АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34596/22

г. Уфа

04 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023 г. 

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хомутовой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску 

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения;

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого обществом «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании обеспечить поставку теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений;

- обязании производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ответчиком и приобретаемого потребителями МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават, обеспечения безопасности и эффективного прохождения осенне-зимних периодов исполнять требования п.п. 66, 73, 91, 105 Правил № 1034, п. п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115, п.16 Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203;

- обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с сентября 2020 по апрель 2022 в размере 404453,01 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» приложения №1 к Правилам № 808 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Домоуправление-9»

при очном участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, по доверенности № 7 от 09.01.2023, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании.

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 119/1-104 от 30.12. 2022, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании.

 

На рассмотрение Арбитражного суда  Республики Башкортостан поступило исковое заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения;

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого обществом «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании обеспечить поставку теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений;

- обязании производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ответчиком и приобретаемого потребителями МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават, обеспечения безопасности и эффективного прохождения осенне-зимних периодов исполнять требования п.п. 66, 73, 91, 105 Правил № 1034, п. п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115, п.16 Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203;

- обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с сентября 2020 по апрель 2022 в размере 404453,01 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» приложения №1 к Правилам № 808.

Определением суда от 11.11.2022 г. исковое заявление принято к производству, в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Домоуправление-9».

26.12.2022 г. от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому в удовлетворении иска ответчик просил отказать в соответствии с изложенными в отзыве доводами, либо оставить иск без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного урегулирования спора.

28.12.2022 г. от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А07-11229/2022. 

К судебному заседанию 16.01.2023 г. от истца поступили возражения относительно оставления иска без рассмотрения.

14.02.2023 г. от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

27.03.2023 г. в судебном заседании истцом представлено дополнение к ходатайству о приостановлении производства по делу.

Ответчиком против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу возражал.

Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав представителей сторон, суд не нашел ходатайство о приостановлении производства подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом (пункт 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Условием приостановления производства по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения дела, рассматриваемого иным судебным органом. Такая невозможность имеет место лишь тогда, когда рассмотрение и разрешение дела без учета заключительного акта иного судебного органа приведет к вынесению незаконного и необоснованного судебного акта. 

Обязанность приостановить производство по делу на данном основании связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу. 

Таким образом, речь идет не о любом деле, имеющем отношение к лицам, участвующим в приостанавливаемом производством деле, а только о таком, которое касается того же материального правоотношения, и обстоятельства которого имеют значение для правильного разрешения приостанавливаемого производством дела. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу. 

В силу части 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда. 

Из содержания изложенной нормы права следует, что основанием для приостановления производства по делу является не сам факт наличия в производстве другого суда дела, имеющего отношение к лицам, участвующим в данном деле, а только то дело, обстоятельства которого касаются одного и того же материального правоотношения и разрешаемые по этому делу вопросы находятся в пределах рассматриваемого арбитражным судом спора, в силу чего установленные в другом процессе обстоятельства будут иметь преюдициальное значение для данного спора. 

Кроме того, производство по делу должно быть приостановлено при отсутствии возможности рассмотрения настоящего дела до рассмотрения другого дела. 

Как установлено судом, в рамках дела А07-11229/2022  рассматриваются требования Госкомитета  РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконными действия (бездействие)  ООО  "БашРТС", выразившиеся в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения за отопительные периоды 2019, 2022, о признании незаконными действия (бездействие)  ООО  "БашРТС" по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО  "БашРТС" и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы Республики Башкортостан за отопительные периоды 2019, 2022, об обязании обеспечить поставку теплоносителя в  многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ  с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений,  об обязании производить качественное регулирование отпуска тепла в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ  на постоянной основе, об исполнении требований нормативно-правовых актов, об обязании произвести собственникам помещений  в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ  перерасчет (уменьшение) платы за коммунальные услуги "отопление", об обязании установить корректирующие насосы или регулируемые элеваторы на тепловом пункте ЦТП-717, об обязании предусмотреть схему теплоснабжения дома в целях возможности подачи тепла через технологическое оборудование ЦТП-717.

МКД по указанным делам находятся в разны населенных пунктах г. Уфа и г. Салават, имеют разную схему теплоснабжения (закрытая и открытая), по делу А07-11229/2022г. собственники МКД находятся на прямых договорах с ООО «БашРТС», а по настоящему спору между собственниками МКД и ООО «БашРТС» договорные отношения отсутствуют, ООО «Домоуправление-9» является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений многоквартирного дома №32 по ул.ФИО4 в г. Салават.

На основании изложенного, суд, рассмотрев ходатайство Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приостановлении производства по настоящему делу, считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поскольку обстоятельства подлежащие установлению в рамках дел № А07-11229/2022 не препятствуют рассмотрению настоящего дела.

В судебном заседании 27.03.2023 г. истцом заявлено устное ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Исходя из положений ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение  судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае суд оснований для отложения судебного заседания не усматривает.

Каких-либо доказательств в подтверждение своей позиции истцом не приложено. Ходатайство об отложении не содержало ссылок на какие-либо обстоятельства, которые препятствовали бы истцу представить свои доводы и доказательства по объективным причинам к судебному заседанию 27.03.2023 г.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленные процессуальные сроки рассмотрения дела,  ходатайство истца об отложении судебного заседания подлежит отклонению судом. 

Дело рассмотрено судом при участии представителей истца и сторон.

Исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (с изменениями, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.12.2021 г. № 657) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – истец, Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности".

Между ООО «БашРТС» (ответчик) и управляющей организацией ООО «Домоуправление-9» (третье лицо) 01.01.2014 г. заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) 3899/РТС от 01.01.2014, согласно условиям которого теплоснабжающая организация (ООО «БашРТС») обязуется поставить потребителю (ООО «Домовладение-9») тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель обязуется принять и оплатить тепловую энергию и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (л.д.38-45).

Договорной объем тепловой энергии и теплоносителя поставляемый и приобретаемый потребителем в точке поставки определен в приложении № 1 к договору.

Пунктом 2.1.2 договора теплоснабжения определено, что теплоснабжающая организация обязуется обеспечить качество теплоснабжения, а именно давление в подающем и обратном трубопроводах, температуру сетевой воды в подающем трубопроводе, в соответствии с температурным графиком (приложение № 3 к договору).

Приложением № 3 к договору утвержден график температур сетевой вод в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурным графикам 150-70°С, предусматривающие температуру поставляемого энергоресурса в подающем и обратном трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Как указано в иске, Госкомитетом РБ в отношении многоквартирного дома № 32 по ул. ФИО4 г. Салават проведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоснабжения, в результате которого  по многоквартирному жилому дому было установлено несоответствие фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине, а также отклонение значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе за пределы их разрешенных отклонений. Указанный лом имеет два элеватора, которые автономны друг от друга. 

Согласно позиции истца анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показывает, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода не соответствовала утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику 150-70°С. 

В соответствии с формулой, предусмотренной пп. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 808 Госкомитетом рассчитаны величины изменения объемов потребления тепловой энергии, произошедших в результате произошедшего, по мнению истца, нарушения качества теплоснабжения в многоквартирном доме в связи с отклонением значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе за пределы их разрешенных отклонений за период с сентября 2020 г. по апрель 2022 г.

Так, в случае отклонения  Госкомитетом рассчитаны величины изменения объемов потребления тепловой энергии, произошедших в результате нарушения качества теплоснабжения в многоквартирном доме в связи с отклонением значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе за пределы их разрешенных отклонений за период с сентября 2020 г. по апрель 2022 г. Данные о среднесуточных и среднемесячной температуре, необходимой для расчета величины изменения объемов потребления тепловой энергии взяты истцом из сведений ФГБУ «Башкирское УГМС».

Приложением №1 договора теплоснабжения определен договорной объем теплоносителя (Тн/ч) и тепловой энергии по многоквартирному дому № 32 по ул.ФИО4 по г. Салават в размере 5,1465 Тн/ч. В соответствии с договорным объемом теплоносителя суточный объем теплоносителя составляет 5,1465 т/ч * 24 = 123,516 Тн /сутки. 

Госкомитетом изучены отчеты о суточных параметрах теплопотребления за период с сентября 2020 г. по апрель 2022 г. из которых следует, что в разные периоды отопительного сезона зафиксированы показатели выше, чем договорной объем, определенный в размере 123,516 Тн/сутки. 

В соответствии с п. 2.2.2 договора теплоснабжения теплоснабжающая организация наделена правом по осуществлению контроля за техническим состоянием систем теплопотребления потребителя и его субпотребителей, за режимом теплопотребления тепловой энергии. 

В соответствии с п.2.2.3 договора теплоснабжения теплоснабжающая организация наделена правом выдавать потребителю рекомендации по установке дроссельных устройств (сопел, шайб), устройств, регулирующих расход теплоносителя и требовать от него их установки в присутствии представителя теплоснабжающей организации с последующим опломбированием. 

Как указывает истец, факт нарушения обществом качества теплоснабжения (отклонение температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом от температурного графика, а также несоответствие фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине) в настоящем случае установлен Госкомитетом в соответствии с требованиями пункта 93 Правил № 1034 по итогам анализа показаний прибора учета, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, которые содержат необходимые сведения о температуре и объеме массы теплоносителя, а потому отсутствие замеров температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома и на выходе из теплоисточника, равно как и отсутствие обращений собственников жилых помещений с жалобами на отклонение значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений, установленных действующим законодательством не является основанием для признания представленных истцом доказательств недостоверными. 

Как указал истец в иске, нарушение со стороны ООО «БашРТС» условий договора теплоснабжения, а также бездействие в части соблюдения мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону, в совокупности привели к поставке потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества сверхдоговорных обязательств и как следствие, к завышению платы за данный коммунальный ресурс. 

Теплоснабжаюшая организация не вправе возлагать на добросовестных потребителей неблагоприятные последствия собственного бездействия, связанного с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка подготовки систем теплоснабжения к отопительному сезону, последующей регулярной проверкой систем теплоснабжения, а также нарушением условий договора теплоснабжения.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения;

- о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого обществом «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании обеспечить поставку теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений;

- обязании производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ответчиком и приобретаемого потребителями МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават;

- обязании в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават, обеспечения безопасности и эффективного прохождения осенне-зимних периодов исполнять требования п.п. 66, 73, 91, 105 Правил № 1034, п. п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115, п.16 Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203;

- обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с сентября 2020 по апрель 2022 в размере 404453,01 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» приложения №1 к Правилам № 808.

Довод ответчика  о том, что иск должен быть оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением претензионного порядка разрешения спора, отклоняется в силу следующего.

В силу ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Несоблюдение досудебного порядка по общему правилу должно выступать основанием оставления искового заявления без движения (ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а если заявление принято - основанием для оставления иска без рассмотрения в соответствии с ч. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время, в качестве цели установления претензионного порядка принято рассматривать, помимо прочего, экономию средств и времени сторон, сохранение между ними партнерских отношений и снижение судебной нагрузки, при этом судебный порядок не должен являться препятствием защиты лицом своих прав в судебном порядке.

С учетом изложенного формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения по п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а суд должен исходить из реальной возможности урегулирования конфликта между сторонами в таком порядке.

Учитывая предмет спора, длительность и характер спора между сторонами,  отсутствие обстоятельств, указывающих на реальную возможность урегулирования спора в претензионном порядке, суд не усматривает оснований для оставления без рассмотрения искового заявления.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Так же, согласно п.п. 4 п. 12 указанной статьи ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Между тем, как следует из материалов дела, между ООО «БашРТС» и ООО «Домоуправление-9» заключен договор теплоснабжения №3899/РТС от 01.01.2014г., по условиям которого теплоснабжающая организация ООО «БашРТС» обязуется поставить потребителю ООО «Домоуправление» тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель обязуется принять и оплатить тепловую энергию и теплоноситель. 

ООО «Домоуправление-9» в соответствии с пунктами 8, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №32 по ул.. ФИО4 в г. Салават, и приобретает у ресурсоснабжающей организации, ООО «БашРТС», тепловую энергию с целью предоставления собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов коммунальных услуг.

 Между ООО «БашРТС» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме №32 по ул. ФИО4, г. Салават договорные отношения отсутствуют, обратного в материалы дела сторонами спора не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Домоуправление-9»  под понятие  неопределенного круга лиц не подпадает, поскольку является самостоятельным правоспособным юридическим лицом соответственно, наделенное самостоятельными процессуальными правами на судебную защиту в рамках Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Действующее федеральное и республиканское законодательство не предусматривает возможность обращения органа государственной исполнительной власти субъекта в защиту правоспособного юридического лица.

Таким образом, ответчик в отзыве верно указал на нарушение истцом пределов осуществления гражданских прав, а именно, в нарушение требований ст. 20 ЖК РФ истец обратился с исковыми требованиями в суд в защиту действующего юридического лица – ООО «Домоуправление - 9», наделенного самостоятельными процессуальными правами на судебную защиту. 

С учетом вышеизложенного и отсутствия договорных отношений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома №32 по ул. ФИО4 г. Салават, суд приходит к выводу, что требования истцом предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, в  части требований истца об обязании ответчика исполнения требований указанных в иске нормативных актов суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В подпункте "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), в состав общего имущества воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пункт 6 Правил №491 устанавливает, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из указанных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми при их эксплуатации необходимо обеспечить техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Согласно пункту 9.3.22 настоящих Правил №115, в процессе эксплуатации систем отопления следует проверять исправность запорно-регулирующей арматуры в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для их внутреннего осмотра и ремонта - не реже 1 раза в 3 года, проверка плотности закрытия и смену сальниковых уплотнений регулировочных кранов на нагревательных приборах - не реже 1 раза в год.

Согласно пункта 5.2.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее –Правила №170), эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах №170.

Так, согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.4 Правил №170, слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию.

На основании вышеизложенного, заявленные требования истца к ответчику о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения; о признании незаконными действия по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого обществом «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в МКД № 32 по ул. ФИО4 г. Салават являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Относительно требования истца об обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений многоквартирного дома №32 по ул. ФИО4, г. Салават перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с сентября 2020г. по апрель 2022г. в размере 404453,01 руб., рассчитанным в соответствии с пп.3 приложения №1 к Правилам №808 суд приходит к следующему.  

Как указано выше, между ООО «БашРТС» и ООО «Домоуправление-9» заключен договор теплоснабжения №3899/РТС от 01.01.2014г. по условиям которого теплоснабжающая организация ООО «БашРТС» обязуется поставить потребителю ООО «Домоуправление» тепловую энергию и теплоноститель, а потребитель обязуется принять и оплатить тепловую энергию и теплоноситель. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пункте 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. 

Приложение №3 к Договору №3899/РТС от 01.01.2014 предусматривает температуру  отпуска тепла с учетом нагрузки на ГВС на выходе с теплового источника.

Документальных доказательств нарушения температуры отпуска тепла непосредственно с теплового источника (КЦ либо ТЭЦ) истцом не представлено.

Кроме того, как указал ответчик в отзыве и не опровергнуто материалами дела, в рамках договора теплоснабжения №3899/РТС от 01.01.2014г., заключенного с ООО «Домоуправление - 9» претензии по исполнению (неисполнению) договорных обязательств в части качества отпуска тепла за период с сентября 2020 по апрель 2022 гг. стороной не предъявлялись. 

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее Правила №124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил № 115).

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В силу подпункта "д" пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг, а в ценовых зонах теплоснабжения также в порядке, определенном Правилами организации теплоснабжения.

Пунктом 101 Правил № 354, установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Пункт 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

По правилам пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 указанного Государственного стандарта.

Таблицей 3 ГОСТ Р 51617-2000 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°C и ниже должна быть не ниже +20°C, а в угловых комнатах не ниже +22°C.

Указанные выше Правила № 808 регулируют вопросы организации теплоснабжения и порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 124 (9) Правил № 808 при обнаружении отклонений значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений потребитель немедленно сообщает об этом в единую теплоснабжающую организацию, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (посредством телефонной связи или с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Таким образом, положениями вышеназванных законодательных актов, вопрос о перерасчете ставится в прямую зависимость с качеством коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома и не может рассматриваться в отсутствие надлежащих доказательств, а именно надлежаще оформленных актов проверки с указанием замеров температуры воздуха как в жилых помещениях, так и на выходе из теплоисточника, а также наличия информации об обращении собственников жилых помещений с жалобами об отклонении значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений установленных действующим законодательством.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что требование истца о проведении перерасчета основано на пп. 3 приложения №1 к Правилам №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утв. Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 применяемое в ценовых зонах теплоснабжения.

Специальным законодательством – ФЗ «О теплоснабжении» ценовые и неценовые зоны теплоснабжения разделены в различные правовые механизмы регулирования. 

Правилами №354,808,124 зеркально с Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых и неценовых зон теплоснабжения также утверждены различные порядки по перерасчету (уменьшения) платы (цены) за отопление и т.п.

Согласно   публичной информацией с сайта Минэнерго Российской Федерации   https://minenergo.gov.ru/view-pdf/4227/175222 г. Салават Республики Башкортостан не отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно позиции федеральных органов исполнительной власти – Минэнерго РФ и ФАС России (л.д.91-99), в неценовых зонах теплоснабжения применяется порядок перерасчета, урегулированный разделом IX Правил №354. Применение порядка перерасчета для ценовых зон теплоснабжения в неценовой зоне теплоснабжения является недопустимым.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в возражениях на отзыв основаны на неправильном толковании норм права, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Поскольку истец в силу требований подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований такого истца  (п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

          Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

  Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                   С.И. Хомутова