АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3611/2018

г. Курган

14 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2018 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Департамента здравоохранения Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Правительство Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Финансовое управление Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным представления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.04.2018 № 09–01/3354,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.11.2017 № 43–18–25/7,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещено, 2. ФИО4, доверенность от 13.06.2017 № 08–31/1784, 

установил:

Департамент здравоохранения Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Курганской области) от 05.03.2018 № 43–45–23/45–15.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что по результатам проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятия государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», направленных на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения и лечению лиц, инфицированными вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, за период 2015-2016 годы, УФК по Курганской области направило в адрес Департамента представление от 05.03.2018 года № 43-45-23/45-15 (далее — представление). В содержании нарушения указано, что сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии, использована с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия), предусмотренного пунктом 2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» от 06.08.2015 №ц-24-48 (далее - Соглашение), размер составил 566 020,58 рублей. По мнению Департамента, все условия предоставления субсидии, закрепленные в Соглашении были соблюдены. Требований по использованию средств федерального бюджета пропорционально расхода средств субъекта Российской Федерации (уровень софинансирования) в Соглашении не установлено. Применительно к пункту 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 №1585 (далее – Правила №1585) условие о пропорциональном софинансировании расходных обязательств за счет средств областного бюджета не было установлено. Иные обязательства и условия, которые должны были быть выполнены Курганской областью и Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств, Соглашением не закреплены. Департаментом в 2015 году не допускались нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением. Факт нарушения предоставление (расходования) в 2015 году средств межбюджетного трансферта предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии отсутствует. Следовательно, нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил №1585 и пункта 2 Соглашения, Департаментом не допускались. Полагает, что представление не соответствует действующему законодательству, регулирующему правоотношения по предоставлению и использованию указанной субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области, нарушает права и законные интересы Департамента. 

Определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Финансовое управление Курганской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, и возражений на отзывы, просил требования удовлетворить, признать недействительным представления от 05.03.2018 № 43–45–23/45–15, с учетом внесенных в него изменений от 05.07.2018 №43-45-23/45-38. Пояснил, что нарушений пункта 5 Правил №1585, подпункта «б» пункта 2 и подпункта «б» пункта 8 Соглашения № Ц-24-48 от 06.08.2015 также не допущено. Внесенные в представление изменения нарушают права и законные интересы Департамента, поскольку вменяется нарушение других нормативно-правовых актов кроме тех, которые изначально были указаны в представлении от 05.03.2018 № 43-45-23/45-15.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву, просил в заявленных требованиях отказать. Указывал, что в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а именно: несоблюдение условий предоставления субсидий, выразившееся в несоблюдении Курганской областью уровня софинансирования расходных обязательств на сумму 566 020,58 руб. Так сумма средств межбюджетного трансферта в размере 12 540 200,00 руб., предоставленного из федерального бюджета в 2015 году по соглашению N Ц-24-48 от 06.08.2015, была израсходована Департаментом в полном объёме. Но при этом сумма средств областного бюджета, направленная в 2015 году, составила 6 118 024, 01 руб., вместо предусмотренных в бюджете Курганской области 7 000 000,00 руб. Таким образом, сумма средств областного бюджета, не направленная в 2015 году на софинансирование обязательств Курганской области, связанных с реализацией мероприятий, направленных на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявлениями мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, составила 566 020,58 руб. Перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 566 020,58 рублей (12 540 200,00 - 11 974 179,42). Следовательно, Департаментом не был обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства за счет ассигнований бюджета Курганской области. Также указал, что изменения от 05.07.2018 №43-45-23/45-38 были внесены в представление по причине описки, а также в связи с тем, что указаны не все нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, при этом, квалификация выявленного нарушения не изменилась. Законодателем не установлен запрет на внесение УФК по Курганской области изменений в представления. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Финансового управления Курганской области поддержал правовую позицию Департамента, представил отзыв на заявление.

Правительство Курганской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В суд поступил отзыв, в котором изложено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Дело рассмотрено без участия представителя Правительства Курганской области в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области от 16.01.2018 № 34 «О назначении камеральной внеплановой проверки в Департаменте здравоохранения Курганской области», в период с 24.01.2018 по 15.02.2018 в отношении Департамента здравоохранения Курганской области (далее - Департамент) проведена камеральная внеплановая проверка по теме: соблюдение условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятия государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», направленных на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, за период 2015-2016 годы (т.1 л.д.68-69). 

Результаты проверки отражены в акте от 15.02.2018 (т.1 л.д.76-103).

05.03.2018 по окончании проверки и её результатам Департаменту здравоохранения Курганской области Управлением Федерального казначейства по Курганской области выдано представление № 43–45–23/45–15, в соответствии с которым заявителю необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 10.04.2018 (т.1 л.д. 72-74). 

В представлении указано на нарушение Департаментом положения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1585, пункта 2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» от 06.08.2015 №Ц-24-48. 

Содержание нарушения: сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии, использована с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия), предусмотренного пунктом 2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» от 06.08.2015 №Ц-24-48 (далее - Соглашение). Сумма нарушения указана в представлении как 566 020 руб. 58 коп. В представлении также перечислены документы, подтверждающие указанное нарушение. 

По причине технической опечатки, на основании протокола заседания коллегиального органа – Контрольной комиссии УФК по Курганской области от 22.06.2018 №15 (т.2 л.д.137-143) в представление внесены изменения от 05.07.2018 №43-45-23/45-38:

В разделе таблицы представления «нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи), содержание абзаца 2 заменить на: «пункт 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1585»; содержание абзаца 3 заменить на: «подпункт «б» пункта 2, подпункт «б» пункта 8 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» от 06.08.2015 №ц-24-48 (т.2 л.д.154). 

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. 

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово - бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №294 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В п. 38 Положения о Департаменте здравоохранения Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2012 года № 363, указано, что Департамент осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 №508 утверждена государственная Программа Курганской области «Развитие здравоохранения» (далее по тексту - Государственная программа от 14.10.2013 № 508), согласно которой Департамент являлся ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета.

В приложении 1 «Перечень мероприятий государственной Программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 года» государственной программы от 14.10.2013 № 508 утверждено программное мероприятие «Приобретение диагностических тест-систем для диагностики ВИЧ - инфекции, вторичных заболеваний, мониторинга эффективности лечения; обеспечение лекарственными средствами для профилактики и лечения ВИЧ-инфекции и вторичных заболеваний», подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации».

В соответствии с приложением 2 «Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 годы»» государственной программы от 14.10.2013 № 508, объем финансирования в 2015 году по ресурсному обеспечению Мероприятия утвержден по средствам областного бюджета - 7 000 000,00 рублей, по федеральному бюджету по согласованию.

Как следует из дела, 06.08.2015 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Курганской области заключено соглашение № Ц-24-48 (т.1, л.д. 104-111) в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Предметом Соглашения является представление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области (далее - Субъект) на софинансирование расходных обязательств Субъекта, связанных с реализацией мероприятий, направленных на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированными вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С.

В соответствии с пунктом 2 условий данного Соглашения субсидия предоставляется бюджету Субъекта при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года №508 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 года» Мероприятий, на софинансирование которых осуществляется предоставление Субсидии и которые включают:

организацию деятельности медицинских организаций в соответствии с порядком оказания медицинской помощи при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

организацию подготовки и переподготовки медицинских кадров для медицинских организаций, в том числе по специальности «инфекционные болезни», «клиническая лабораторная диагностика» и предоставление сведений о числе специалистов, прошедших подготовку и переподготовку;

б) наличие в бюджете Субъекта бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Мероприятий, в размере 7 000 000 (семь миллионов) рублей 00 копеек.

Перечисление Субсидии осуществляется Министерством в течение 20 рабочих дней со дня заключения настоящего Соглашения при условии выполнения Высшим исполнительным органом власти обязательств, установленных пунктом 2 и подпунктом «а» пункта 8 настоящего Соглашения (пункт 3 Соглашения). 

Подпунктом «б» пункта 8 Соглашения № Ц-24-48 от 06.08.2015 предусмотрено, что высший исполнительный орган власти обязуется выполнить условия предоставления Субсидии, указанные в пункте 2 Соглашения, а также иные обязательства, установленные настоящим Соглашением. 

В Разделе IX Соглашения прописаны реквизиты сторон, в том числе код администратора доходов 014. Согласно Разделу I. «Перечень главных администраторов доходов областного бюджета» приложения №5 «Перечень главных администраторов доходов областного бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета» к Закону Курганской области от 28 ноября 2014 года № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлен код главного администратора дохода областного бюджета 014, который закреплен за Департаментом здравоохранения Курганской области.

В соответствии с пунктом 5 Соглашения Департамент здравоохранения Курганской области является получателем субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с приложением 2 «Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 годы»» государственной программы от 14.10.2013 № 508, объем финансирования в 2015 году по ресурсному обеспечению Мероприятия утвержден по средствам областного бюджета - 7 000 000 рублей, по федеральному бюджету по согласованию.

Согласно Закону Курганской области от 28.11.2014 №87 (с учетом изменений, внесенных Законом Курганской области от 30.11.2015 № 96) «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Департамент являлся главным администратором доходов областного бюджета (код бюджетной классификации 01420202208020000151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»).

В соответствии с п.2 Правил № 1585 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1585 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п.3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил № 1585 одним из условий предоставления субсидии и ее расходования является: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Таким образом, положениями ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6 Правил N 1585 закреплено, что важным условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ.

Пунктом 5 Правил № 1585 установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в письме Минфина России от 11.04.2014 N 02-05-11/16634 сделан вывод о том, что перечисление субсидий (и, как следствие, администрирование соответствующих доходов бюджета) должно осуществляться в рамках подписанного соглашения, заключенного между соответствующим федеральным органом государственной власти и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и по реквизитам, указанным в разделе "Юридические адреса, подписи и адреса сторон" соглашения.

Как следует из акта проверки, субсидии из федерального бюджета по соглашению N Ц-24-48 от 06.08.2015 предоставлены Министерством здравоохранения Российской Федерации своевременно и в полном объеме, что подтверждается уведомлениями № 386 от 06.02.2015 и № 1177 от 12.05.2015 по расчетам между бюджетами (форма 0504817). Департаментом, в свою очередь, средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета, в сумме 12 540 200 руб. израсходованы в 2015 году в отсутствие требуемого софинансирования за счет средств бюджета Курганской области в размере 7 000 000 руб.

В приложении 1 «Перечень мероприятий государственной Программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 года» государственной программы от 14.10.2013 № 508 утверждено программное мероприятие «Приобретение диагностических тест-систем для диагностики ВИЧ - инфекции, вторичных заболеваний, мониторинга эффективности лечения; обеспечение лекарственными средствами для профилактики и лечения ВИЧ-инфекции и вторичных заболеваний», подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации».

В соответствии с приложением 2 «Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 годы»» государственной программы от 14.10.2013 №508, объем финансирования в 2015 году по ресурсному обеспечению Мероприятия утвержден по средствам областного бюджета - 7 000 000,00 рублей, по федеральному бюджету по согласованию.

Законом Курганской области от 28.11.2014 № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с учетом изменений, внесенных Законом Курганской области от 30.11.2015 № 96) предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы от 14.10.2013 № 508 по ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2015 год: по направлению: глава 014 «Департамент здравоохранения Курганской области», раздел, подраздел 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевая статья 08 2 5382 «Реализация отдельных мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», вид расходов 600 "Предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" в сумме 12 540 200,00рублей за счет средств федерального бюджета; по направлению: глава 014 «Департамент здравоохранения Курганской области», раздел, подраздел 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевая статья 08 2 1328 «Совершенствование методов профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции», вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в сумме 2 500 000,00 рублей, вид расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 4 500 000,00 рублей за счет средств областного бюджета.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (форма 0503127) Департаменту утверждены бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств: по средствам субсидий из федерального бюджета в сумме 12 540 200,00 рублей (014 0909 0825382-612-241).

Кассовый расход составил 12 540 200,00 рублей, что соответствует утвержденным лимитам - 12 540 200,00 рублей; по средствам субсидий из областного бюджета в сумме 7 000 000,00 рублей, в том числе: в сумме 2 500 000,00 рублей (014 0909 0821328 244-340), в сумме 4 500 000,00 рублей (014 0909 0821328 612 241).

Кассовый расход составил 6118 024,01 рублей, в том числе: в сумме 2 500 000,00 рублей (014 0909 0821328 244-340), в сумме 3 618 024,01 рублей (014 0909 0821328 612 241).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (форма 0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондов на 01.01.2016 (форма 0503324) в 2015 году фактически произведенные кассовые расходы средств составили в общей сумме 18 658 224,01 рублей, в том числе: 12 540 200,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 6 118 024,01 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета о бюджетных обязательствах на 01.01.2016 (форма 0503128) общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом средств бюджета Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания камеральной внеплановой проверки (15.02.2018) составил в общей сумме 18 658 224,01 рублей, в том числе: 12 540 200,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 6 118 024,01 рублей - за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная в 2015 году на софинансирование составила 881 975,99 рублей в соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (форма 0503127).

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 18 658 224,01 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 11 974 179,42 рублей (18 658 224,01 х 12 540 200,00 / 19 540 200,00).

Настоящий расчет осуществлен на основании методических рекомендаций, утвержденных приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н (прилагается).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 566 020,58 рублей (12 540 200,00 - 11 974 179,42).

Следовательно, Департаментом не был обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства за счет ассигнований бюджета Курганской области.

Возражения на акт камеральной внеплановой проверки от 15.02.2018 рассмотрены в установленный срок и являются, вместе с заключением на данные возражения, приложением к отчету о результатах камеральной внеплановой проверки Департамента здравоохранения Курганской области от 06.03.2018.

Доводы заявителя о неправомерности внесения изменений казначейством в оспариваемое представление 05.07.2018 №43-45-23/45-38 подлежат отклонению, поскольку внесение обозначенных уточнений не изменяет содержания нарушения, которое вменяется объекту контроля. Нарушение остается прежним – использование суммы средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии, с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением. Внесенные изменения уточняют нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств из федерального бюджета. Изменения, были внесены в представление по причине технической опечатки, на основании протокола заседания коллегиального органа - Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Курганской области от 22.06.2018 № 15. Внесенные в представление изменения конкретизируют и уточняют, что вменяемое объекту контроля нарушение основано на не соблюдении Департаментом одного из основных условий предоставления субсидии из федерального бюджета, указанного в Соглашении № Ц-24-48 от 06.08.2015. Следовательно, заявителю не вменяется нарушение каких-либо других нормативно-правовых актов кроме тех, которые изначально были указаны в Представлении от 05.03.2018 № 43-45-23/45-15. Кроме того, суд отмечает, что законодательно не установлен запрет на внесение изменений и дополнений в представление УФК, в том числе, Правила № 1092 не содержат ограничений для территориальных органов Федерального казначейства на внесение изменений в вынесенные представления.

Доводы Департамента о том, что представлением нарушены права и законные интересы заявителя, отклоняются.

Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия представления) установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

По смыслу указанной нормы представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности. При этом меры ответственности к Департаменту при вынесении представления не применялись. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано УФК по Курганской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями, надлежащему лицу, содержит все необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, доводы заявителя приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным представления материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова