АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1882/2022

27 февраля 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АЗИО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании одностороннего отказа  от 27.12.2021 № 2893 от исполнения муниципального контракта № 0302300103320000015 от 13.07.2020 недействительным, о взыскании 123 498 рублей 03 копеек задолженности по муниципальному контракту №0302300103320000015 от 13.07.2020, судебных расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании директора истца - ФИО2 (посредством веб-конференции),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жасмин Финанс» (далее – истец, ООО «Жасмин Финанс», общество, переименовано 27.01.2023 в общество с ограниченной ответственностью «АЗИО») обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск»  (далее – ответчик, МКУ «КУГХ», Комитет) о признании одностороннего отказа  от 27.12.2021 № 2893 от исполнения муниципального контракта № 0302300103320000015 от 13.07.2020 недействительным, о взыскании 186 498 рублей 15 копеек долга, 13 520 судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 мая 2022 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

От истца - ООО «Жасмин Финанс» поступили письменные пояснения, ходатайство о смене наименования юридического лица; уточнение исковых требований в части взыскания долга до 123 498 рублей 03 копеек.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49  АПК РФ принято.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц,  27.01.2023 произведена смена наименования общества с ограниченной ответственностью «Жасмин Финанс» на общество с ограниченной ответственностью «АЗИО».

На основании ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято изменение наименование истца на общество с ограниченной ответственностью «АЗИО».

В обоснование требований истцом указано на принятое заказчиком незаконное решение от 27.12.2021 № 2893 об одностороннем  отказе от исполнения муниципального контракта, в отсутствие существенных нарушений при его исполнении со стороны подрядчика. Истцом проведены работы в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в 32 кадастровых кварталах. По результатам проведения кадастровых работ исследованы 2 925 объектов недвижимости, из них земельных участков – 1 712 ед., объектов недвижимости – 1 213 ед. Нарушение сроков выполнения работ по Контракту вызвано нарушением обязательств со стороны Заказчика по предоставлению исходных данных. Доводы о неисполнении объемов выполненных работ являются ошибочными.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указал, что количество объектов недвижимости, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, 358 шт., в т.ч. 124 земельных участков и 234 объекта капитального строительства. Так как комплектность выполненной работы уменьшилась, то цена по за выполненные работы прямо пропорционально уменьшается и составляет сумму 281 602 рубля 80 копеек, которая оплачена подрядчику. В  связи с непредставлением  подрядчиком гарантийного обязательства после подписания документов о приемке работ является основанием для признания заключенного контракта ничтожным.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

13.07.2020 между ООО «Жасмин Финанс» и МКУ «КУГХ» заключен муниципальный контракт № 0302300103320000015 на выполнение мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ на территории муниципального образования «город Северобайкальск» 2 этап.

Согласно п. 1.1 подрядчик обязуется выполнить мероприятия по проведению комплексных кадастровых работ на территории муниципального образования «город Северобайкальск» по заданию заказчика с использованием своих материалов, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную контрактом цену.

Объем работ, оказываемых подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ  определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №1) (п. 1.2).

Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 405 100 рублей 83 копейки (п. 2.1).

Место выполнения работ в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1). Срок начала выполнения работ с даты подписания контракта. Срок окончания выполнения работ: 30.11.2020 (п. 3.1, 3.2, 3.3).

Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения своих обязательств обеими сторонами (п. 12.1).

Сторонами согласовано приложение №1 к контракту (техническое задание), в котором указан предмет контракта – выполнение комплексных кадастровых работ в муниципальном образовании «город Северобайкальск» 2 этап.

Цель - выполнение комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных в кадастровых кварталах:  03:23:010112   03:23:010113   03:23:010114   03:23:010115   03:23:010116 03:23:010117    03:23:010118   03:23:010119   03:23:010101   03:23:010102 03:23:010103    03:23:010104   03:23:010105   03:23:010106   03:23:010107 03:23:010108    03:23:010109   03:23:010573   03:23:010547   03:23:010569 03:23:010312    03:23:010313   03:23:010314   03:23:010316   03:23:010317 03:23:010331    03:23:010332   03:23:010322   03:23:010315   03:23:010324 03:23:010326    03:23:010615

- земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

- зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке.

- земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденными в установленном порядке проектами межевания территории или иными документами (в случае садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединения граждан).

Задачи: осуществить уточнение местоположения границ всех земельных участков, расположенных на территории вышеуказанных кадастровых кварталов; осуществить установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости», в соответствии с положениями части 2 статьи 42.1 Закона №221-ФЗ; обеспечить исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости; обеспечить образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами, а также земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;  подготовить карты-планы территорий, содержащие необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах кадастровых кварталов.

Объем: Комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости 515 (пятьсот пятнадцать) земельных участков, расположенных на территории кадастровых кварталов, указанных в подпункте 2.1. пункта 2 Технического задания, муниципального образования «город Северобайкальск».

Сроки выполнения работ: Работы выполняются со дня заключения государственного контракта и до 30 ноября 2020 года в сроки, указанные для каждого этапа работ в календарном плане согласно приложению № 2.

Содержание работ: Выполнение работ осуществляется в соответствии требованиями Федерального закона № 221-ФЗ с учетом нижеследующих особенностей.

Подготовительный этап работ включает: по письменному заданию заказчика работ исполнитель принимает участие в актуализации документов, необходимых в соответствии с частью 3 статьи 42.6 Федеральный закон № 221-ФЗ для проведения комплексных кадастровых работ на территориях, включенных в перечень кадастровых кварталов, на которых проводятся комплексные кадастровые работы; по письменному заданию заказчика исполнитель участвует в мероприятиях, позволяющих внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения обо всех объектах недвижимости, расположенных на территориях кадастровых кварталов, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ, в том числе в форме полевых обследований кадастрового квартала; исполнитель обеспечивает получение или сбор документов, необходимых для выполнения комплексных кадастровых работ, исходных данных, в том числе от заказчика работ в объеме, предусмотренном Федеральным законом № 221-ФЗ; исполнитель проводит иные подготовительные мероприятия, предусмотренные статьей 42.6 Федеральный закон № 221-ФЗ.

В результате подготовительного этапа исполнителем предоставляются: материалы, подтверждающие актуализацию документов, необходимых в соответствии с частью 3 статьей 42.6 Федерального закона № 221-ФЗ для проведения работ;  сведения об объектах недвижимости, в отношении которых проводятся работы;  схемы разбивки земельных участков с отображением образуемых и уточняемых земельных участков (для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан); сведения об уведомлении правообладателей и иных лиц;      сведения об уточнении адресов земельных участков (адресные реестры); сведения о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках и иные документы.

В результате 1 этапа исполнителем представляются: проекты карт-планов территорий всех кадастровых кварталов.

В результате 2 этапа исполнителем обеспечивается подготовка в окончательной редакции, с учетом заключений согласительной комиссии, 100% карт-планов территории.

В результате 3 этапа обеспечивается утверждение карт-планов территории 100% кадастровых кварталов.

4 этап включает: орган местного самоуправления обеспечивает представления работ карт-планов территорий (полученных в результате выполнения ККР) в орган регистрации прав для внесения сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости;      орган местного самоуправления обеспечивает внесения сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Исполнитель осуществляет представление результатов по этапам работ по готовности соответствующих материалов в отношении отдельного кадастрового квартала (карт-плана территории).

Результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение Заказчиком сведений об объектах недвижимости, содержащиеся в карт-планах территорий кадастровых кварталов  в Единый государственный реестр недвижимости.

Письмом от 21.07.2020 № 51 истец направил в адрес ответчика график выполнения комплексных кадастровых работ, а также просил предоставить утвержденный в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проект межевания территории (проекты межевания территории); проект организации и застройки территории или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; планово-картографические материалы, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков, вошедших в территорию комплексных кадастровых работ; выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), кадастровые планы территории, в том числе сведения Единого государственного реестра недвижимости (в электронном виде), государственного адресного реестра (в электронном виде), сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и других систем и (или) архивов органов местного самоуправления. В извещении заказчика о начале выполнения комплексных кадастровых работ, просил указать правообладатели объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, не вправе препятствовать выполнению комплексных кадастровых работ и обязаны обеспечить доступ к указанным объектам недвижимости исполнителю комплексных кадастровых работ; если право собственности на имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке, правообладатели земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства вправе предоставить исполнителю комплексных кадастровых работ имеющиеся у них материалы и документы в отношении указанных объектов недвижимости, а также заверенные копии документов, устанавливающих или подтверждающих права на указанные объекты недвижимости.

Как следует из пункта 3 протокола заседания рабочей группы по координации выполнения комплексных кадастровых работ от 24.07.2020 № 1 решено:

-  обратить внимание Администрации МО «Город Северобайкальск» на необходимость исполнения обязательств, указанных в заключенных контрактах на выполнение ККР на территории г. Северобайкальск, в частности по своевременному получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,

Как следует из пунктов 9, 10 протокола заседания рабочей группы по координации выполнения комплексных кадастровых работ от 22.09.2020 № 3 рекомендовано:

-  исполнителю ККР - ООО «Жасмин Финанс» направить в кратчайшие сроки заказчику ККР - Администрации МО ГО «Город Северобайкальск» перечень объектов недвижимости для подготовки всей имеющейся в распоряжении заказчика ККР документации, которая может быть использована исполнителем ККР,

- заказчику ККР - Администрации МО ГО «Город Северобайкальск» в минимально короткие сроки подготовить и направить исполнителю ККР - ООО «Жасмин Финанс» документацию.

Письмом от 05.10.2020 №80 ООО «Жасмин Финанс» в адрес МКУ «КУГХ» направлены проекты карта-планов территории кадастровых кварталов 03:23:010112, 03:23:010113, 03:23:010312, 03:23:010313, 03:23:010314, 03:23:010316.

Письмом от 16.10.2020 № 85 ООО «Жасмин Финанс» в адрес МКУ «КУГХ» направлены проекты карт-планов территории кадастровых кварталов 03:23:010102, 03:23:010105, 03:23:010109, 03:23:010116, 03:23:010117, 03:23:010118, 03:23:010315, 03:23:010317, 03:23:010331, 03:23:010569. Сообщено, что в кадастровых кварталах 03:23:010101, 03:23:010103, 03:23:010104, 03:23:010106, 03:23:010107, 03:23:010108, 03:23:010119 не выявлено объектов комплексных кадастровых работ, в том числе не выявлено реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков и объектов капитального строительства.

Письмом от 22.10.2020 № 87 ООО «Жасмин Финанс» в адрес МКУ «КУГХ» направлены проекты карт-планов территории кадастровых кварталов 03:23:030332, 03:23:010322, 03:23:010324, 03:23:010326, 03:23:010615, 03:23:010547, 03:23:010115. Сообщено, что в кадастровом квартале 03:23:010573 не выявлено объектов комплексных кадастровых работ, в том числе не выявлено реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков и объектов капитального строительства.

Протоколами №2 и №4 от 12.11.2020 и 17.12.2020 оформлены результаты рассмотрения согласительной комиссией карт-планов территории.

Всего  кадастровых кварталов 32.

Согласно протоколу  от 17.12.2020 № 4 по кадастровым кварталам 03:23:010102, 03:23:010105, 03:23:010109, 03:23:010112, 03:23:010113, 03:23:010115, 03:23:010116, 03:23:010117, 03:23:010118, 03:23:010331, 03:23:010312, 03:23:010313, 03:23:010314, 03:23:010315, 03:23:010316, 03:23:010317, 03:23:010322, 03:23:010324, 03:23:010326, 03:23:010332, 03:23:010569, 03:23:010615, 03:23:010547, всего 23 (двадцати трем) проведены работы (уточнение) по объектам. Вопросов по уточнению объектов, по образованию земельных участков у согласительной комиссии нет.

По 8 (восьми) кадастровым кварталам 03:23:010101, 03:23:010103, 03:23:010104, 03:23:010106, 03:23:010107, 03:23:010108, 03:23:010119, 03:23:010573 не выявлено объектов комплексных кадастровых работ, в том числе не выявлено реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков и объектов капитального строительства.

По кадастровому кварталу 03:23:010114 истцом пояснено следующее.

Карта-план кадастрового квартала 03:23:010114 не изготавливался. В рамках проведения кадастровых работ выявлено, что границы всех земельных участков, расположенных в указанном кадастровом квартале в количестве 68 ед. установлены в соответствии с нормативной точностью и по результатам геодезической съемки ошибки в их местоположении не выявились. Данная информация озвучивалась на заседании согласительной комиссии проведенной 12.11.2020. От Заказчика дополнительных запросов в отношении кадастрового квартала 03:23:010114, не поступало.

Распоряжением МКУ «КУГХ» от 17.12.2020 № 361 утверждены карты-планы территории в границах кадастровых кварталов: 03:23:010101, 03:23:010102, 03:23:010105, 03:23:010109, 03:23:010112, 03:23:010113, 03:23:010115, 03:23:010116, 03:23:010117, 03:23:010118, 03:23:010312, 03:23:010313, 03:23:010314, 03:23:010315, 03:23:010316, 03:23:010317, 03:23:010322, 03:23:010324, 03:23:010326, 03:23:010331, 03:23:010332, 03:23:010547, 03:23:010569, 03:23:010615, 03:23:010307, 03:23:010308, 03:23:010319, 03:23:010320, 03:23:010321, 03:23:010323, 03:23:010325, 03:23:010518, 03:23:010521.

При этом указанным распоряжением комитет утвердил карты-планы территории в границах кадастрового квартала 03:23:010101, в отношении которого, согласно письму общества,  не выявлено объектов комплексных кадастровых работ, в том числе не выявлено реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков и объектов капитального строительства.

Письмом от 01.02.2021 № 4 ООО «Жасмин Финанс» в адрес МКУ «КУГХ» направило сведения о выявленных расположенных в границах выполнения комплексных кадастровых работ земельных участках и объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования.

Письмом от 10.02.2021 № 323 ответчик сообщил истцу, что в ходе проведенного анализа было выявлено количество выполненных работ по факту: количество объектов недвижимости 358 (триста пятьдесят восемь) шт., в т.ч. 124 земельных участков и 234 объекта капитального строительства. Ввиду того, что комплектность выполненной работы уменьшилась, то цена за выполненные работы прямо пропорционально уменьшается и должна составить сумму 281 602 рубля 80 копеек. Просил предъявить акты выполненных работ и документы на оплату по фактически выполненным работам с предоставлением гарантийных обязательств.

Истцом в адрес ответчиком выставлены акты выполненных работ и счет на оплату на сумму 405 100 рублей 83 копейки.

Письмом от 15.03.2021 № 9 исполнитель обратился  к  МКУ «КУГХ», в котором сообщил, что оснований для снижения цены контракта не имеется. Расчет цены контракта в зависимости от количества объектов, прошедших кадастровый учет, является ошибочным. Просил произвести оплату выполненных работ в объеме предусмотренном контрактов.

Письмом от 17.06.2021 № 1206 МКУ «КУГХ» сообщил ООО «Жасмин Финанс», что в ходе проведенного анализа было выявлено количество выполненных работ по факту: количество объектов недвижимости 358 шт., в т.ч. 124 земельных участков и 234 объекта капитального строительства. Ввиду того, что комплектность выполненной работы уменьшилась, то цена за выполненные работы прямо пропорционально уменьшается и должна составить сумму 281 602 рублей 80 копеек. Просил предъявить акты выполненных работ и документы на оплату по фактически выполненным работам с предоставлением гарантийных обязательств.

Акту о приемке выполненных работ № 14 от 01.07.2021 заказчиком подписан с замечаниями.

В письме № 1477 от 19.07.2021 Комитет сообщил, что согласно выпискам из ЕГРН по результатам внесения сведений о результатах выполнения ККР (2 этап) в ЕГРН общее количество объектов недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН, составляет: 358 шт., в т.ч. 124 земельных участков и 234 объекта капитального строительства. Объем выполненных работ по результатам внесения сведений в ЕГРН не соответствует пункту 3 технического задания (приложения №1 к контракту). Сумма фактически выполненных работ по муниципальному контракту № 0302300103320000015 от 13.07.2020 составляет 281 602 рубля 80 копеек.

Платежным поручением от 18.08.2021 № 142217 заказчик перечислил исполнителю 281 602 рубля 80 копеек в счет оплаты части выполненных работ.

27.12.2021 за № 2893 Комитетом вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения сроков исполнения контракта и объемов выполненных работ.

Несогласие общества с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также неоплата в полном объеме выполненных работ по контракту послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Между истцом и ответчиком заключен контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в редакции, действовавшей на момент исполнения контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и не устранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Заказчиком  27.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8-26 ст. 95 Закона.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 названной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из совокупного толкования частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 450, 450.1 ГК РФ следует, что основанием для одностороннего расторжения государственного контракта на выполнение работ является существенное нарушение одной из сторон своих обязательств по этому контракту в случае, если возможность такого расторжения была предусмотрена контрактом.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:  если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ); если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ); если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.3 ст.723 ГК РФ) (п. 12.2).

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта право заказчика отказаться от исполнения договора предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 42.1. Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности), под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, в силу ч. 2 указанной статьи, в результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

По мнению ответчика, результат комплексных кадастровых работ, выражающийся в количестве объектов недвижимости, прошедших кадастровый учет, должен быть равен объему работ, указанному в п. 3 технического задания, то есть в ЕГРН должны были быть внесены сведения о 515 объектах, а именно земельных участков.  Соответственно, по мнению ответчика, внесение в ЕГРН объектов недвижимости в меньшем объеме является нарушением условий контракта об объемы работ подлежащих выполнению и одним из оснований для расторжения контракта.

Ответчик, указывая на взаимосвязь между пунктами 3 и 6.1 технического задания к контракту, полагает, что в ЕГРН подлежали внесению сведения о 515 объектов недвижимости.

Однако, исходя из содержания спорного муниципального контракта, результат комплексных кадастровых работ не находится в зависимости от объема работ.

Так, в пункте 6.1 Технического задания указано следующее:

П. 6.1. Результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости, содержащиеся в карт-планах территорий кадастровых кварталов  (03:23:010112   03:23:010113   03:23:010114   03:23:010115   03:23:010116 03:23:010117    03:23:010118   03:23:010119   03:23:010101   03:23:010102 03:23:010103    03:23:010104   03:23:010105   03:23:010106   03:23:010107 03:23:010108    03:23:010109   03:23:010573   03:23:010547   03:23:010569 03:23:010312    03:23:010313   03:23:010314   03:23:010316   03:23:010317 03:23:010331    03:23:010332   03:23:010322   03:23:010315   03:23:010324 03:23:010326    03:23:010615) в Единый государственный реестр.

Пунктом 3 технического задания установлено: комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости 515 (пятьсот пятнадцать) земельных участков, расположенных на территории кадастровых кварталов, указанных в подпункте 2.1. пункта 2 Технического задания, муниципального образования «город Северобайкальск».

Из материалов дела следует, что истцом проведены работы в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в указанных кадастровых кварталах. По результатам проведения кадастровых работ исследованы 2 925 объектов недвижимости, из них земельных участков – 1 712 ед., объектов недвижимости – 1 213 ед.

Карты-планы территории подготовлены в отношении всех возможных объектов недвижимости, сведения ЕГРН, о которых требовали дополнения. В отношении остальных объектов недвижимости в количестве 1 566 ед., учтенных в ЕГРН ошибок в сведениях о местоположении их границ не выявлено.

Результат работ представлен в материалы дела.

Результаты комплексных кадастровых работ, оформленные в виде карт-планов территории, прошли согласования в порядке ст. 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Карт-планы территории утверждены соответствующими распоряжениями Комитета. О ходе и порядке исполнения контракта заказчику было известно на всех этапах работ, что повреждается протоколами согласительных комиссий от 12.11.2020 № 2, от 17.12.2020 № 4.  Соответственно, ответчику было заранее известно о количестве выявленных объектов недвижимости, подлежащих включению в ЕГРН, еще до получения результата работ.

Ответчик, вступая в договорные отношения, должен был однозначно понимать специфику комплексных кадастровых работ и не мог безосновательно рассчитывать на получение выписок из ЕГРН в количестве 515 шт.

Согласно пункт 4 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала не допускается.

Пунктом 4.1 ст. 42.1 Закона о кадастре установлено, что исполнитель комплексных кадастровых работ также выявляет самовольно занятые земельные участки, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, и самовольно возведенные объекты капитального строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, с последующим направлением данной информации заказчику кадастровых работ, а также в орган государственного земельного надзора.

Таким образом, комплексные кадастровые работы проводятся в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале, вне зависимости от наличия сведений о таких объектах в ЕГРН, в том числе для уточнения земельных участков, границы которых не соответствуют требованиям действующего законодательства, для установления координат контуров зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, для исправления реестровых ошибок в местоположении земельных участков, для выявления самовольно занятых земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 42.1 Закона о кадастре, истцом проведены работы в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в 32 кадастровых кварталах.  При этом, в карты-планы территории вошли только те земельные участки и объекты недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН, в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В отношении остальных объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, были проведены работы по определению их границ на местности, ошибок в сведениях о местоположении их границ не выявлено. Информация о самовольно занятых земельных участках в количестве 147 ед. также была направлена заказчику.

Результат работ представлен в материалы дела.

Муниципальным контрактом не установлено, что карты-планы территории кадастровых кварталов должны быть составлены в отношении 515 объектов недвижимости, а именно земельных участков.

Исходя из условий контракта, положений законодательства суд приходит к выводу, что несоответствие предполагаемого заказчиком в техническом задании количества объектов недвижимости, расположенных на территории исследуемых кадастровых кварталов, количеству объектов недвижимости, в отношении которых подрядчиком по результатам выполнения работ была выявлена необходимость внесения сведений в ЕГРН, не свидетельствует о невыполнении ответчиком предусмотренного объема работ с учетом установленных техническим заданием цели и задач контракта, а также перечня работ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ,  судом установлен  факт выполнения определенных контрактом кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в исследуемых кадастровых кварталах. По результатам выполнения работ и при наличии необходимых документов в ЕГРН внесены сведения об объектах недвижимости, содержащихся в подготовленных истцом и утвержденных ответчиком картах-планах территорий, что свидетельствует об исполнении подрядчиком своих обязательств по контракту в полном объеме.

Несоответствие прогнозируемого в договоре количества регистрации объектов и количества фактически произведенных регистраций возникло в связи с тем, что заказчик не выяснил количество объектов недвижимости в отношении которых требуется внесение сведений в ЕГРН.

Ошибочное понимание специфики комплексных кадастровых работ и их результата заказчиком не может вменяться истцу, который добросовестно выполнял работы с учетом условий контракта, а также действующего законодательства, в частности прямого запрета на повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала.

В соответствии с частью 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Из пункта 3 статьи 405 ГК РФ следует, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с частью 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Исходя из содержания пункта 10 Обзора судебной практики применениязаконодательства Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при несовершениизаказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами илидоговором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершениякоторых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнитьсвоего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполненияобязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются насоответствующий период просрочки заказчика. Подрядчик не считаетсяпросрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочкикредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ ипунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах сроквыполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

При этом продление срока контракта при просрочке исполнения заказчикомпредусмотренного законом встречного обязательства не ставится в зависимость отвины заказчика.

Согласно части 4 статьи 42.6 Закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 02.08.2019) имеющиеся в распоряжении заказчика комплексных кадастровых работ материалы и необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ сведения, в том числе сведения Единого государственного реестра недвижимости (в электронном виде), государственного адресного реестра (в электронном виде), сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и других систем и (или) архивов органов местного самоуправления, предоставляются индивидуальному предпринимателю, указанному в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическому лицу, указанному в статье 33 настоящего Федерального закона, после заключения государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ.

Следовательно, в соответствии с указанной нормой, Комитет должен был предоставить исходные данные в виде сведений Единого государственного реестра недвижимости в адрес исполнителя после заключения муниципального контракта.

Письмом №51 от 21.07.2020 исполнителем запрашивались необходимые для выполнения кадастровых работ документы, в том числе сведения ЕГРН. Однако, заказчик необходимые сведения своевременно не предоставил.

Факт просрочки исполнения обязательств со стороны заказчика зафиксирован на заседаниях рабочей группы по координации выполнения комплексных кадастровых работ при Управлении Росреестра по Республике Бурятия в пункте 3 протокола № 1  от 24.07.2020 и в пункте 10 протокола №3 от 22.09.2020.

Кадастровые выписки в разрезе кадастровых кварталов были получены исполнителем в периоды с 08.07.2020 по 31.08.2020.

Соответственно, при таких обстоятельствах, исполнитель был лишен возможности своевременно исполнить обязательства в части соблюдения сроков.

Суд приходит к выводу о том, что невозможность выполнения работ исполнителем в предусмотренный контрактом срок обусловлена виновными действиями (бездействием) Комитета и ненадлежащим исполнением своих обязательств в рамках заключенного контракта.

Положения пункта 3 статьи 405 и пункт 1 статьи 406 ГК РФ носят императивный характер, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от  их заявлений подлежат применению судами.

Исполнитель не считается просрочившим выполнение работ, если период просрочки исполнения заказчиком встречного обязательства превышает период просрочки подрядчика.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о просрочке кредитора со стороны муниципального заказчика, не исполнившего предусмотренные законом и конрактом обязательства. Поскольку обязательство исполнителя поставлено в зависимость от исполнения предусмотренных законом обязательств заказчиком, в силу части 3 статьи 405 ГК РФ ООО «Жасмин Финанс» не может считаться просрочившим обязательство по контракту в отношении сроков выполнения работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения  она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу, что у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта отсутствовали.

Решение заказчика от 27.12.2021 № 2893  об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 09.04.2019 № 0302300103320000015 от 13.07.2020,  принятое в отсутствие виновных действий поставщика, противоречит закону.

С учетом изложенного, исковое требование общества о признании недействительным решения Комитета от 27.12.2021 № 2893  подлежит удовлетворению.

Согласно  пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок

В силу пункта 2 статьи 718 ГК РФ, в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Результаты комплексных кадастровых работ, оформленные в виде карт-планов территории, прошли согласования в порядке ст. 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Карты-планы территории утверждены соответствующими распоряжениями Комитета.

Выполненные работы соответствуют условиям муниципального контракта № 0302300103320000015 от 13.07.2020, в том числе, техническому заданию (приложение № 1).

С учетом изложенного, принимая во внимание твердую цену контракта 405 100  рублей 83 копейки, а также частичную оплату в размере 281 602 рубля 80 копеек, суд признает обоснованным требование общества о взыскании с Комитета задолженности за выполненную работу в размере 123 498 рублей 03 копеек.

В соответствии с пунктом 9.2.1 контракта гарантийные обязательства по контракту обеспечиваются подрядчиком   безотзывной банковской гарантией или внесением денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения гарантийных обязательств подрядчик определяет самостоятельно. Сумма обеспечения: 64 816  рублей 09 копеек, что составляет 2% от начальной (максимальной) цены контракта.  Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в срок до подписания документа о приемке результатов исполнения контракта.

В отзыве на иск ответчиком указано, что в  связи с непредставлением  подрядчиком гарантийного обязательства после подписания документов о приемке работ является основанием для признания заключенного контракта ничтожным, со ссылкой на пункт 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Однако, правоотношения, складывающиеся из пункта 9.2.1 контракта, не подпадают под разъяснения пункта 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того суд отмечает, что заявление указанного довода ответчиком после того, как контракт был подписан, истцом работы выполнены, ответчиком частично приняты и оплачены, является явным злоупотреблением права.

Ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском об обязании истца предоставить на период гарантийного срока предусмотренное п. 9.2 муниципального контракта обеспечение гарантийных обязательств, а также применить установленные разделом 8 муниципального контракта меры ответственности.

Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 520 рублей согласно платежным поручениям № 73 от 22.11.2021, № 31 от 05.05.2022, № 48 от 04.07.2022.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об одностороннем отказе от 27.12.2021 № 2893 от исполнения муниципального контракта №0302300103320000015 от 13.07.2020. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной     ответственностью    «АЗИО»    (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) 123 498 рублей 03 копейки задолженности по муниципальному контракту № 0302300103320000015 от 13.07.2020, 10 705 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АЗИО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 2 815 рублей государственной пошлины, уплаченной  по    платежному    поручению     № 48 от 04 июля  

2022 года.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г.Чита) в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                              С.В. Новикова