ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14022/2024

г. Челябинск

12 декабря 2024 года

Дело № А07-1562/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Аникина И.А., судей Камаева А.Х., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой  

С.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

общества с ограниченной ответственностью «Кармановский рыбхоз» на  

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.08.2024 по делу  

 № А07-1562/2023. 

Акционерное общество «Башкиррыбхоз» (далее - истец, АО «Башкиррыбхоз») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществу с ограниченной ответственностью «Кармановский рыбхоз» (далее – ответчики, Министерство, ООО «Кармановский рыбхоз»):  

- о признании недействительными результатов конкурса, проведенного Министерством на право заключения договоров о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан, в части лота № 4 Кармановское водохранилище г. Нефтекамск, оформленных протоколом № 4 от 01.08.2022;  

- о признании недействительным договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства от 12.08.2022 № 32/22, заключенного между Министерством и ООО «Кармановский рыбхоз» (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.08.2024 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными результаты конкурса, проведенного Министерством на право заключения договоров о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан, в части лота № 4 Кармановское водохранилище  

г. Нефтекамск, оформленные протоколом № 4 от 01.08.2022; признал недействительным договор о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства от 12.08.2022 № 32/22, заключенный между Министерством и ООО «Кармановский рыбхоз».  

Кроме того, с Министерства и ООО «Кармановский рыбхоз» в пользу АО «Башкиррыбхоз» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. (по 3000 руб. с каждого).  

С вынесенным решением не согласился ответчик - ООО «Кармановский рыбхоз», обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Кармановский рыбхоз» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенных в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснений, не имеется оснований признать истца (АО «Башкиррыбхоз») заинтересованным лицом, имеющим правовые основания заявлять требования о признании недействительными результаты конкурса, так как данный участник конкурса не мог быть допущен к участию в конкурсе в силу пункта 15 Правил № 264. Соответственно, суд первой инстанции не имел правовых оснований удовлетворять исковые требования незаинтересованного лица АО «Башкиррыбхоз».  

АО «Башкиррыбхоз» представлены письменные пояснения, приобщенные к материалам дела на основании статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах  

изложенных в жалобе доводов (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как следует из материалов дела, в 2021 году Министерство объявило о проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыболовных участков на территории Республики Башкортостан для осуществления промышленного рыболовства.  

Документация о конкурсе размещена на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru.  

В соответствии с документацией о конкурсе по лоту № 12 предметом конкурса являлось право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Республики Башкортостан согласно прилагаемому перечню рыболовных участков.  

Заявки на участие в конкурсе были поданы АО «Башкиррыбхоз», ООО «Кармановский рыбхоз».  

09.08.2021 комиссия Министерства по проведению конкурса на право заключения договоров пользования рыболовными участками признала победителем конкурсу - АО «Башкиррыбхоз» и приняла решение заключить договор с АО «Башкиррыбхоз» (протокол № 3 от 09.08.2021; т. 1, л.д. 27-31).  

06.09.2021 Управление выдало организатору торгов предписание № ТО002/01/18.1-1690/2021 об аннулировании конкурса по лоту № 12, поскольку один из участников не был допущен к торгам (т. 1, л.д. 36-38).  

06.04.2022 на официальном Интернет-сайте www.torgi.gov.ru организатор торгов разместил извещение № 060422/0631345/01 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства на Кармановском водохранилище общей площадью 2560 га, лот № 4.  

Документация о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Республики Башкортостан утверждена заместителем Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 и размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru 06.04.2022.  

В соответствии с п. 1.4 документации о проведении конкурса срок заключения договора на промышленное рыболовство составил 10 лет.  

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе датирован от 11.05.2022 (далее - протокол № 1).  

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе датирован от 03.06.2022.  

Протокол оценки и сопоставления заявок, представленных на конкурс, датирован от 16.06.2022.  

Согласно протоколу № 2 на участие в конкурсе по лоту № 4 были допущены две заявки: ООО «Кармановский рыбхоз, АО «Башкиррыбхоз».  

16.06.2022 комиссия Министерства по проведению конкурса на право заключения договоров пользования рыболовными участками приняла решение  

заключить договор с ООО «Кармановский рыбхоз» (протокол № 3 от 16.06.2022; т. 1, л.д. 32-33).  

АО «Башкиррыбхоз» не согласилось с решением конкурсной комиссии и обжаловало его в Управление.  

12.07.2022 Управление вынесло организатору торгов предписание об отмене протокола оценки и сопоставления заявок от 16.06.2022 и о завершении конкурса. Срок для исполнения предписания был установлен до 31.07.2022 (т. 2, л.д. 26-27).  

В соответствии с протоколом Министерства № 4 от 01.08.2022 после повторного рассмотрения (без присвоения баллов ООО «Кармановский рыбхоз» в части переработки рыбной продукции) ООО Кармановский рыбхоз получило 50 баллов, АО «Башкиррыбхоз» - 34,03 балла. Заявке ООО «Кармановский рыбхоз» присвоен 1-й номер, заявке «АО Башкиррыбхоз», присвоен 2-й номер (т. 1, л.д. 34-35).  

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссией по проведению конкурса на право заключения договоров пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства принято решение заключить договор с участником, которому был присвоен 1-й номер по суммарной величине баллов по лоту № 4 Кармановское водохранилище (78) (г. Нефтекамск) - ООО «Кармановский рыбхоз»  

12.08.2022 между Министерством и ООО «Кармановский рыбхоз» заключен договор № 32/22 о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства (т. 2, л.д. 58-59).  

Как указывает истец, конкурс, проведенный Министерством на право заключения договоров о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан, в части лота № 4 Кармановское водохранилище  

г. Нефтекамск, проведен с нарушением Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.  

Согласно протоколу № 1 от 11.05.2022 (абзац седьмой стр. 2 протокола) заявка ООО «Кармановский рыбхоз» приложена на отдельном листе от прошитых и пронумерованных документов, то есть подана с нарушением п. 29 Правил и в соответствии с подп. «в» пункта 15 конкурсная комиссия должна была отказать ООО «Кармановский рыбхоз» в допуске к участию в конкурсе по лоту № 4.  

Кроме того, документы, представленные ООО «Кармановский рыбхоз», содержали в себе недостоверные сведения.  

Конкурсная комиссия не осуществляла запрос сведений и документов, предусмотренных пунктом 28 (1) Правил, протокол № 4 от 01.08.2022 не содержит значений критериев оценки, указана только суммарная величина набранных баллов.  

ООО «Кармановский рыбхоз» в заявке указало недостоверные сведения по средневзвешенным показателям освоения квот добычи, по показателю  

среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, по средней численности работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, что привело к неправильному расчету баллов и неправильному определению победителя. У ООО «Кармановский рыбхоз» отсутствовали квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, следовательно, к допуске к участию в конкурсе ООО «Кармановский рыбхоз» должно быть отказано.  

Также конкурсная комиссия не учла, что ООО «Кармановский рыбхоз» не имело во владении ни одного участка для осуществления промышленного рыболовства, а также представило недостоверные сведения о среднесуточном объеме производства рыбной продукции и о видах производимой продукции из водных биологических ресурсов.  

Ссылаясь на то, что вышеуказанные нарушения влекут недействительность результатов конкурса, оформленных протоколом Министерства № 4 от 09.08.2022 и, как следствие, договора между ООО «Кармановский рыбхоз» и Министерством, заключенного 25.08.2022 по итогам конкурса, общество «Башкиррыбхоз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Рассмотрев заявленные истцом требования, суд первой инстанции признал их подлежащими удовлетворению.  

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.  

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам,  

установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.  

По смыслу статьей 448 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.  

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.  

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.  

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в  

случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.  

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.  

По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.  

Согласно пункту 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.  

Пунктом 56 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением № 264 (далее – Правила № 264) установлено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер.  

В соответствии с п. 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:  

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;  

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;  

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.  

Оценивая возражения общества «Башкиррыбхоз» о том, что согласно протоколу № 1 заявка обществом «Кармановский рыбхоз» приложена на отдельном листе от прошитых и пронумерованных документов, а следовательно, была подана с нарушением п. 29 Правил № 264 и в соответствии с п.п. «в» п. 15 Правил № 264 конкурсная комиссия должна была отказать ООО «Кармановский рыбхоз» в допуске к участию в конкурсе по лоту № 4, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание следующее.  

В соответствии с пунктом 29 Правил № 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью (при наличии печати) заявителя.  

В протоколе № 1 указано, что в конверте, предоставленном ООО «Кармановский рыбхоз», отмечены незначительные повреждения, не влияющие на доступ к документам. Сама заявка на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Республики Башкортостан приложена в конверте на отдельном листе от прошитых и пронумерованных документов.  

Весь комплект документов подписан, заверен печатью с указанием даты. Таким образом, каждый из документов, входящий в этот пакет, считается подписанным надлежащим образом, в том числе и заявка, поданная на отдельном листе.  

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт приложения обществом «Кармановский рыбхоз» заявки отдельно от прошитых и пронумерованных документов является незначительным нарушением, указанное обстоятельство не повлияло на итоги прошедшего конкурса.  

Также суд первой инстанции верно отклонил ссылку общества «Башкиррыбхоз» на неправомочный состав комиссии, осуществлявшей оценку и сопоставление заявок, так как при составлении протокола оценки и сопоставления заявок № 4 от 01.08.2022 не участвовал представитель территориального органа Федеральной антимонопольной службы, что, по мнению истца, является нарушением п. 4 Правил № 264.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 264 (в редакции действующей на дату подписания протокола № 4 (01.08.2022)), в состав комиссии, образованной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, включаются представители этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального органа Федерального агентства по рыболовству, осуществляющего полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории субъекта Российской Федерации, на которой сформирован рыболовный участок, представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы (без права голосования) и по 1 представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) (по согласованию).  

Между тем, само по себе отсутствие представителя территориального органа Федеральной антимонопольной службы при составлении протокола оценки и сопоставления заявок не является существенным нарушением, поскольку не могло повлечь неправильное определение лица, предложившего лучшие условия.  

В то же время, в соответствии с пунктом 27 Правил № 264 заявка, в частности, должна содержать:  

- сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);  

- сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов  

добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);  

- сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);  

- сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).  

Согласно подпункту «в» пункта 28 Правил № 264 к заявке, в частности, прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыболовный участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.  

Как указывает общество «Башкиррыхоз», общество «Кармановский рыбхоз» представило в п. 3 заявки на участие в спорном конкурсе недостоверную информацию о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования  

соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство, в частности, ответчик указал, что он осуществлял промышленное рыболовство на двух рыбопромысловых участках – участок в акватории Кармановского водохранилища г. Нефтекамск и на рыбоводном участке на р. Кама, с. Николо-Березовка.  

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аквакультурой (рыбоводством) является деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; рыбоводным участком является водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).  

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.  

При этом часть 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ различает промышленное и прибрежное рыболовство.  

Промышленное рыболовство осуществляется на рыболовных участках, границы которого определяются в порядке, установленном Правительством РФ (статья 18 Закона № 166-ФЗ).  

Таким образом, законодатель разграничивает понятия рыболовства и рыбоводства. Участок, предоставленный для рыбоводства, не является участком, предоставленным для промышленного рыболовства.  

Согласно письму Средневолжского Теруправления Росрыболовства № 1/Б851 от 23.06.2022, что за период с 2018 г. по дату подачи ООО  

«Кармановский рыбхоз» заявки на участие в конкурсе, разрешение на вылов водных биологических ресурсов указанному обществу не выдавалось.  

При этом согласно протоколу № 4 от 01.08.2022 в состав конкурсной комиссии, в том числе, входил сотрудник Средневолжского Теруправления Росрыболовства, который обладал информацией о выданных разрешениях на вылов водных биологических ресурсов.  

При таких обстоятельствах, ООО «Кармановский рыбхоз» представило в пункте 3 заявки недостоверные сведения, что являлось основанием для отказа ООО «Кармановский рыбхоз» в допуске к участию в конкурсе.  

Суд отклонил довод Министерства о невозможности установить недостоверность предоставленной информации о количестве рыболовных участков, поскольку согласно пункту 10.10 Перечня государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 № 300 «Об утверждении Перечня  

государственных услуг Республики Башкортостан» полномочия по предоставлению рыболовных участков переданы Министерству.  

Организатор конкурса - Министерство, как лицо, которое предоставляет рыболовные участки, обладало информацией обо всех ранее предоставленных рыболовных участках и лицах, которым эти участки были предоставлены, то есть Министерство при рассмотрении заявки ООО «Кармановский рыбхоз» знало, что ООО «Кармановский рыбхоз» не обладало ранее рыболовными участками.  

Сведения о количестве рыболовных участков, находящихся во владении участника конкурса, являются обязательными для указания в заявке согласно подпункту «в» пункту 27 Правил № 264.  

Также заслуживают внимание доводы общества «Башкиррыбхоз» о том, что заявка ООО «Кармановский рыбхоз» содержала недостоверные сведения о среднесуточном объеме производства заявителем на береговых производственных объектах, поскольку в собственности ООО «Кармановский рыбхоз» отсутствует рыбоперерабатывающий завод.  

По условиям пунктов «ж», «и» пункта 27 Правил № 264 заявитель должен в заявке предоставить информацию о среднесуточном объеме производства на береговом производственном объекте, расположенном в границах муниципального образования, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.  

К заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора (пункт «в» пункта 28 Правил № 264).  

Доказательства того, что в составе заявки ООО «Кармановский рыбхоз» были представлены правоустанавливающие документы на рыбоперерабывающий завод, в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, сведения, указанные в пунктах 7, 9 заявки ООО «Кармановский рыбхоз», являются недостоверными.  

Поскольку в силу пункта 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений, организатор конкурса должен был отказать ООО «Кармановский рыбхоз» в допуске к участию в конкурсе, и не производить оценку и сопоставление данной заявки с другими заявками.  

Также имеет место неправильный подсчет баллов при оценке и сопоставлении заявок.  

Как указывает общество «Башкиррыбхоз», организатор конкурса не учел значения заявки АО «Башкиррыбхоз»: «мороженная – 19,8 тонны,  

охлажденная, 19,8 тонны, вяленая горячего и холодного копчения – 1,7 тонны», в связи с чем значение по указанному критерию должно составить 41,3 тонны, а значение баллов по данному критерию: 0,91 у ООО «Кармановский рыбхоз» и 30 у АО «Башкиррыбхоз». По критерию средней численности работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса у ООО «Кармановский рыбхоз» указано значение 40 и присвоено 25 баллов, у АО «Башкиррыбхоз» указано 4 и присвоено 2,5 балла. Между тем в заявке АО «Башкиррыбхоз» содержатся сведения о численности сотрудников за 2018 г – 22 работника, 2019 г. – 21 работник, 2020 г. – 22 работника, 2021 – 4 работника. Таким образом, значение у АО «Башкиррыбхоз» по критерию средней численности работников должен составлять 17,25 ((21+22+22+4)/4). Следовательно, обществу «Башкиррыбхоз» должно быть присвоено по указанному критерию 10,7 балла. Все суммы баллов у АО «Башкиррыбхоз» должны составить 72,23, у ООО «Кармановский рыбхоз»50,91.  

Пунктом 50 Правил № 264 установлено, что в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки, в частности: показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет.  

Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 30 процентов (для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) рыбной продукции заявителем на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0);  

Средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).  

По результатам оценки представленных сторонами в материалы дела доказательств судебной коллегией установлено, что согласно протоколу № 4 от 01.08.2022 по результатам оценки и сопоставления заявок организатор торгов  

присвоил АО «Башкиррыбхоз» 2-й номер с суммарной величиной баллов равной 34,03, а заявке ООО «Кармановский рыбхоз» присвоил 1-й номер с суммарной величиной баллов равной 80. Значения количества присвоенных баллов по каждому критерию в заявке не содержатся.  

Согласно представленной Министерством в материалы дела таблицы расчета баллов к протоколу № 4 от 01.08.2022, ООО «Кармановский рыбхоз» присвоено 50 баллов, АО «Башкиррыбхоз» - 34,03 балла. При этом в данной таблице участникам по критерию возможного суточного объема выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе присвоено 0 баллов (т. 2, л.д. 39-40).  

С учетом изложенного следует вывод, что организатор конкурса не провел сопоставление баллов по критерию возможного суточного объема выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе, принимая во внимание, что участники конкурса указали в заявках соответствующие объемы.  

Кроме того, сумма баллов, присвоенных ООО «Кармановский рыбхоз», указанная в протоколе № 4 от 01.08.2022 не совпадает с суммой баллов, указанной в таблице расчетов к протоколу № 4 от 01.08.2022 (80 и 50 баллов соответственно). При этом сам протокол № 4 от 01.08.2022 в нарушение пункта 57 Правил № 264 не содержит перечень критериев оценки с указанием их значений, таблица расчетов к протоколу № 4 от 01.08.2022 не опубликовывалась.  

Таким образом, Министерство допустило существенное нарушение порядка проведения торгов, которое повлекло неправильное определение лица, предложившего лучшие условия.  

Является несостоятельным утверждение Министерства об обоснованности присвоения 0 баллов обоим участникам конкурса по критерию среднесуточного объема производства рыбной продукции, со ссылкой на направление межведомственных запросов с просьбой предоставить информацию о среднесуточном объеме производства рыбной продукции поскольку несостоятельно.  

Управление Росреестра по Республике Башкортостан в ответе на запрос рекомендовало запросить указанные сведения у самого заявителя.  

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в решении от 12.07.2022 по жалобе № ТО002/10/18.1- 1175/2022 указало, что организатор торгов указал по показателю возможного суточного объема выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе у ООО «Кармановский рыбхоз» значение в 1,265 тн. объема, скопировав данные сведения из заявки участника (т. 2, л.д. 17-25).  

При этом в отношении заявки АО «Башкиррыбхоз» данные подобные действия применены не были.  

Таким образом, организатор торгов поставил в неравные условия ООО «Кармановский рыбхоз» и АО «Башкиррыбхоз» при присвоении баллов по критерию «возможный суточный объем выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе».  

На основании указанного решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан выдало предписание, в котором указало на необходимость отмены протокола оценки и сопоставления заявок и завершения процедуры в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 и решением УФАС по РБ по жалобе № ТО002/10/18.1-1175/2022.  

Порядок оценки и сопоставления заявок регулируется пунктами 48-57 Правил № 264, в которых отсутствуют положения, согласно которым, в случае не поступления информации по запрашиваемым на основании п. 28(1) данным, участникам конкурса по заявленному критерию необходимо присваивать 0 баллов.  

Согласно пункту «д» пункта 28 (1) Правил № 264, сведения о среднесуточном объеме производства рыбной или иной продукции должны запрашиваться в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству.  

Средневолжское ТУ Росрыболовства в письме от 12.05.2022 № 3/4484 указало, что не располагает запрашиваемыми данными об объемах производства рыбной продукции (т. 1, л.д. 63).  

Следовательно, Министерство при оценке и сопоставлении заявок должно было руководствоваться данными, которые указали участники в своих заявках, однако в отсутствие законных оснований, не начислило ни одному из участников баллы по критерию среднесуточного объема выпуска готовой продукции, что, в свою очередь, лишило АО «Башкиррыбхоз» возможности получить баллы по одному из конкурсных условий.  

В частности, значение АО «Башкиррыбхоз» по указанному критерию должно составить 41,3 тонны или 30 баллов, у ООО «Кармановский рыбхоз»1,265 тн. и 0,91 балла.  

По смыслу пункта 57 Правил № 264 протокол оценки и сопоставления заявок должен содержать перечень критериев оценки с указанием их значений.  

Опубликованный в ГИС Торги протокол № 4 от 01.08.2022 критерии оценки с указанием их значений не содержит.  

Таблица сопоставления заявок, как приложение к данному протоколу, не упоминается.  

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеизложенное нарушение Министерства по необоснованному отказу в оценке и сопоставлению заявок АО «Башкиррыбхоз» и ООО «Кармановский рыбхоз» является существенным нарушением порядка проведения торгов, которое повлияло на их результаты, поскольку истец, как участник конкурса, был произвольно лишен права на получение баллов по критерию, по которому АО «Башкиррыбхоз» предлагало лучшие условия.  

При этом доводы ООО «Кармановский рыбхоз» о том, что заявка АО «Башкиррыбхоз» содержала недостоверные сведения и нарушения, на которые ссылается АО «Башкиррыбхоз», не могли повлиять на определение победителя торгов, правомерно отклонены судом первой инстанции.  

В рассматриваемом случае на участие в конкурсе по лоту № 4 было подано две заявки – АО «Башкиррыбхоз» и ООО «Кармановский рыбхоз».  

В соответствии с пунктом 56 Правил № 264 в случае, если на выставленный на конкурс рыболовный участок не подано ни одной заявки, конкурс считается несостоявшимся. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания проведения конкурса проводится новый конкурс в отношении таких рыболовных участков.  

Как было установлено, заявка ООО «Кармановский рыбхоз» содержала в себе недостоверные сведения, в связи с чем подлежала отклонению на основании пункта 15 Правил № 264.  

Признание недействительными результатов конкурса не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в заявке АО «Башкиррыбхоз» недостоверных сведений, поскольку предоставление обоими участниками заявок, содержащих недостоверные сведения должно влечь отказ организатора торгов в допуске данных участников к торгам и признание конкурса несостоявшимся в силу пункта 56 Правил № 264. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания проведения конкурса проводится новый конкурс.  

Данное обстоятельство является основанием для признания недействительным конкурса от 01.08.2022, проведенного Министерством на право заключения договоров о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан, в части лота № 4.  

Как уже отмечалось, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.  

На основании указанной нормы права требование истца о признании недействительным договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства от 12.08.2022 № 32/22, заключенный между Министерством и ООО «Кармановский рыбхоз», суд первой инстанции правомерно счел обоснованным.  

Доводы апеллянта о том, что АО «Башкиррыбхоз» не является заинтересованным лицом, имеющим правовые основания заявлять требования о признании недействительными результаты конкурса, судебной коллегией подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.  

Иное толкование апеллянтом норм материального права не является основанием для отмены принятого судебного акта.  

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено  

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.  

За подачу апелляционной жалобы обществом «Кармановский рыбхоз» уплачено 30 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 06.11.2024 № 2114.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.08.2024 по делу № А07-1562/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кармановский рыбхоз» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья И.А. Аникин Судьи: А.Х. Камаев В.А. Томилина