АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 июля 2024 года

Дело №

А56-70696/2023

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С.,           Родина Ю.А., 

 

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 04.10.2023),

 

рассмотрев 24.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу № А56-70696/2023,  

 

у с т а н о в и л:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области адрес: 187406, Санкт-Петербург, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее - Предприниматель, ФИО1) суммы субсидии в размере 3 300 731 руб. в пользу муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области.

Решением суда от 05.01.2024 заявленное требование удовлетворено частично. Суд взыскал с Предпринимателя в пользу муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области сумму субсидии в размере 60 513,40 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Постановлением апелляционного суда от 08.04.2024 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить. 

По мнению подателя жалобы, иск подлежал удовлетворению в полном объеме, поскольку Предприниматель не представил доказательства, свидетельствующие о наступлении обстоятельств непреодолимой силы коронавирусной инфекции, которые явились основанием для потери поголовья страусов и недостижения показателей результативности предоставления субсидии. Также Администрация ссылается на отсутствие в Постановлении от 15.06.2022 N 1810 ссылки на то, что внесенные изменения имеют обратную силу и распространяют свое действие на соглашения о предоставлении субсидий, заключенные до вступления в силу изменений, внесенных данным постановлением.

В судебном заседании редставитель Предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы. 

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем 22.04.2021 заключено соглашение о предоставлении субсидии из районного бюджета Волховского муниципального района на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг" (далее - Соглашение).

Предмет Соглашения - предоставление Получателю из районного бюджета Волховского муниципального района в 2021 году субсидии в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования Волховского муниципального района" муниципальной программы Волховского муниципального района "Развитие сельского хозяйства Волховского муниципального района" в целях возмещения части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 110 0405 0820171030 811, 110 0405 0820106030 811 (пункт 1.1 Соглашения).

Предпринимателю Администрацией предоставлена субсидия в размере 3 300 731,05 руб., в том числе за счет средств субвенции из бюджета Ленинградской области в сумме 2 959 755 руб., за счет средств бюджета Волховского муниципального района 340 976,05 руб. (платежное поручение N 16544 от 18.05.2021, N 16550 от 18.05.2021, N 29271 от 05.08.2021, N 29261 от 05.08.2021, N 42359 от 09.11.2021, N 42376 от 09.11.2021, N 52380 от 29.12.2021, N 52381 от 29.12.2021).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянско-фермерское хозяйствам части затрат на приобретение комбикорма на содержание животных и птицы, утвержденным постановлением Администрации N 639 от 14.03.2018 (далее - Порядок) субсидия предоставляется ежеквартально на основании заявления получателя и документов, указанных в пунктах 2.9 и 2.10 Порядка, в том числе, справок-расчетов субсидии, разработанных в соответствии с пунктом 2.13. Порядка.

Пунктом 2.13. Порядка установлено, что размер субсидии рассчитывается исходя из ставки за кг приобретенного комбикорма для с/х животных и птицы и объема приобретенного комбикорма для с/х животных и птицы с учетом коэффициента перевода поголовья с/х животных и птицы в условные головы, нормативов потребления комбикорма сельскохозяйственными животными и птицей.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Соглашения ФИО1 обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления Субсидии и в соответствии с пунктом 5.3.4. Соглашения представить отчет о достижении показателей результативности использования субсидий не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению N 2 к Соглашению.

Соглашением установлены показатели результативности использования субсидий, в том числе по показателю "Прочие виды скота и птицы (страусы)" на 01.01.2021 - 20 голов, на 31.12.2021 - 20 голов страусов.

В случае, если Получателем допущены нарушения условий и обязательств, предусмотренных Соглашением, главный распорядитель обязан направить Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидий в районный бюджет Волховского муниципального в сроки, установленные действующим законодательством (пункт 5.1.5 Соглашения).

Согласно отчету Предпринимателя, предоставленному в Администрацию 26.01.2022, значение показателя "Прочие виды скота и птицы (страусы)" на 31.12.2021 года составляет 9 голов страусов, то есть показатель результативности предоставления субсидии не достигнут. Согласно Справке о количестве с/х животных и птицы от 24.01.2022 N 33, выданной Администрацией МО ФИО3, в К(Ф)Х ФИО1 по состоянию на 31.12.2021 имеется 9 голов страусов.

Администрацией в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии от 13.05.2022, на которое ответчиком 10.06.2022 дан ответ с согласием о выплате субсидии пропорционально объему невыполненных показателей результативности использования субсидии.

Администрацией повторно 06.07.2022 направлена претензия о возврате субсидии, которая была получена ответчиком 19.07.2022, и оставлена без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судами установлено, что в соответствии с Соглашением Предприниматель принял обязательства обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии на 31 декабря 2021 года: сохранение и (или) увеличение поголовья: овцы - 330 голов; птица - 20 000 голов; прочие виды (страусы) - 20 голов.

Как пояснил Предприниматель, 1-й и 2-ой квартал 2021 года он надлежащим образом исполнял принятые обязательства, однако в начале 3-го квартала одиннадцать из двадцати страусов погибло. ИП ФИО1 самостоятельно заявил об уменьшении количества поголовья страусов, что подтверждается Справкой о поголовье на 30.09.2021 и 01.10.2021. Восполнить потерю поголовья страусов не представилось возможным в силу действовавших в 2021 году коронавирусных ограничений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что показатель результативности использования субсидий Предпринимателем по показателю "Прочие виды скота и птицы (страусы)" на 01.01.2021 - 20 голов, на 31.12.2021 - 20 голов страусов не достигнут (значение показателя "Прочие виды скота и птицы (страусы)" на 31.12.2021 года составляет 9 голов страусов).

Между тем, остальные значения показателей предоставления субсидии Предпринимателем выполнены; указанное обстоятельство Администрацией не оспаривается.

Администрацией заявлено требование о взыскании суммы субсидии в полном объеме - в размере 3 300 731 руб.

Порядок предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы, утвержден постановлением Администрации от 14 марта 2018 года N 639 (далее - Порядок, Постановление N 639).

Субсидия предоставлена на основании Соглашения и в соответствии с действующей на момент заключения Соглашения редакцией Порядка, Постановлением Администрации от 03 апреля 2020 года (изменения в Постановление N 639), которой предусмотрен возврат субсидии в случае недостижения показателей результативности использования субсидии.

Постановлением Администрации от 16 июля 2021 года N 1993 внесены изменения в Постановление N 639, которым утверждается новая редакция Порядка, также включающая положения о возврате субсидии (п. 4.2).

Вместе с тем, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в указанных нормативных правовых актах не урегулирован вопрос о возврате субсидии в случае частичного исполнения условий предоставления субсидии; не указана формула, по которой необходимо рассчитывать объем субсидии, которую необходимо вернуть в случае частичного исполнения условий соглашения.

Постановлением Администрации от 15.06.2022 года N 1810 внесены изменения в Постановление N 639, которым утверждена редакция Порядка, включающая положения о частичном возврате субсидии. В соответствии с пунктом 4.3 Порядка предусмотрена следующая формула расчета:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1

где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии, коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результата предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

m - количество показателей результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результата предоставления субсидии.

В соответствии с представленным Администрацией расчетом применительно к ситуации с К(Ф)Х Аршанского сумма субсидии, подлежащая возврату составит 60 513,40 рублей.

В соответствии с представленным Предпринимателем расчетом сумма, подлежащая возврату, рассчитанная по указанной формуле, также составила 60 513,40 руб.

Редакция Порядка, утвержденная Постановлением Администрации от 15.06.2022 N 1810 вступила в силу 25.06.2022, после заключенного в 2021 году Соглашения; в предыдущих редакциях Порядка указанные положения, предусматривающие формулу расчета объема субсидии, которую необходимо вернуть в случае частичного исполнения условий предоставления субсидии, отсутствовали.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 6 статьи 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права), суды пришли к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований Администрации в сумме 60 513,40 руб. При этом судами правомерно принято во внимание, что ФИО1 не обеспечено достижение показателя результативности предоставления субсидии по показателю "Прочие виды скота и птицы (страусы)"; в остальной части условия предоставления субсидии Предпринимателем исполнены (в материалы дела представлен отчет Предпринимателя, подтверждающего наличие стада из 330 овец и 20 000 птиц).

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу № А56-70696/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

О.Р. Журавлева

 

Судьи

 

Е.С. Васильева

 

Ю.А. Родин