ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-31310/2023

Дело № А40-299896/22

г. Москва

20 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                 М.В. Кочешковой,

судей:

Д.Е. Лепихина, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №12 апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2023 по делу № А40-299896/22 

по заявлению ООО «СТК-Нежный» 

к Федеральному агентству по недропользованию, 

третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края 

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 28.12.2022;

от ответчика:

ФИО4, по дов. от 15.05.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СТК-Нежный» (далее – Заявитель, ООО «СТК-Нежный», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  Федеральному агентству по недропользованию (далее - Заинтересованное лицо, Роснедра) о признании незаконным решения от 29.08.2022 г. № ОК-03-58/20-п.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского кра.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2023 заявление ООО «СТК-Нежный» удовлетворено. 

Роснедра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель Роснедра доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель ООО «СТК-Нежный» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило, направило суду отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 19 ноября 2021 года ООО «СТК-Нежный» была направлена заявка в территориальный орган Роснедр - Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Югнедра) на получение права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта.

На заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр принято решение об отказе ООО «СТК-Нежный» в предоставлении права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным в Краснодарском крае.

Письмом от 09.09.2022 № ОК-04-31/18415 Роснедра уведомили ООО «СТК-Нежный» об отказе в удовлетворении заявки, а также направили выписку из протокола.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для образования особо охраняемых геологических объектов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «СТК-Нежный» направило в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу заявку на получение права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта (вх. в Югнедра от 19.11.2021 № 4316).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр предоставляется в том числе для образования особо охраняемых геологических объектов и возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 712 (далее – Порядок № 712).

В соответствии с пуктом 5 Порядка № 712 заявочные материалы на получение права пользования участками недр для целей образования особо охраняемых геологических объектов рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов.

Согласно пункту 6 Порядка № 712 Комиссия рассматривает сведения о предполагаемом месте образования особо охраняемого участка недр, его размерах, категории и виде особо охраняемого геологического объекта на соответствие требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», целесообразность отнесения участка недр к особо охраняемым геологическим объектам, а также анализирует предложения по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры.

Исходя из пункта 7 Порядка решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Согласно пункту 12 Порядка № 712 в случае несоответствия заявочных материалов установленным требованиям, а также невозможности отнести участок недр к особо охраняемым геологическим объектам в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», заявителю направляется мотивированный отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение» геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также – ФЗ «Об ООПТ»).

Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ «Об ООПТ» отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый участок недр, включающий пещеру «Нежная», расположен в пределах «кластера 2» Государственного природного комплексного заказника регионального значения ФИО5 Поляна, на землях лесного фонда Апшеронского лесничества, Гуамского участкового лесничества, квартал 54 Б.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ «Об ООПТ» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В свою очередь, региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения), за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством природных ресурсов Краснодарского края (согласно подпункту 6 пункта 3.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 (далее также – Положение).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения Министерство природных ресурсов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1) участвует в разработке законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с федеральным законодательством и принимает правовые акты в пределах установленной компетенции;

2) разрабатывает схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края;

3) разрабатывает предложения по созданию и функциональному зонированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, их наименованию, категории, границам, площади, режиму особой охраны, функциональному зонированию, разрабатывает положения об этих территориях и согласовывает их с заинтересованными органами, а также разрабатывает предложения по снятию правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;

4) разрабатывает порядок функционального зонирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) разрабатывает предложения по резервированию земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

6) разрабатывает предложения по созданию на земельных участках и водных объектах, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивает согласование решения о создании данных охранных зон с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также разрабатывает положения об этих охранных зонах;

7) согласовывает органу местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случае, если создаваемая им особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

8) разрабатывает и обеспечивает реализацию государственных программ Краснодарского края и ведомственных целевых программ в области создания, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

9) осуществляет передачу памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они должны быть переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов;

10) ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

11) осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

12) осуществляет и принимает в исключительных случаях решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, связанные с созданием особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании вышеизложенного, рассмотрение Федеральным агентством по недропользованию заявки о создании особо охраняемого геологического объекта в пределах заказника регионального значения осуществлялось с учетом позиции Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 8 Закона РФ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 11.02.2022 № 202-03.5-05-12760/2022 (вх. в Роснедра от 18.05.2022 № 13301/24) выразило свою позицию о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная, исходя из того, что хозяйственная деятельность ООО «СТК-Нежный» предполагает обустройство пещеры, связанное с массовым посещением людей в рамках проведения туристических и экскурсионных маршрутов по особо охраняемому геологическому объекту пещера Нежная, подчеркивая опасение оказания негативного воздействия на компоненты природной среды.

На заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр рассмотрены вышеуказанные обстоятельства и принято решение об отказе ООО «СТК-Нежный» в предоставлении права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным в Краснодарском крае, исходя из позиции Минприроды Краснодарского края, согласно статье 8 Закона РФ «О недрах» (протокол от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п).

При этом судом первой инстанции приняты во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на момент учреждения ООО «СТК-Нежный» в 1999 году Общество обратилось в Администрацию Апшеронского района Краснодарского края с просьбой выделить участок земли площадью 3.1 га, на территории которого располагалась пещера Нежная, в аренду и признать ее памятником природы.

Постановлением главы администрации Апшеронского района Краснодарского края № 217 от 26 мая 1999 года Пещера «Нежная» признана памятником природы краевого значения, назначение - научно-познавательное, режим использования – экскурсионный, а также закреплены геоморфологические объекты с целью организации охраны использования и обслуживания за ООО «СТК-Нежный». 

Силами ООО «СТК-Нежный» пещера была расчищена, приведена в первозданный вид. В это же время Обществом пещера в научных и просветительских целях была оборудована для посещения экскурсантами (был проведен свет, составлен паспорт экскурсионного объекта, написана экскурсия), в том числе детьми и людьми с ограниченными возможностями. При этом в пещере не производилась реконструкция в целях сохранения объекта в первоначальном природном состоянии.

С 1999 года и по настоящее время, ООО «СТК-Нежный» осуществляется сбор и вывоз мусора, проложена маркированная тропа, ход в полость закрыт запирающейся на замок решеткой для недопущения неконтролируемого посещения и охраны пещеры, выполнено освещение в полости пещеры. Данный объект оборудован и доступен для посещения как маломобильным гражданам, так и детям, так как полость пещеры расположена горизонтально, отсутствуют ступеньки. 

14 октября 2008 года между ООО «СТК-Нежный» (Арендатор) и государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка №118/09-08, согласно которому Общество на протяжении 10 лет арендовало лесной участок, в границах которого расположена пещера Нежная.

В соответствии с пунктом 1.4. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2016 года № 1080 «Об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «ФИО5 Поляна» и его границ» в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 февраля 2021 года № 94 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края», государственный природный комплексный заказник регионального значения «ФИО5 Поляна», на территории которого находится пещера Нежная, является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении специально уполномоченного органа Краснодарского края в области охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, то есть государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» (далее в тексте - ГКУ КК «УООПП КК»). 

Пунктом 3.3.10. этого же Постановления в особо охраняемой зоне заказника запрещается обустройство пещер для организации массового посещения, за исключением пещеры Нежная.

Таким образом, указанным Постановлением в пещере Нежная разрешено обустройство пещер для организации массового посещения, 

Согласно письму ГКУ КК «УООПП КК» исх. № 02-13/1416 от 16 ноября 2022 года в ходе проведения указанным надзорным органом патрулирования нарушений установленного режима особой охраны заказника в границах арендованного ООО «СТК-Нежный» лесного участка не выявлялось.

Согласно статье 23 Закона РФ «О недрах» к одному из основных требований по рациональному использованию и охране недр относится предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Из приведенных выше доказательств следует, что ООО «СТК-Нежный за более чем 23-летний период пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, приняло исчерпывающий комплекс мер по ее сохранению в первозданном виде.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при рассмотрении Роснедрами заявки ООО «СТК-Нежный на получение права пользования участком недр, Роснедра должны были учитывать указанные судом обстоятельства, а не ограничиваться формальным рассмотрением указанной заявки, основываясь исключительно на позиции, выраженной Министерством природных ресурсов Краснодарского края о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная.

Суд первой инстанции правильно указал, что материалами дела подтвержден факт того, что ООО «СТК-Нежный предпринимает комплекс мер по недопущению негативного воздействия на компоненты природной среды.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое Заявителем решение Федерального агентства по недропользованию от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п является незаконным.

Суд первой инстанции в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал Роснедра устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «СТК-Нежный» путем принятия решения о предоставлении ООО «СТК-Нежный»  права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта, в установленном законом порядке в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2023 по делу № А40-299896/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                                                        М.В. Кочешкова

Судьи                                                                                                           Д.Е. Лепихин

                                                                                                                      ФИО1