявителя о несогласии с пунктом 2 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л, а именно: выполнить косметический ремонт в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже), так как в подъезде № 2 и коридоре на 5 этаже установлено отслоение отделочного слоя в местах общего пользования, судом установлено следующее.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании пункта 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416) проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом, следует учесть, что в соответствии с пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ, решение о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, принимается общим собранием собственников помещений.

Однако, документов, подтверждающих наделение совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в материалах дела не установлено, заявителем представлено не было. Решение общего собрания собственников помещений в деле отсутствует.

Суд считает, что непринятие ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» всех необходимых и своевременных мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД нарушает права и интересы жильцов указанного МКД, не обеспечивает их безопасное и комфортное проживание.

Обязанность проводить текущий ремонт подъездов возложена на управляющую организацию нормами Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, постановлением Госстроя № 170 и не зависит от наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В пункте 3.2.9 Правил № 170 предусмотрено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пунктом 11 правилами № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Инспекция в ходе проверки установила факт неудовлетворительного состояния указанного в акте от 25.06.2021 общего имущества – отслоение отделочного слоя в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже). Обществом наличие указанных недостатков и необходимость их устранения не оспаривается и не опровергается.

Вместе с этим заявитель ссылается на то, что собственники многоквартирного жилого дома по ул. Загородная, д. 53 в г. Благовещенске решения о проведении ремонта подъездов не принимали, что подтверждается протоколом от 30.09.2021.

Однако, суд не может принять  указанный довод, как безусловное основание для отмены оспариваемого предписания в виду следующего.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с положениями ЖК РФ, нормативных правовых актов Российской Федерации является одной из целей управления многоквартирным домом.

Текущий ремонт общего имущества проводится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Следует понимать, что текущий ремонт проводится независимо от сроков выполнения капитального ремонта и направлен на поддержание технических и эксплуатационных показателей общего имущества, тогда как задачей капитального ремонта является - восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом.

ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» 11.01.2021г. и 01.07.2021г. обращалось к собственникам МКД по ул. Загородная, 53 с уведомлениями о необходимости принять решение о проведении работ по дому, в том числе текущего ремонта подъездов, к которому относится и ремонт пола в подъездах. Также 10.08.2021г. на общедоступных местах МКД вывешивало соответствующее объявление о проведении общего собрания по проведению текущего ремонта в подъездах.

Согласно Протоколу от 30.09.2021г. кворума для принятия решения не имелось, соответственно, собственники не пожелали принимать решение относительно текущего ремонта подъездов.

Однако, следует учесть, что указанная внеплановая проверка была проведена именно на основании обращения собственника спорного МКД в инспекцию на бездействие управляющей организации.

В рассматриваемом случае заявителем не учтено, что требования Правил № 170, Правил № 491, постановления Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290) носят императивный характер и не предусматривают возможности отказа в устранении вышеназванных нарушений при отсутствии соответствующего решения собрания собственников помещений многоквартирного дома.

По смыслу требований Правил № 170 выявленные неисправности строительных конструкций (стен, полов, окон, дверей, лестниц и т.д.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего  разрушения.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 N 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Вопреки аргументам заявителя, спорные работы должны быть выполнены им независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома, срок их выполнения не может быть перенесен посредством согласования определенных графиков.

Кроме того само по себе обстоятельство срыва проведения собрание собственников МКЖД в виду не явки требуемого числа жильцов,  не исключает необходимость проведения мероприятий по текущему ремонту и также не исключает возможность еще раз провести такое собрание, последующие попытки чего обществом не предпринимались.

Оспариваемым предписанием надзорный орган указывает на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений требований и нормативов по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, которые приведены в предписании со ссылками на конкретные нормы права. Определение более конкретных мер и объема исполнения оспариваемого предписания является волеизъявлением общества, заявитель как профессиональный хозяйствующий субъект самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, возложение на общество пунктом 2 оспариваемого предписания обязанность выполнить косметический ремонт в местах общего пользования (подъезд № 2 и коридор на 5 этаже), предусмотрена законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По сути, на общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного в указанной выше части оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование в части признания недействительным п. 2 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л удовлетворению не подлежит.

Доказательств отсутствия выявленных нарушений заявителем представлено не было, как и не было представлено доказательств устранения указанных нарушений.

Ознакомившись с доводом заявителя о несогласии с пунктом 3 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л, а именно: выполнить ремонт пола на полу в коридоре 1-го этажа и на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи, так как на полу в коридоре 1-го этажа и на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи установлено частичное отсутствие керамической плитки, судом установлено следующее.

На основании пункта 4.4.14 правил № 170 керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

В обязанность управляющей организации входит содержание общего имущества многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир, а также выявление неисправности полов, лестниц, которые следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего  разрушения.

Материалами дела подтверждено, что на полу в коридоре 1-го этажа и на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи частично отсутствует керамическая плитка.

Доказательств отсутствия выявленных нарушений заявителем представлено не было, как и не было представлено доказательств устранения указанных нарушений.

Таким образом, возложение на общество пунктом 3 оспариваемого предписания обязанность выполнить ремонт пола на полу в коридоре 1-го этажа, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи, предусмотрена законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом изложенного в указанной выше части оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование в части признания недействительным п. 3 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л удовлетворению не подлежит.

Ознакомившись с доводом заявителя о несогласии с пунктом 4 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л, а именно: выполнить ремонт и остекление окон в подъезде № 2, на лестничных площадках с 1-го по 5-й этажи, так как в подъезде № 2 установлена неисправность оконных рам (частичное отсутствие остекления), судом установлено следующее.

На основании пункта 13 Правил 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: 

-проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 4.7.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В обязанность управляющей организации входит содержание общего имущества многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир, а также выявление неисправности окон, которые следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего  разрушения.

Материалами дела подтверждено, что в подъезде № 2 оконные рамы в неисправном состоянии, а также частичное отсутствие остекления.

Доказательств опровергающих установленные нарушения заявителем представлено не было.

Таким образом, возложение на общество пунктом 4 оспариваемого предписания обязанность выполнить ремонт и остекление окон в подъезде № 2, предусмотрена законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом изложенного в указанной выше части оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование в части признания недействительным п. 4 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л удовлетворению не подлежит.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд признает доводы заявителя необоснованными, а оспариваемые предписание и акт  Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л законными и обоснованными.

Все выявленные нарушения подтверждаются актом выполненных работ № 530-л от 25.06.2021, а  также зафиксированы  в фотоматериалах, приложенных к материалам дела.

Судом также принято во внимание, что наряду с оспариванием предписания в целом, пункты 1 и 4 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.06.2021 № 530-л заявителем исполнены, что подтверждается актами выполненных работ от 06.09.2021 и 29.11.2021.

Доказательства того, что оспариваемое предписание и акт нарушают права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей (платежное поручение № 617 от 29.11.2021).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным действия по проверки по распоряжению от  14.01.2021, а также предписание и акт Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25 июня 2021 года № 530-Л, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков