105/2018-31632(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   № 18АП-861/2018, 18АП-862/2018

Дело № А76-20302/2016

30 мая 2018 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,  судей Кузнецова Ю.А., Плаксиной Н.Г.,  

при ведении протокола помощником судьи Зыковой А.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского  муниципального района Челябинской области, Администрации Аргаяшского  муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 18.12.2017 по делу № А76-20302/2016 (судья  Костарева И.В.).  

В заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Теплоград» – ФИО1 (доверенность от 14.04.2017),  

Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского  муниципального района Челябинской области – ФИО2  (распоряжение от 15.02.2016 № 3л/с), ФИО3 (доверенность от  10.01.2018), ФИО4 (доверенность от 26.03.2018).  

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоград», с.Аргаяш  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о  взыскании с администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского  муниципального района Челябинской области убытков, понесенных ООО  «Теплоград» в результате незаконных действий (бездействия) администрации  Аргаяшского сельского поселения за период с 01.10.2013 по 31.12.2014 в сумме  9 358 948,04 рублей, с администрации Аргаяшского сельского поселения и  администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области  солидарно убытков, понесенных ООО «Теплоград» в результате незаконных  действий (бездействия) за период с 01.01.2015 по 30.04.2016 в сумме  14185 013,66 рублей, с Администрации Аргаяшского сельского поселения  процентов за пользование чужими денежными средствами за период с  

01.11.2013 по 30.04.2016 в сумме 2 658 920,87 рублей, с Администрации  Аргаяшского сельского поселения и администрации Аргаяшского  муниципального района солидарно процентов за пользование чужими  денежными средствами за период с 01.02.2015 по 30.04.2016 в сумме  

2 391 239,01 рублей. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2017 в  порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечены Министерство  тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,  Ростехнадзор по Челябинской области, г. Челябинск, Министерство юстиции  Российской Федерации, г. Москва.  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.05.2017  дело № А76-27602/2016 по иску Администрации Аргаяшского сельского  поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к  обществу с ограниченной ответственностью «Теплоград» о признании  недействительными договоров на техническое обслуживание и эксплуатацию  теплотрасс и тепловых камер, колодцев, находящихся в собственности истца,  расположенных: теплотрасса от газовой котельной по ул. Пушкина, 65,  протяженностью 7856 м.; теплотрасса от газовой котельной по ул. Озерная, 10  «В», протяженностью 873 м.; теплотрасса от газовой котельной по ул. Южная,  1 «Б», протяженностью 3352 м.; теплотрасса от газовой котельной пл. СПТУ №  2 «А», протяженностью 1097 м., объединено в одно производство с настоящим  делом.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.12.2017  первоначальный иск удовлетворен, с Администрации Аргаяшского сельского  поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоград»  взысканы убытки за период с 01.10.2013 по 31.12.2014, в сумме 9 358 948,04  рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с  01.11.2013 по 30.04.2016 в сумме 2 658 920,87 рублей, в возмещение расходов  по госпошлине 83 089 рублей. С Администрации Аргаяшского сельского  поселения, администрации Аргаяшского муниципального района солидарно в  пользу ООО «Теплоград» взысканы убытки за период с 01.01.2015 по  23.05.2016, в сумме 14 185 013,66 рублей, проценты за пользование чужими  денежными средствами за период с 01.02.2015 по 30.04.2016 в сумме  2391 239,01 рублей, в возмещение расходов по госпошлине 80 685 рублей. В  удовлетворении встречного иска отказано.  

Администрация Аргаяшского сельского поселения, администрация  Аргаяшского муниципального района обратились с апелляционными жалобами,  в которых просят решение суда отменить в связи с несоответствием выводов  обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  первоначального иска отказать.  

Администрации Аргаяшского сельского поселения в апелляционной  жалобе также просит удовлетворить встречный иск к обществу с ограниченной  

ответственностью «Теплоград» о признании недействительными договоров на  техническое обслуживание и эксплуатацию теплотрасс и тепловых камер,  колодцев, находящихся в собственности истца, расположенных: теплотрасса от  газовой котельной по ул. Пушкина, 65, протяженностью 7856 м.; теплотрасса от  газовой котельной по ул. Озерная, 10 «В», протяженностью 873 м.; теплотрасса  от газовой котельной по ул. Южная, 1 «Б», протяженностью 3352 м.;  теплотрасса от газовой котельной пл. СПТУ № 2 «А», протяженностью 1097 м.  со ссылкой на их недействительность по мотиву не указания даты их  заключения, несоответствия перечня указанных в договорах услуг фактическим  потребностям заказчика, нарушением порядка их заключения.  

В обоснование доводов апелляционных жалоб податели ссылаются на  отсутствие оснований для взыскания убытков в виду недоказанности размера  потерь теплоносителя, незаконности действий (бездействия) администраций, а  также их причинно-следственной связи с возникшими убытками.  

Так, администрация Аргаяшского сельского поселения полагает, что  представленный обществом расчет убытков не основан на законных методиках,  ранее потери теплоносителя уже возмещались обществу из бюджета в  соответствующих периодах на основании представленных обществом  бухгалтерских документов, ответчиками ежегодно предпринимались меры по  капитальному ремонту теплосетей с. Аргаяш, что подтверждается  представленными в материалы дела и не нашедшими оценку суда первичными  бухгалтерскими документами, выявленные недостатки относятся к периоду  июль 2016 года и не могут распространяться на предыдущие периоды,  выявленные недостатки в большей своей части относятся к текущему  содержанию теплосетей, обязанность по которому договорами аренды была  возложена на общество. Кроме того, администрация Аргаяшского сельского  поселения ссылается на соглашение от 25.07.2011, которым обязанность по  капитальному ремонту сетей была возложена на общество.  

Администрация Аргаяшского муниципального района полагает законным  передачу части полномочий, в том числе по теплоснабжению населения  

с. Аргаяш администрации Аргаяшского сельского поселения с одновременной  передачей необходимых объемов финансирования.  

В отзыве общество отклонило доводы апелляционной жалобы со ссылкой  на то, что соглашение от 25.07.2011 не содержит обязанности ООО  «Теплоград» выполнить капитальный ремонт сетей в виду несогласованности  предмета. Также общество полагает ошибочным мнение администрации  Аргаяшского сельского поселения о том, что возмещение сверхнормативных  потерь в размере 1 130 650 рублей и 48 440 рублей исключает наличие иных  сверхнормативных потерь. Размер потерь подтвержден заключением  специалиста и расчетами. При этом общество полагает, что обязанность ООО  «Теплоград» содержать сети и нести ответственность за их состояние не  предусмотрена никакими документами. Ненадлежащее состояние тепловых  сетей подтверждено актом от 05.07.2016.  

Также общество полагает недействительными соглашения № 29 и № 145  о передаче части полномочий органов местного самоуправления  

муниципального района органам местного самоуправления сельского  поселения в виду необеспеченности их надлежащим бюджетным  финансированием.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о  государственной регистрации права от 13.09.2013 серии 74АД № № 546000,  545999, 592051 и свидетельства о регистрации права серии 74АД № 593281  собственником тепловых сетей - теплотрасс с. Аргаяш, общей протяженностью  13178м является администрация Аргаяшского сельского поселения, о чем в  ЕГРП имеются записи регистрации №№ : 74-74-02/044/2013-491;  

74-74-02/044/2013-492; 74- 74-02/044/2013-495; 74-74-02/064/2013-500. 

В соответствии с трехсторонним соглашением от 25.07.2011 (далее -  соглашение от 25.07.2011), заключенным между администрацией Аргаяшского  муниципального района, администрацией Аргаяшского сельского поселения и  ООО «Теплоград» (инвестор), в с. Аргаяш предусмотрены реализация  проектов за счет средств инвестора:  

- реализация проекта «Строительство блочной газовой котельной МУП  «Теплоэнергетик», мощностью 16,04 МВт, блочной газовой котельной Западная  (МУКП «Тепловик»), мощностью 1,32 МВт, для обеспечения поставки  тепловой энергии в воде на подключенные нагрузки потребителей в с. Аргаяш  Аргаяшского района Челябинской области» согласно техническому заданию на  проектирование и строительство новых блочных газовых котельных за счет  средств Инвестора (п.1.1 соглашения);  

- реализация проекта «Модернизация блочной газовой котельной  Центральная, мощностью 7,5 МВт, и блочной газовой котельной Восточная,  мощностью 1,7 МВт, (МУКП «Тепловик») для обеспечения поставки тепловой  энергии в воде на подключенные нагрузки потребителей в с. Аргаяш  Аргаяшского района Челябинской области» согласно техническому заданию на  проектирование и модернизацию новых блочных газовых котельных за счет  средств Инвестора;  

- реализация проекта «Газоснабжение жилых домов с. Аргаяш» для  обеспечения снижения тепловой нагрузки на котельные с. Аргаяш и устойчивое  обеспечение тепловой энергией потребителей в с. Аргаяш Аргаяшского района  Челябинской области согласно техническому заданию на проектирование за  счет средств Инвестора;  

- реализация проекта «Капитальный ремонт теплотрасс и водопроводной  сети с. Аргаяш» для обеспечение поставки тепловой энергии потребителей в с.  Аргаяш и снижение тепловых потерь, согласно техническому заданию за счет  средств Инвестора.  

В силу п.2.1 соглашения Инвестор обязуется: 

2.1.1 Заключить договор на выполнение ПСД строительства и  модернизации котельных и поставку котельного оборудования.  

2.1.2 Разработать проектно-сметную документацию на модернизацию  

котельных и получить положительное заключение вневедомственной  государственной экспертизы.  

2.1.3 Представить в РСТ Челябинской области производственную  программу для формирования тарифа на услуги по производству тепловой  энергии в горячей воде для новых котельных с учетом затрат Инвестора и  сроком окупаемости проекта (п. 1.2).  

2.1.4 Обеспечить строительство котельной и поставку тепловой энергии в  горячей воде на подключение нагрузки потребителей с. Аргаяш Аргаяшского  района Челябинской области в соответствии с ПСД новой котельной.  

2.1.5 Обеспечить ремонт тепловых и водопроводных сетей с. Аргаяш  Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с Приложение № 1 к  настоящему Соглашению.  

2.1.6 Обеспечить строительство газопроводов к жилым домам с. Аргаяш  Аргаяшского района Челябинской области согласно Приложения № 2 к  настоящему Соглашению.  

В рамках исполнения указанного соглашения ООО «Теплоград»  выступало инвестором и выполнило свои обязательства по строительству  блочной газовой котельной «Радиозаводская», блочной газовой котельной  «Западная», модернизации блочной газовой котельной «Центральная» и  блочной газовой котельной «Восточная».  

Блочные газовые котельные «Радиозаводская», «Западная»,  «Центральная», «Восточная» переданы в собственность ООО «Теплоград».  

После исполнения своих обязательств, ООО «Теплоград» стало  осуществлять деятельность по производству на вышеуказанных котельных  тепловой энергии в селе Аргаяш.  

С 2011 года по настоящее время ООО «Теплоград» является  единственной теплоснабжающей организацией села Аргаяш, осуществляющей  деятельность по производству тепловой энергии.  

Деятельность по производству и предоставлению тепловой энергии  населению и другим потребителям с.Аргаяш осуществляется ООО «Теплоград»  на основании утвержденных Министерством тарифного регулирования и  энергетики Челябинской области тарифов.  

При расчете тарифов в 2013, 2014, 2015, 2016 годах тарифным органом  учитывались расходы на топливо, электроэнергию, воду техническую, зарплату  производственных работников, затраты производственного характера,  включающие в себя содержание оборудования котельных, оплату услуг  сторонним организациям, затраты на ремонт и на содержание транспорта,  общехозяйственные и прочие расходы. Расходы по содержанию тепловых сетей  села Аргаяш в тариф для ООО «Теплоград» не включались.  

Согласно расчету убытков по сверхнормативным потерям, понесенных  ООО «Теплоград» в отопительных периодах 2013-2014 гг., 2014-2015 гг.,  произведенного на основании Методики определения энергии и теплоносителя  в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС 41- 4.2000,  утвержденной Приказом Госстроя России от 06.05.2000 № 105 (действовавшей  до 02.12.2014) и Методики осуществления коммерческого учета тепловой  

энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Министерства строительства  и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 марта 2014  г. № 99/пр, общая сумма некомпенсируемых убытков ООО «Теплоград» из-за  сверхнормативных потерь на теплотрассе за период с 01.10.2013 по 30.04.2016  г.г. составила 23 543 961,70 рублей  

Полагая, что указанные убытки возникли вследствие действий  (бездействия) администраций Аргаяшского муниципального района и  Аргаяшского сельского поселения, которые ненадлежащим образом исполняют  возложенные на них Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  полномочия по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения  нормального теплоснабжения и содержания муниципального имущества, в  частности тепловых сетей с. Аргаяш, ООО «Теплоград» обратилось в суд с  иском по настоящему делу.  

Удовлетворяя требования ООО «Теплоград», суд первой инстанции  пришел к выводу, что убытки в сумме 23 543 961,70 рублей в виде  сверхнормативных потерь теплоэнергии в теплосетях возникли в виду  ненадлежащего содержания ответчиками тепловых сетей с. Аргаяш.  

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой  инстанции при удовлетворении первоначального иска являются неверными, не  соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или  имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического  лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

Как предусмотрено статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину  или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не  соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного  органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.  

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления или должностных  лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному  правовому акту акта государственного органа или органа местного  самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,  соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием.  

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,  произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях  гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик  является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а  также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие  убытков.  

Основанием для взыскания убытков являются виновное поведение  причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями  причинителя вреда и понесенными убытками, а также наличие убытков.  

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена  обязанность энергоснабжающей организации по подаче абоненту  (потребителю) через присоединенную сеть энергии и обязанность абонента по  оплате принятой энергии. Оплата энергии производится за фактически  принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета  энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или  соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

В силу технологических особенностей транспортировки тепловой энергии  до конечных потребителей в процессе транспортировки часть энергии теряется,  не достигая конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается  теплоснабжающей организации. Утраченная в сетях тепловая энергия  относится к нормативным потерям теплоснабжающей организации.  

Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 утверждена  Инструкция по организации в Минэнерго России работы по расчету и  обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой  энергии (далее - Инструкция № 325).  

Пунктом 9 Инструкции № 325 к нормативам технологических потерь при  передаче тепловой энергии относятся потери и затраты энергетических  ресурсов, обусловленные техническим состоянием теплопроводов и  оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению  потребителей тепловой энергии и созданию безопасных условий эксплуатации  тепловых сетей. Перечень нормируемых технологических затрат теплоносителя  определен п. п. 10.1.1, 10.1.2 Инструкции № 325. Нормативные потери  включают в себя все возможные потери тепловой энергии и теплоносителя,  которые могут возникнуть на тепловых сетях теплосетевой организации за  исключением утечек, связанных с авариями или иными нарушениями  нормальной эксплуатации трубопроводов.  

Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии  разрабатываются для каждой теплосетевой организации с целью компенсации  данных потерь за счет тарифа на передачу тепловой энергии. При этом расчеты  потерь тепловой энергии в тепловых сетях осуществляются на основании  

Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче  тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Приказом Минэнерго России  от 30.12.2008 № 325, и Порядка определения нормативов технологических  потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного  расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов  топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников  тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных  Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377.  

Таким образом, в пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой  энергии возмещению подлежат только нормативы технологических потерь.  

Помимо нормативных технологических потерь, которые учитываются  при установлении тарифов, при передаче теплоэнергии возникают и  сверхнормативные потери, например, повышенный расход тепловой энергии  ввиду отсутствия или повреждения теплоизоляции трубопроводов, утечки  теплоносителя из-за аварий на теплотрассах и пр.  

 Сверхнормативные потери тепловой энергии следует относить к  убыткам, возникающим вследствие ненадлежащего содержания тепловых  сетей, тепловых пунктов и других сооружений.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Для взыскания убытков в виде стоимости тепловых потерь, возникших в  сетях ответчика в спорный период, истцу необходимо доказать, что имелись  такие потери: нормативные либо сверхнормативные (утечки, сбросы и т.п.); что  эти потери были именно в сетях ответчика, а не в сетях иных потребителей;  потери имелись именно в спорный расчетный период; эти потери должны быть  документально установлены, т.е. точно определен их объем.  

Сверхнормативные потери определяются как разница между отпущенной  в сети тепловой энергией и потребленной конечными получателями тепловой  энергией, а также нормативными потерями в сетях.  

Между тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами,  приборы учета тепловой энергии на границах балансовой принадлежности  сетей ответчика с сетями истца в 2013 - 2014 гг. отсутствовали.  

Вместе с тем, в отсутствие приборов учета, в материалы дела не  представлен расчет количества тепловой энергии, потребленной в спорный  период населением с указанием площади многоквартирных и индивидуальных  домов, нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных органами  местного самоуправления. Также не представлены показания приборов учета у  потребителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у  которых они имеются.  

Расчет убытков по сверхнормативным потерям от 20.05.2016 (т.1, л.д. 25- 30), представленный истцом не основан на первичных документах,  подтверждающих количество отпущенного в сети энергоносителя, количество  

полученного потребителями теплоносителя, в частности показаний приборов  учета, соответственно факт наличия потерь истцом документально не  подтвержден.  

Методика определения объема отпущенного в сети теплоносителя  расчетным путем на основании сведении о приобретенном объеме  энергоресурса, использованного на подогрев воды, не отвечает признакам  достоверности.  

Между тем, из пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 541, пункта 1 статьи  544, пункта 1 статьи 779, пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса  Российской Федерации следует, что правоотношения по снабжению  энергоресурсами через присоединенную сеть (включая услуги по передаче  энергоресурсов) строятся на принципах возмездности и эквивалентности  обмена материальными благами.  

Реализация этих принципов возможна посредством учета объема  энергоресурсов, при этом в расчет принимается фактически потребленный  объем. С целью определения фактически поданного абоненту и  использованного им объема энергоресурса и услуг по его передаче  законодательство обязывает вести учет производимых, передаваемых,  потребляемых энергоресурсов с применением приборов учета используемых  энергоресурсов.  

Применяемый расчетный способ определения объема энергоресурсов  должен позволять, с одной стороны, установить потребленное количество  энергоресурса близко к фактическому (реально или потенциально  возможному).  

Имеющаяся в материалах дела переписка по фактам устранения  аварийных ситуаций на сетях (т.1, л.д. 117-150, т.2, л.д. 1-115) также не  позволяет достоверно установить факт и объем потерь теплоносителя.  

 Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя - это  совокупность организационно и технологически связанных действий,  обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем  установленным техническими регламентами требованиям, прием,  преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя  осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой  энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с  теплоснабжающей организацией. По договору оказания услуг по передаче  тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется  осуществлять организационно и технологически связанные действия,  обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в  состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами  требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых  пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от  точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой  

энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать  указанные услуги.  

По смыслу указанной нормы права передача тепловой энергии включает,  среди прочего, совершение теплосетевой организацией действий,  обеспечивающих поддержание сетей в надлежащем состоянии.  

Между тем, администрация Аргаяшского сельского поселения не  является теплосетевой организаций, не оказывает услуги по передаче тепловой  энергии и не взимает плату с ООО «Теплоград» за пользование сетями,  находящимися в муниципальной собственности, соответствующий договор  оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя между истцом и  ответчиками не заключен.  

Ответчиком и истцом не определялись границы балансовой  принадлежности и эксплуатационной ответственности, так как ответчик не  имеет договорных отношений ни с гарантирующим поставщиком, ни с  потребителями теплоносителя.  

Таким образом, Администрация каких-либо договорных обязательств  перед ООО «Теплоград» по обеспечению такого состояния сетей, которое бы  позволяло минимизировать последнему потери, не имеет.  

Кроме того, общество не представило доказательства ненадлежащего  исполнения ответчиком администрацией Аргаяшского сельского поселения  обязательств по поддержанию тепловых сетей в исправном состоянии,  утеплению теплопроводов, повлекшие технологические повреждения  теплопроводов, утечку теплоносителя, наличие аварий на теплотрассах.  

Так, в соответствии с трехсторонним соглашением от 25.07.2011,  заключенным между администрацией Аргаяшского муниципального района,  администрацией Аргаяшского сельского поселения и ООО «Теплоград»  (инвестор) в с. Аргаяш предусмотрены реализация проектов за счет средств  инвестора, в том числе реализация проекта «Капитальный ремонт теплотрасс и  водопроводной сети с. Аргаяш» для обеспечение поставки тепловой энергии  потребителей в с. Аргаяш и снижение тепловых потерь, согласно техническому  заданию за счет средств Инвестора.  

Администрация со своей стороны обязательства выполнила, передав  блочные газовые котельные «Радиозаводская», «Западная», «Центральная»,  «Восточная» в собственность ООО «Теплоград».  

Между тем ООО «Теплоград» свои обязательства по капитальному  ремонту теплотрасс и водопроводной сети с. Аргаяш в 2011 г. не исполнило,  соответственно не вправе ссылаться на наличие вины Администрации в  неудовлетворительном состоянии сетей, поскольку обязанность по их  капитальному ремонту была возложена на общество.  

Как следует из материалов дела администрацией Аргаяшского сельского  на протяжении спорного периода 2013 - 2016 гг. регулярно за собственный счет  осуществлялся капитальный ремонт теплосетей с. Аргаяш (т.18 л.д. 52-151, т.  19 л.д. 1-147, т. 20 л.д. 1-155, т. 21 л.д. 1-79).  

Также в 2015 году между администрацией Аргаяшского сельского  поселения и ООО «Теплоград» заключены четыре договора на производство  

работ по техническому обслуживанию теплотрасс и тепловых камер в  с.Аргаяш, а именно: 1. Теплотрасса от газовой котельной по ул. Пушкина № 65,  протяженностью 7856 м.; 2. Теплотрасса от газовой котельной по ул. Озерная   № 10 «в», протяженностью 873 м.; 3. Теплотрасса от газовой котельной по  ул.Южная № 1 «б», протяженностью 3352 м.; 19 4. Теплотрасса от газовой  котельной пл.СПТУ № 2 «а», протяженностью 1097 м. Общая протяженность  теплотрасс составляет 13 178 м. (т.15, л.д. 23-47). Подписаны акты приема- передачи на техническое обслуживание сетей (т.15, л.д. 48-51).  

В соответствии с указанными договорами на ООО «Теплоград»  возложена обязанность по техническому обслуживанию указанных сетей с.  Аргаяш, а именно контроль технического состояния, поддержание  работоспособности, наладку и регулировку оборудования системы  центрального отопления и индивидуальных тепловых пунктов, производить  капитальный и текущий ремонт теплотрасс и камер. На оказанные услуги  сторонами подписаны акты, ООО «Теплоград» выставлялись в адрес  администрации счета на оплату (т.15, л.д. 53-99).  

Аналогичный договор от 01.01.2013 № 1 на техническое обслуживание  сетей был заключен между администрацией Аргаяшского сельского поселения  и ООО «Теплоград» на 2013 г., пролонгирован на 2014 г. (т. 23, л.д. 134-141).  

При этом апелляционный суд, проанализировав объемы,  предусмотренных договорами работ, приходит к выводу, что теплоизоляция  сетей, отсутствие которой, по мнению истца, явилось основной причиной  потерь, охватывается обязанностями ООО «Теплоград» в рамках технического  обслуживания теплотрасс и тепловых камер в с.Аргаяш по указанным выше  договорам.  

Кроме того, в материалы дела представлены договоры аренды теплосетей  с. Аргаяш от 09.06.2014 № 3 (расторгнут по соглашению сторон 18.08.2015), от  01.10.2015 № 4, заключенные между администрацией Аргаяшского сельского  поселения и ООО «Теплоград», в соответствии с которыми обязанность по  содержанию и текущему ремонту сетей была возложена на арендатора (т. 15,  л.д. 17-22, т. 24, л.д. 1-9).  

Также апелляционный учитывает, что ранее по результатам анализа  представленных обществом в Министерство тарифного регулирования и  энергетики Челябинской области расчетов и документов был выявлен факт  наличия сверхнормативных потерь за 2014 год в сумме 1 471 000 рублей, в 2015  году в сумме 48 440 рублей, сверхнормативных потерь в 2013 и 2016 гг. не  выявлено. При этом оплата указанных сверхнорматвиных потерь произведена  администрацией Аргаяшского сельского поселения (т. 4, л.д. 32-33, т.14, л.д. 2).  

В материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего состояния  сетей в период с 01.10.2013 по 30.04.2016, за который взыскиваются спорные  убытки. Так в подтверждение ненадлежащего состояния сетей истцом  представлен акт комиссионного осмотра состояния тепловых сетей с. Аргаяш  от 05.07.2016 (т.1, л.д. 70-92). Между тем указанный акт не может  подтверждать состояние сетей в период с 01.10.2013 по 30.04.2016, за который  взыскиваются спорные убытки. Соответственно, не может быть признано  

относимым к спору доказательство - заключение специалиста Старковой Л.Г.  от 01.09.2016 № 03-2016 (т.23, л.д. 99-125), выполненное на основании акта  комиссионного осмотра состояния тепловых сетей с. Аргаяш от 05.07.2016.  

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности,  апелляционный суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт  возникновения потерь теплоносителя в сетях, принадлежащих муниципальному  образованию Аргаяшское сельское поселение, факт неправомерного  бездействия администрации Аргаяшского сельского поселения.  

В свою очередь, администрацией Аргаяшского сельского поселения  представлены доказательства неисполнения ООО «Теплоград» в спорном  периоде обязанностей как по капитальному ремонту сетей, вытекающих из  трехстороннего соглашения от 25.07.2011, а также наличие обязательств ООО  «Теплоград» по текущему содержанию сетей, вытекающих из договоров  аренды сетей от 09.06.2014 № 3, от 01.10.2015 № 4, договоров от 01.01.2013 №  1, б/н, б/д на производство работ по техническому обслуживанию теплотрасс и  тепловых камер в с.Аргаяш на 2013-2015 гг.  

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на  администрацию Аргаяшского сельского поселения ответственности за  ненадлежащее состояние сетей в виде убытков от сверхнормативных потерь  отсутствуют.  

Также апелляционный суд полагает ошибочным вывод суда первой  инстанции о неправомерном бездействии администрации Аргаяшского  муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приему от  Аргаяшского сельского поселения муниципального имущества,  предназначенного для решения вопросов местного значения, предусмотренных  пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации».  

Так, действительного, с 01 января 2015 года вступили в силу изменения  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части  перечня вопросов местного значения муниципального района и сельских  поселений. В соответствии с вступившими в силу изменениями  законодательства вопросы местного значения по организации в границах  поселения теплоснабжения населения отнесены к вопросам местного значения  муниципального района.  

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных  поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать  соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о  передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов  местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из  бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

Реализуя данное право, администрация Аргаяшского муниципального  района заключила с Аргаяшским сельским поселением соглашения о передаче  части полномочий органов местного самоуправления муниципального района  органам местного самоуправления поселения, в том числе в сфере  теплоснабжения, от 25.12.2014 № 145, от 31.03.2016 № 29 (т. 14, л.д. 85-96).  

При этом вывод суда первой инстанции о незаконности данного  соглашения в виду отсутствия финансирования (межбюджетных трансфертов)  сделан без полного исследования обстоятельств дела. Так администрацией  Аргаяшского муниципального района Челябинской области были представлены  реестры платежных поручений за период 2015-2016 гг., который подтверждает  предоставление органом местного самоуправления муниципального района  органам местного самоуправления поселений межбюджетных трансфертов на  реализацию переданных полномочий, в том числе в сфере теплоснабжения в  рамках соглашений от 25.12.2014 № 145, от 31.03.2016 № 29 (т. 24, л.д. 13-21).  

Соответственно, вывод о допущенном администрацией Аргаяшского  муниципального района Челябинской области бездействии по непринятию на  баланс сетей п. Аргаяш противоречит материалам дела и действующему  законодательству.  

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на  администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области  ответственности за ненадлежащее состояние сетей в виде убытков от  сверхнормативных потерь также отсутствуют.  

 Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит  отмене в части удовлетворения первоначального иска ООО «Теплоград» на  основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в виду недоказанности имеющих значение для дела  обстоятельств, которые суд посчитал установленными, соответствующие  требования общества подлежат отклонению.  

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы администрации Аргаяшского  сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской  области в части отказа в удовлетворении встречного иска о признании  недействительными договоров на техническое обслуживание и эксплуатацию  теплотрасс и тепловых камер, колодцев, находящихся в собственности истца,  апелляционный суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.  

Спорные договоры содержат указание на период их действия с 1 января  2015 года по 31 декабря 2015 года, подписаны уполномоченными  представителями сторон, скреплены печатями, содержат описание предмета  договора - перечень оказываемых услуг, стоимость услуг, соответственно,  являются заключенными.  

Представленные в материалы дела документы: акты приема-передачи на  техническое обслуживание тепловых сетей, счета на оплату, акты выполненных  работ, акты сверки взаимных расчетов, (т.15, л.д. 48-99) свидетельствуют о  фактическом исполнении указанных договоров, в связи с чем стороны не  вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим  

описанием предмета договора и иными формальными недостатками, в том  числе, ссылаться на его незаключенность или недействительность.  

Так в силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по  основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом  (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть  предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.  

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она  нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего  сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.  

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки,  не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или  должна была знать при проявлении ее воли.  

Между тем из материалов дела не усматривается, что договоры на  техническое обслуживание и эксплуатацию теплотрасс и тепловых камер,  колодцев, находящихся в собственности истца, заключенные на 2015 год,  нарушают права или охраняемые законом интересы администрации.  

Представленные в материалы дела документы, связанные с исполнением  спорных договоров свидетельствуют о воле администрации сохранить сделки в  период их действия, при этом все приведенные во встречном иске основания  для признания недействительными договоров были известны администрации в  момент заключения и исполнения договоров.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не усматривает  правовых оснований для удовлетворения встречного иска Администрации  Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района  Челябинской области к ООО «Теплоград» о признании недействительными  договоров на техническое обслуживание и эксплуатацию теплотрасс и  тепловых камер, колодцев, находящихся в собственности истца,  расположенных: теплотрасса от газовой котельной по ул. Пушкина, 65,  протяженностью 7856 м.; теплотрасса от газовой котельной по ул. Озерная, 10  «В», протяженностью 873 м.; теплотрасса от газовой котельной по ул. Южная,  1 «Б», протяженностью 3352 м.; теплотрасса от газовой котельной пл. СПТУ №  2 «А», протяженностью 1097 м., соответственно, решение суда в данной части  законно и обоснованно.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не  установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.12.2017 по делу   № А76-20302/2016 отменить в части.  

В удовлетворении первоначального иска общества с ограниченной  ответственностью «Теплоград» отказать.  

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без  изменения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова  

Судьи: Ю.А. Кузнецов  

 Н.Г. Плаксина