АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

06 февраля 2024 года

 

Дело № А33-5625/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.01.2024.

В полном объёме решение изготовлено 06.02.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о сносе незаконно возведенного объекта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее – истец, КГКУ «КРУДОР») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) об обязании осуществить снос несогласованного примыкания к автомобильной дороге «Красноярск-Енисейск» на км 193+200 (справа) для осуществления подъезда к объекту дорожного сервиса - кафе «Островок», расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами 24:17:2103001:267, 24:17:2103001:268, путем демонтажа бетонных плит, уложенных в полосе отвода указанной автодороги, и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние путем укладки грунтового покрытия на земельном участке с кадастровым номером 24:17:2103001:236.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Согласно иску, ответчиком в нарушение закона не был заключен с владельцем автомобильной дороги договор на присоединение объекта дорожного сервиса (кафе «Островок»), не исполнены технические требования и условия на присоединение объекта. Устроенный ответчиком съезд с автодороги к объекту не отвечает требованиям безопасности: примыкание к объекту сервиса имеет неравнопрочный тип покрытия с основной дорогой; отсутствуют переходно-скоростные полосы; отсутствует освещение объекта дорожного сервиса и переходно-скоростных полос. При этом в силу статьи 22 Федерального закона №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Актом обследования автодороги и фотоматериалами подтверждено, что условия присоединения, разработанные до вступления в силу Закона №257-ФЗ, ответчиком не выполнены в части обустройства переходно-скоростных полос и освещения, а также типа дорожной одежды переходно-скоростных полос, которая должна быть выполнена по типу одежды автодороги. Наличие в полосе отвода автомобильной дороги на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером 24:17:2103001:236 бетонных плит, которые используются ответчиком для парковки транспорта посетителей кафе «Островок», нарушает права владельца сооружения дорожного транспорта и земельного участка КГКУ «КРУДОР». Несмотря на отсутствие заключенного между сторонами договора на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, обязанность по приведению примыкания к объекту дорожного сервиса в нормативное состояние возложена на владельца объекта дорожного сервиса в силу закона.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что здание построено на основании разрешительной документации, выданной в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на момент выдачи разрешений и получения документов. Таким образом, земельные участки площадью 827 кв.м. (кадастровый номер 24:17:2103001:267), и площадью 1072 кв.м. (кадастровый номер 24:17:2103001:268) принадлежат ответчику на законных основаниях, также как и зарегистрированное на праве собственности нежилое здание, расположенное на земельном участке. Земельные участки под строительство объекта предоставлены ответчику задолго до принятия Федерального закона №257-ФЗ, проектная документация по устройству въездов-выездов (переходно-скоростных полос), обеспечению безопасности дорожного движения разработана в соответствии с нормативно-правовой базой, действовавшей в момент строительства объекта и введения его в эксплуатацию. Переходно-скоростные полосы организованы в соответствии с проектом, разработанным ответчиком, продолжают сохраняться в прежних границах и в соответствии с ранее утвержденными требованиями. На въездной переходно-скоростной полосе (при движении из Красноярска в Енисейск) истцом организована весовая площадка, в связи с чем часть объекта утратила значение переходно-скоростной полосы, находится во владении и пользовании истца и ответственность за ее состояние и содержание должен нести истец, а не ответчик. Переходно-скоростные полосы не находятся на земельных участках, принадлежащих ответчику. Освещение объекта придорожного сервиса ответчиком организовано (распространяется до границы весовой на въездной полосе). Указания на неравнозначный тип покрытия примыкания с автодорогой также не могут быть приняты во внимание, поскольку тип покрытия площадки, примыкающей к объекту дорожного сервиса (плиты) был согласован при ее обустройстве в проекте; от дороги площадка отделена островком безопасности, в связи с чем не соприкасается с телом автодороги и никак не влияет на безопасность дорожного движения. До настоящего времени конфигурация съезда а автодороги сохранена в согласованном виде. Удовлетворение требований в заявленной редакции приведет к ухудшению дорожной обстановки в месте расположения объекта, нарушит права неопределенного круга лиц (водителей и пассажиров).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.09.2015, Красноярский край является собственником объекта права: Автомобильная дорога Красноярск-Енисейск, назначение: 7.4 Сооружения дорожного   транспорта,   протяженность   316340   м,   адрес   (местонахождение)   объекта: Российская Федерация, Емельяновский, Сухобузимский, Большемургинский, Казачинский, Енисейский районы, Кадастровый (условный) номер: 24:00:0000000:6000.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.09.2015, КГКУ «КРУДОР» на праве оперативного управления принадлежит объекта права: Автомобильная дорога Красноярск-Енисейск, назначение: 7.4 Сооружения дорожного   транспорта,   протяженность   316340   м,   адрес   (местонахождение)   объекта: Российская Федерация, Емельяновский, Сухобузимский, Большемургинский, Казачинский, Енисейский районы, Кадастровый (условный) номер: 24:00:0000000:6000.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 17.04.2023, ИП ФИО1 с 23.03.2011 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 24:17:2103001:268, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Казачинский район, 191км +150 м автодороги Красноярск-Енисейск;

- с кадастровым номером 24:17:2103001:267, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Казачинский район, 191км +100 м автодороги Красноярск-Енисейск. В пределах земельного участка расположен объект с кадастровым номером 24:52:0000000:9051.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:52:0000000:9051, объект – нежилое здание (кафе «Островок») расположен в Казачинском районе Красноярского края, 191 км. + 100 м. автодороги Красноярск – Енисейск, с 08.12.1999 принадлежит на праве собственности ФИО1 Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:17:2103001:267.

В материалы дела представлены комиссионные акты обследования автомобильной дороги Красноярск – Енисейск КГКУ «КРУДОР» от 23.11.2022, от 05.05.2023. Согласно актам, в ходе обследования автомобильной дороги Красноярск - Енисейск на км 193+200 (справа) комиссией установлены следующие нарушения: в придорожной полосе автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми №24:17:2103001:267, 24:17:2103001:268 размещен несогласованный объект дорожного сервиса - кафе, не отвечающий нормативным требованиям: примыкание к объекту сервиса имеет не равнопрочный тип покрытия с основной автодорогой; отсутствуют переходно-скоростные полосы (СП 34.13330.2021); - не выполнено освещение объекта и переходно-скоростных полос (СП 52.13330.2016 - Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*). Владельцем объекта дорожного сервиса является ИП ФИО1 К актам обследования приложены фотографии осмотра.

Согласно постановлению администрации Казачинского района от 22.05.1997 №8, ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду под строительство кафетерия на 25 мест на 191 км Енисейского тракта (0.06 га). В материалы дела также представлены  акты выбора земельного участка под строительство от 10.02.1997, от 20.05.1997, а также план земельного участка. В акте от 10.02.1997 указано, что участок предоставляется для строительства кафетерия, АЗС, автомастерской, магазина.

В материалы дела представлен рабочий проект на строительство АЗС на 191 км. автодороги «Красноярск – Енисейск», подготовленный государственным производственным предприятием «Красноярскавтодор» (пояснительная записка, рабочие чертежи). В ведомости дорожных знаков (рабочих чертежах) отражено наличие переходно-скоростных полос.

Разделом «локальная смета на проезды и площадки» рабочего проекта на строительство АЗС на 191 км. автодороги «Красноярск – Енисейск», подготовленного государственным производственным предприятием «Красноярскавтодор» в 1998 году (часть 2), предусмотрено проведение работ по устройству дорожных покрытий из сборных железобетонных плит прямоугольных площадью 10,5 кв.м.

Постановлением Казачинской сельской администрации от 14.10.1999 предпринимателю ФИО1 предоставлен для строительства АЗС с сопутствующими службами на 191 км автодороги Красноярск - Енисейск земельный участок площадью 0,1042 га из категории земель «пастбища» в аренду сроком на 10 лет.

Согласно письму Управления ГИБДД УВД России по Красноярскому краю №426 от 10.03.1990, Управление согласовывает ИП ФИО1 отвод земли под строительство АЗС, СТО (на 2-3 автомобиля) и павильона розничной торговли сопутствующими товарами на 191 км. автодороги «Красноярск-Енисейск» справа по ходу километража. При разработке проектно-сметной документации необходимо выполнить следующие условия: 1.  Заезд и выезд с территории комплекса должны быть раздельными. 2.  Условия видимости при въезде и выезде с территории должны отвечать требованиям п. 5.11 СНиП 2.05.02-85. 3.  Сохранить существующую систему водоотвода. 4.  Предусмотреть переходно-скоростные полосы в местах заезда и выезда в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85. 5.  Дорожная одежда переходно-скоростных полос должна быть по типу одежды автодороги. 6.  Разработать схему организации движения по территории комплекса в соответствии с требованиями ГОСТ 23457-86. 7.  Предусмотреть на территории комплекса стоянку для автотранспорта. Окончательный проект комплекса предоставить для согласования в УГИБДД УВД края.

Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края №05-02/200 от 21.06.1999 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Согласно заключению Государственной экологической экспертизы по рабочему   проекту автозаправочной станции на 191 км автодороги «Красноярск  -  Енисейск», Материалы рабочего проекта строительства автозаправочной станции на 191 км автодороги «Красноярск - Енисейск», по объему и содержанию соответствуют требованиям СНиП и природоохранных нормативных документов. По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных согласований соответствующих контрольных и надзорных органов, подтверждающих технологическую безопасность, конструктивную надежность и строительную устойчивость зданий и сооружений, экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации автозаправочной станции на 191 км автодороги «Красноярск - Енисейск». Экспертная комиссия считает возможной реализацию «Проекта строительства автозаправочной станции на 191 км автодороги «Красноярск - Енисейск»».

Постановлением администрации Казачинского района №40-п от 23.03.2000 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 20.03.2000 о вводе в эксплуатацию законченных строительных объектов: кафе на 191 км. Енисейского тракта ИП ФИО1

В материалы дела представлен акт государственной приемочной комиссии от 20.03.2000 объекта придорожного сервиса – кафе на 191 км. Енисейского тракта, принадлежащего ИП ФИО1 Строительство произведено на основании постановления администрации Казачинского района от 22.05.1997 №8. Решением комиссии объект принят в эксплуатацию.

Согласно постановлению администрации Казачинского района №26-п от 22.02.2001 утвержден акт государственной приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию законченных строительных объектов придорожного сервиса: АЗС на три заправочных колонки, офис, шиномонтаж, расположенные на 191 км. Енисейского тракта ИП ФИО1 В материалы дела также представлен акт государственной приемочной комиссии от 22.02.2001.

Согласно письму краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» №12/2176 от 07.10.2004, краевое государственное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», рассмотрев рабочий проект строительства кафе и АЗС на 191км автомобильной дороги «Красноярск-Енисейск» с учетом доработанных замечаний согласовывает его. Работы по строительству вести в строгом соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. При сдаче объекта сервиса в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя краевого государственного учреждения «КРУДОР»

Постановлением №29 от 10.05.2006 администрации Казачинского района принято решение размежевать земельный участок из «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» с кадастровым номером 24:17:2401050:0002 площадью 1898,96 кв.м. на два земельных участка. Утвердить проекты границ земельных участков и предоставить их в аренду сроком на 11 месяцев ИП ФИО1: земельный участок из «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» площадью 827 кв.м., находящийся по адресу: РФ, Красноярский край, Казачинский район, 191+100 км. автодороги Красноярск-Енисейск, для осуществления коммерческой деятельности, кадастровый номер 24:17:21 03 001:0245; земельный участок из «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности иземель иного специального назначения» площадью 1072 кв.м., находящийся по адресу: РФ, Красноярский край, Казачинский район, 191 + 150 км. автодороги Красноярск-Енисейск, для эксплуатации АЗС, кадастровый номер 24:17:21 03 001:0246. ИП ФИО1 поставить земельные участки на кадастровый учет. ИП ФИО1 заключить договора аренды на земельные участки, предоставленные для осуществления коммерческой деятельности и эксплуатации АЗС, с администрацией Казачинского сельсовета.

Решением ФГУ ЗКП по Красноярскому краю об исправлении кадастровой ошибки №Ф24/10-1-4221 от 24.03.2010 в государственном кадастре недвижимости восстановлены сведения и присвоены новые номера земельным участкам с местоположением: Красноярский край, Казачинский район, 191+100 км автодороги Красноярск-Енисейск - 24:17:2103001:267; и с местоположением: Красноярский край, Казачинский район, 191+150 км автодороги    Красноярск-Енисейск - 24:17:2103001:268.

Постановлениями администрации Казачинского района от 08.12.2010 принято решение продать ИП ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 24:17:2103001:267, 24:17:2103001:268.

В материалы дела представлен акт выбора и обследования земельного участка от 12.04.2011, согласно которому земельный участок, расположенный на 191 км. + 100 м. автодороги Красноярск – Енисейск, площадью 827 кв.м., по санитарным и пожарным нормам пригоден для реконструкции нежилого здания – кафе «Островок» ИП ФИО1

ИП ФИО1 получены разрешения на строительство (№RU24517321-19) и ввод в эксплуатацию (от 02.11.2016) объекта реконструкции – кафе «Островок», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:17:2103001:267.

Согласно письму администрации Казачинского района №3430 от 11.10.2023, в 2006 году администрацией Казачинского района застройщику ФИО1 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Часть одноэтажного нежилого здания - кафе «Островок», реконструкция (№ 7 от 14.09.2006). В 2016 году администрацией Казачинского района застройщику ФИО1 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция нежилого здания - кафе «Островок» со строительством пристроек» (24-RU -24517321-10-2016 от 02.11.2016). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписывается только уполномоченным сотрудником органа, осуществляющего выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (главой Казачинского района) после проверки предоставленных документов определенных статьей 55 ГК РФ.

Согласно заключению специалиста ООО «Кадастровый центр», в ходе осмотра границ земельных участков на местности и анализа сведений Единого государственного реестра установлено, что рядом с земельными участками с кадастровыми номерами 24:17:2103001:267 и 24:17:2103001:268 расположен земельный участок с кадастровым номером 24:17:2103001:236, его координаты содержатся в ЕГРН. Данный земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:17:0000000:70, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание автомобильной дороги. Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», смежными являются те земельные участки, которые имеют общие границы, то есть, когда граница одного участка одновременно является границей другого участка. Установлено, что земельное участки с кадастровыми номерами 24:17:2103001:267 и 24:17:2103001:268 не имеют общей границы с земельным участком с кадастровым номером 24:17:2103001:236, соответственно,  не являются смежными. По сведениям ЕГРН между границами указанных земельных участков существует расстояние в 0,3 м - 3,4 м (в зависимости от места проведения замеров).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:70 (единое землепользование), его собственником является Красноярский край, участок передан КГКУ «КРУДОР» в постоянное (бессрочное) пользование. В состав единого землепользования также входит земельный участок с кадастровым номером 24:17:2103001:236 площадью 137919 кв.м.

Согласно требованиям КГКУ «КРУДОР» от 06.09.2022, от 22.11.2022, адресованными ИП ФИО1, в ходе обследования автомобильной дороги Красноярск-Енисейск км 193+200 (справа) установлено следующее: не получены технические требования и условия на присоединение объекта сервиса, таким образом, съезд с дороги не отвечает требованиям безопасности; не заключен договор на присоединение объекта сервиса кафе «Островок». КГКУ «КРУДОР» требовало исключить подъезд к объекту.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 216 ГК РФ, вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу статьи 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47).

Предметом заявленных требований является обязание ответчика осуществить снос несогласованного примыкания к автомобильной дороге «Красноярск-Енисейск», являющейся собственностью Красноярского края, путем демонтажа бетонных плит, уложенных в полосе отвода указанной автодороги, и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние путем укладки грунтового покрытия на земельном участке.

В числе оснований заявленных требований истец ссылается на положения статьи 304 ГК РФ, Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон №257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах).

Суд установил, что за КГКУ «КРУДОР» зарегистрировано в установленном законом порядке право оперативного управления на участок автомобильной дороги, а также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации данного участка дороги.

В этой связи истец вправе обратиться с негаторным иском об устранении нарушения принадлежащего ему ограниченного вещного права на автомобильную дорогу.

В качестве основания иска истец ссылается на то, что в придорожной полосе автомобильной дороги на земельных участках, принадлежащих ответчику, размещен несогласованный объект дорожного сервиса. При этом объект не отвечает нормативным требованиям: примыкание к объекту сервиса имеет не равнопрочный тип покрытия с основной автодорогой; отсутствуют переходно-скоростные полосы; не выполнено освещение объекта и переходно-скоростных полос. Истец указывает, что ответчиком не получены технические требования и условия на присоединение объекта сервиса, съезд с дороги не отвечает требованиям безопасности; не заключен договор на присоединение объекта сервиса. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного). В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог. 

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в настоящий момент урегулированы Законом №257-ФЗ.

Согласно части 13 статьи 3 Закона №257-ФЗ, объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно пункту 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Под придорожной полосой автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Красноярского края понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 2 Приложения №2 к Постановлению Правительства Красноярского края от 06.04.2010 №165-п).

Объектами дорожного сервиса являются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения).

Объекты придорожного сервиса - здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения) (пункт 3.17 ГОСТ 33062-2014).

Часть 1 статьи 22 Закона №257-ФЗ определяет, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 26 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 11 статьи 22 Закона №257-ФЗ, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона №257-ФЗ, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае размещения подъездов, съездов и примыкания к объектам, расположенным вне полос отвода автомобильных дорог и требующим доступа к ним, в границах полос отвода автомобильных дорог с нарушением требований законодательства по требованию владельца автомобильной дороги, лица, осуществляющие размещение таких объектов, обязаны за свой счет и в сроки, установленные владельцем автомобильной дороги, осуществить снос (ликвидацию) указанных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по сносу (ликвидации) названных объектов и приведению автомобильной дороги в первоначальное состояние с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном размещении указанных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 Приложения №1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 06.04.2010 №165-п).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:17:2103001:268, 24:17:2103001:267.

На земельном участке с кадастровым номером 24:17:2103001:267 расположен принадлежащий ответчику с 08.12.1999 объект недвижимости с кадастровым номером 24:52:0000000:9051 – нежилое здание (кафе «Островок»), расположенное в Казачинском районе Красноярского края, 191 км. + 100 м. автодороги Красноярск – Енисейск.

Указанный земельный участок примыкает к земельному участку 24:17:2103001:236, который находится на ограниченном вещном праве у истца. Доводы ответчика об отсутствии примыкания не опровергают тот факт, что доступ к объекту ответчика – кафе «Островок» осуществляется посредством съезда с автодороги, размещенного на участке истца.

Нежилое здание кафе «Островок» как объект придорожного сервиса – кафе на 191 км. Енисейского тракта, принадлежащее ИП ФИО1, введено в эксплуатацию постановлением администрации Казачинского района №40-п от 23.03.2000 на основании акта государственной приемочной комиссии о вводе объекта в эксплуатацию от 20.03.2000. 

Кроме того, постановлением администрации Казачинского района №26-п от 22.02.2001 утвержден акт государственной приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию законченных строительных объектов придорожного сервиса: АЗС на три заправочных колонки, офис, шиномонтаж, расположенные на 191 км. Енисейского тракта ИП ФИО1 

Получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию предшествовало:

- принятие постановления администрации Казачинского района от 22.05.1997 №8 о выдаче разрешения на строительство кафетерия, АЗС, автомастерской, магазина;

- предоставление постановлением Казачинской сельской администрации от 14.10.1999 ИП ФИО1 земельного участка для строительства АЗС с сопутствующими службами на 191 км автодороги Красноярск – Енисейск;

- подготовка государственным производственным предприятием «Красноярскавтодор» рабочего проекта автодороги «Красноярск – Енисейск». В ведомости дорожных знаков (рабочих чертежах) отражено наличие переходно-скоростных полос. Разделом «локальная смета на проезды и площадки» рабочего проекта на строительство АЗС на 191 км. автодороги «Красноярск – Енисейск» предусмотрено проведение работ по устройству дорожных покрытий из сборных железобетонных плит прямоугольных площадью 10,5 кв.м.;  

- согласование Управлением ГИБДД УВД России по Красноярскому краю письмом №426 от 10.03.1990 отвода земли под строительство АЗС, СТО (на 2-3 автомобиля) и павильона розничной торговли сопутствующими товарами на 191 км. автодороги «Красноярск-Енисейск» справа по ходу километража с указанием условий проектно-сметной документации;

- утверждение уполномоченным органом заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края №05-02/200 от 21.06.1999).

Таким образом, нежилое здание (кафе «Островок») существовало задолго до организации дорожного движения на данном участке дороги в соответствии с нормами Закона об автомобильных дорогах. 

Доводы истца о том, что ответчик не согласовал обустройство примыкания в полосе отвода автомобильной дороги, отклоняются, поскольку на момент ввода в эксплуатацию спорного кафе «Островок» и АЗС необходимость получения такого согласования отдельно от объекта дорожного (придорожного) сервиса не предусматривалась.  

Фактически согласование примыкания осуществлено в результате получения разрешения на ввод объекта – кафе на 191 км., в эксплуатацию постановлением администрации Казачинского района №40-п от 23.03.2000, и предшествующих его получению процедур одобрения, то есть согласно нормам действующего в соответствующий период времени законодательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 №7-О).

Как указано в статье 61 Закона об автомобильных дорогах, настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим после дня его вступления в силу. К отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В период строительства и ввода объектов на 191 км. + 100 м. автомобильной дороги«Красноярск-Енисейск» (справа) в эксплуатацию порядок строительства и ввод объектов в эксплуатацию регламентировался Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 и Временным положением по приемке законченных строительством объектов (приложение к письму Госстроя РФ от 09.06.1993 №БЕ-19-11/13).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420 (утратило силу 28.03.2011) объекты дорожного сервиса должны быть обустроены подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. 

Следовательно, до вступления в силу Закона №257-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов дорожного (придорожного) сервиса производился одновременно с примыканием его к автодороге.

При этом рабочим проектом автодороги «Красноярск – Енисейск» (часть разрешительной документации на ввод в эксплуатацию кафе и АЗС) прямо предусмотрено проведение работ по устройству дорожных покрытий из сборных железобетонных плит прямоугольных площадью 10,5 м2. 

Как следует из материалов дела (акты осмотра от 23.11.2022, от 05.05.2023, фотографии, видеозапись) и не оспаривается сторонами, на земельном участке 24:17:2103001:236, примыкающем к земельному участку ответчика, в полосе отвода автомобильной дороги имеется покрытие из железобетонных плит прямоугольных.

Из материалов дела следует, что в отношении нежилого здания в 2006 и 2016 году производилась реконструкция с получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Вместе с тем доказательств того, что ответчиком после вступления в силу Закона №257-ФЗ осуществлялось строительство, реконструкция или капитальный ремонт примыканий объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, наличие актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта свидетельствует о соответствии его проектной документации, подлежащим применению нормам, правилам, стандартам. 

Данные акты не были признаны в установленном законом порядке недействительными.

Предусмотренные пунктом 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах последствия в виде обязанности владельца объекта дорожного сервиса привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние связаны именно с осуществлением строительства, реконструкции или ремонта примыканий объектов дорожного сервиса без соответствующих разрешений либо с нарушением технических требований и условий. 

Однако требования данной нормы закона не могут быть распространены на строительство примыкания, осуществленное до вступления в силу Закона об автомобильных дорогах в силу статьи 61 данного закона, такие требования применимы только в отношении строительства, реконструкции и ремонта примыканий, осуществляемых после 12.11.2007.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах последствие нарушений требований к строительству, реконструкции и ремонту примыканий является приведение автодороги в первоначальное состояние (для чего подлежат доказыванию характеристики первоначального состояния автодороги до начала строительства, реконструкции или ремонта).

Вместе с тем владелец автодороги вправе потребовать от владельца объекта дорожного сервиса (владельца иного объекта, расположенного за пределами полосы отвода, но имеющего соединение с автодорогой) привести примыкание к такому объекту в надлежащее состояние, соответствующее требованиям технических регламентов.

Истец же просит обязать ответчика осуществить снос примыкания к автомобильной дороге для осуществления подъезда к объекту сервиса - кафе «Островок», путем демонтажа бетонных плит, уложенных в полосе отвода указанной автодороги, и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние путем укладки грунтового покрытия.

Однако такой тип покрытия площадки, как бетонные плиты, согласован для размещения уполномоченными органами в установленном ранее действовавшем законодательстве порядке (обратного истцом не доказано). 

Аналогичный подход изложен по постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2015 по делу №А65-27406/2014, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2022 по делу №А56-92162/2021.

Кроме того, согласно как требованиям текущего, так и ранее действовавшего законодательства в области регулирования дорожного движения, использования автомобильных дорог, объекты дорожного сервиса должны быть обустроены, в том числе стоянками, подъездами и съездами и примыканиями исключительно в целях обеспечения требований безопасности.

Доказательства того, что удовлетворение требований в заявленной редакции (то есть снос примыкания путем демонтажа бетонных плит и укладки грунтового покрытия) соответствует требованиям и целям безопасности, в частности, обеспечит равнопрочный тип покрытия с основной дорогой, в материалы дела не представлено. Более того, наличие грунтового покрытия (состояние которого по своей природе подверженного изменениям вследствие изменения погодных условий) может привести к ухудшению дорожной обстановки в месте расположения объекта.

Учитывая изложенное, истец не выполнил бремя доказывания того обстоятельства, что демонтаж бетонных плит и укладка грунтового покрытия действительно приведет состояние примыкания к автомобильной дороге в надлежащее состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, следовательно, не доказал нарушение своих прав в порядке статьи 304 ГК РФ. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова