АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№  Ф03-1417/2025

07 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  Гребенщиковой В.А.

судей  Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

прокурора Евсеевой Д.Ю.

от ООО «Теньказолото»: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 15.11.2024

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теньказолото»

на решение от 30.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025

по делу №  А37-2072/2024 Арбитражного суда Магаданской области

по иску первого заместителя прокурора Магаданской области (прокуратура Магаданской области: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>) в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Магаданской области и неопределенного круга лиц

к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); обществу с ограниченной ответственностью «Теньказолото» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686050, 

<

...>)

о признании недействительным типового договора аренды лесного участка

третьи лица: департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>); администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 686050, Магаданская область, Тенькинский район, пгт. Усть-Омчуг, ул. Горняцкая, д. 37)   

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Магаданской области (далее –  прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту интересов публично-правового образования - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Магаданской области и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее – министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Теньказолото» (далее - ООО «Теньказолото», общество) с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 19.12.2023 № 1400/23, заключенного ответчиками (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент); администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 30.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений), поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Теньказолото», не соглашаясь с выводами судов, приводит доводы о том, что лицензия на право пользования рассматриваемым участком недр первоначально была выдана обществу с ограниченной ответственностью «Форинт» (далее – ООО «Форинт»)  22.04.1998 и действует до настоящего времени (31.12.2025), а переоформление ее на иных недропользователей неверно рассматривать как выдачу новых лицензий, поскольку они переоформлялись в результате правопреемства в соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Кассатор указывает на то, что срок действия лицензии на пользование недрами – это срок пользования участком недр, который законодательно не закреплен точным периодом времени, а определяется из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, может быть продлен, в том числе по инициативе уполномоченного органа как собственника недр в строго определенных законом случаях – применительно к настоящему спору – до окончания разработки месторождения полезных ископаемых, и сохраняет свою силу в течение срока пользования участком недр. Обращает внимание на дело                       № А37-272/2023, в котором участвовал тот же состав лиц, по которому министерство природных ресурсов и прокуратура не ссылались на недействительность договора при аналогичной ситуации, а учитывали его положения в обоснование своих позиций.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор, возражая относительно приведенных в ней доводов, считает, что оснований для ее удовлетворения отсутствуют.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции, представитель общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, с которыми не согласился прокурор.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

По материалам дела установлено, на основании приказа департамента   от 27.12.2017 № 934 ООО «Теньказолото» выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04809 БЭ с целевым назначением для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Разделом 3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) закреплено, что земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 06.12.2023 № 1540-рл с ООО «Теньказолото» заключен типовой договор аренды от 19.12.2023 № 1400/23 в отношении части лесного участка площадью 28,3633 га с кадастровым номером 49:07:000001:668, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Детринское участковое лесничество, квартал 23, выделы 107, 110, 117, категория защитности: защитные леса (зеленая зона), с видом разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча золота), на срок с 01.03.2024 по 31.12.2024.

Соглашением сторон от 03.07.2024 указанный договор прекращен с 02.07.2024.

Лесной участок возвращен арендодателю по акту приема-передачи          от 03.07.2024.

Прокурор, считая указанный договор недействительной (ничтожной) сделкой, предъявил в порядке статьи 52 АПК РФ в арбитражный суд настоящий иск.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71      АПК РФ, руководствуясь, в частности, положениями статей 111, 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статей 11, 25.1 Закона о недрах, частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), учитывая нормы статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснения, приведенные в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», признали оспариваемый договор недействительным по мотиву того, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения полезных ископаемых на основании лицензии, полученной ООО «Теньказолото» в порядке правопреемства, истекло в связи с окончанием срока данной лицензии.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов об удовлетворении иска и отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы исходя из следующего.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Из положений статьи 11 Закона о недрах вытекает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

На основании части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В части 1 статьи 114 ЛК РФ отражено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

В силу части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются виды деятельности, предусмотренные, в том числе пунктом 4 части 2 настоящей статьи, а именно разведка и добыча полезных ископаемых.

Из содержания части 1 статьи 8.2 Закона  № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие       ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В соответствии со статьей 1 Закона № 201-ФЗ ЛК РФ введен в действие с 01.01.2007.

Таким образом, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие ЛК РФ.

ООО «Теньказолото» имеет лицензию на пользование недрами МАГ 04809 БЭ с целевым назначением для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на срок до 31.12.2025.

По договору аренды обществу была предоставлена часть лесного участка площадью 28,3633 га с кадастровым номером 49:07:000001:668, расположенного: Тенькинское лесничество, Детринское участковое лесничество, категория защитности: защитные леса (зеленая зона), с видом разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча золота).

Указанный участок расположен в непосредственной близости от                   п. Усть-Омчуг в защитных лесах (зеленая зона), осуществляющих функции защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды (схема расположения участка недр – приложение № 10 к лицензии, схема расположения и границ лесного участка – приложение № 2 к договору аренды).

Лицензия на право пользования недрами серии МАГ 02063 БЭ с целевым назначением и видами работ: добыча золота из россыпи р. Омчуг в интервале линий 0-64 с притоками руч. Безводный и Сухой, пр. Детрин на территории Тенькинского района Магаданской области первоначально была выдана  ООО «Форинт» 22.04.1998 сроком действия до 31.12.2001.

Названному обществу к лицензии выдан горноотводный акт по 31.12.2004.

Решением территориального агентства по недропользованию по Магаданской области № 45 в 2004 году срок данной лицензии, принадлежащей ООО «Форинт», продлен до 31.12.2014.

Проанализировав весь цикл правопреемства от первоначального правообладателя в отношении рассматриваемого права пользования недрами, суд апелляционной инстанции обоснованно заключил, что на дату введения в действие ЛК РФ лицензия, которую ООО «Теньказолото» получило в порядке правопреемства от ООО «Форинт», действовала и предусматривала окончание срока ее действия 31.12.2014.

Как верно указано апелляционным судом, норма части 1 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ распространяется на правоотношения, имевшие место на 01.01.2007 и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и связанные с изменением срока действия лицензии МАГ 04809 БЭ до 31.12.2025.

Иное, расширительное, толкование данной нормы закона повлекло бы нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы вывести правоотношения по использованию лесов недропользователями, которым принадлежат лицензии на пользование недрами, выданные до введения в действие ЛК РФ, из-под правового регулирования этого закона на любой срок по субъективному волеизъявлению органа исполнительной власти в сфере недропользования путем издания административного акта о продлении срока действия лицензии, как это имеет место в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, поскольку право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения полезных ископаемых на основании лицензии, полученной ООО «Теньказолото» в порядке правопреемства, истекло в связи с окончанием срока данной лицензии, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении требования прокурора о признании оспариваемой сделки недействительной. 

Ссылка кассатора на дело № А37-272/2023 не принимается во внимание, поскольку в рамках данного дела судами исследовались иные правоотношения сторон по спору по другому договору аренды лесного участка о взыскании с ООО «Теньказолото» ущерба за нарушение лесного законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы представляют сформированную позицию по спору, высказанную в ходе судебного разбирательства по делу, не опровергают по существу выводы судов и не содержат каких-либо обстоятельств, не принятых во внимание судами при вынесении судебных актов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, в большей степени направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 АПК РФ.

Кассационная коллегия, действуя в пределах своих полномочий, из которых исключено установление иных обстоятельств, нежели были установлены судами, не усматривает оснований не согласиться с выводами судов и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу требований части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу №  А37-2072/2024 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                   в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков