АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1575/2020

03 марта 2021 года

г. Махачкала

         Резолютивная часть решения объявлена  24 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен           03 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы (далее - инспекция)  обратилась                   в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении ФИО2 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

       По указанному заявлению возбуждено дело А15-1575/2020. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено  ООО «УО-6» (далее - общество).

        Определением суда от 27.01.2021 рассмотрение дела отложено 10 час. 40 мин. 24.02.2021. 

        Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела,                   явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

        Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

        Как усматривается из заявления Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы, заявление мотивировано тем, что в ходе мониторинга индивидуальных предпринимателей (организаций) на предмет выявления признаков банкротства инспекция установила, что по состоянию на 10.07.2019 за ООО «УО-6» числится задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в общем размере 906073,90 рублей, в том числе: по налогу - 776487,05 рублей и по пени - 129586,85 рублей. Просроченная свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу - 701180,05 рублей. Постановлением инспекции от 09.08.2019 №04/20 на ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ , наложен штраф  из - за неподачи  заявления о признании общества банкротом. 

         Из приложенных к заявлению материалов усматривается, что постановлением от 09.08.2019  инспекция наложила на ФИО2 по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ штраф в размере 5000 рублей в связи с тем, что  при наличии задолженности по основному долгу по обязательным платежам в бюджеты  и внебюджетные фонды  в размере 701180, 05 рублей  последний не обратился с заявлением в суд о признании должника  банкротом.

         Уведомлением от 19.03.2020 №04-36/02848 ФИО2 был вызван в инспекцию на  17 час. 25 мин. 27.03.2020 для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного  частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

         Инспекция в отсутствие ФИО2 27.03.2020 в 15 час. 30 мин. в отношении него составила протокол об административном правонарушении по делу №04/31 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

        Из указанного протокола следует, что постановлением от 08.08.2019 №04/19                           ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.  По состоянию на 15.07.2019 за ООО «УО-6» числится задолженность  в размере 906073,90 рублей, в том числе просроченная свыше 3-х месяцев по основному долгу- 701180, 05 рублей.  В нарушение требования статьи 9 Закона о банкротстве ФИО2                               не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа.

В силу части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи,  влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц  - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

         Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены их права на ознакомление с протоколом  об  административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

При составлении протокола в присутствии физического лица  или законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, им разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В отсутствие физического лица или  законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Из приложенных к заявлению материалов не усматривается, что  в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ инспекцией  был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ на  15 час.30 мин. 27.03.2020. 

        Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа.

В силу части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи,  влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц  - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

       Согласно информации Отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РД от 24.09.2020  ФИО2 с 19.02.2010 значится зарегистрированным по адресу: 

<

...> «б», кв.6.

       Как следует из уведомления от 19.03.2020 о вызове для участия при составлении протокола, ФИО2 был вызван в инспекцию для участия при составлении протокола  на 17 час.25 мин. 27.03.2020, но  - не на 15 час.30 мин. 27.03.2020. 

       Следовательно, ФИО2 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2020 на 15 мин. 30 мин. Из протокола следует, что данный протокол составлен в 15 час.30 мин. 27.03.2020, что является  существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

       Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет  дисквалификацию должностных лиц  на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ                         «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)  руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд  в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником  денежных обязательств или обязанностей по уплате  обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими  кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие  решения  о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным  собственником  имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением  должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит  или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам  неплатежеспособности  и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

        Согласно пункту 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств.

        Пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, разъяснено, что признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества имеют объективный характер.

По смыслу абзаца шестого пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве обязанность руководителя  обратиться с заявлением должника  возникает в момент, когда  находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики  должен был узнать о действительном возникновении признаков  неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в том числе по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей. 

Момент возникновения такой обязанности  в каждом конкретном случае определяется моментом осознания руководителем критичности сложившейся ситуации, очевидно свидетельствующей о невозможности продолжения нормального режима хозяйствования без негативных последствий для должника  и его кредиторов (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №53 «О некоторых вопросах, связанных  с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве»).

Само по себе наличие недоимки по обязательным платежам в размере, превышающем триста тысяч рублей, не уплаченной в течение трех месяцев, не  свидетельствует о наличии                                                          у руководителя обязанности обратиться с заявлением о банкротстве общества.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Инспекция при составлении протокола об административном правонарушении должна не только установить факт наличия задолженности в сумме, превышающей триста тысяч рублей, не уплаченной более трех месяцев, но и выяснить вопрос о том, свидетельствуют ли указанные обстоятельства об объективном банкротстве, а не о временных финансовых затруднениях, которые руководитель рассчитывает преодолеть в разумный срок.

Из приложенных к заявлению материалов не усматривается, что в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ инспекцией ФИО2 был уведомлен о времени и месте оставления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ на  15 час.30 мин. 27.03.2020.

Данный протокол от 27.03.2020, на основании которого инспекция просит суд привлечь                    ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составлен в нарушение требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, поэтому этот протокол                                        не обладает  доказательственной силы.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 27.03.2020                      не следует, что инспекция выясняла вопрос о том, что указанные в протоколе обстоятельства свидетельствуют об объективном банкротстве, а не о временных финансовых затруднениях общества.

Из содержания протокола не следует, какая сумма основного долга по налогам образовалась за фирмой  после вынесения в отношении руководителя общества                     ФИО2  постановления  от 13.08.2019 №04/26. 

Судом неоднократно предлагалось заявителю представить доказательства, подтверждающие образование задолженности по основному долгу по налогам после вынесения постановления от 09.08.2019 №04/20 и на день составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2020, сведения от Службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов, вынесенных инспекцией в отношении  фирмы. Такие доказательства заявителем не представлены и на день рассмотрения настоящего заявления. 

       Суд приходит к выводу, что имеющимися в деле доказательствам подтверждается отсутствие у общества  признаков объективного банкротства  на  день составления протокола от 27.03.2020, составленного в одностороннем порядке и без уведомления  ФИО2 и на день обращения инспекции с настоящим заявлением в суд, 28.04.2020, и отсутствие в связи с этим обязанности у руководителя общества обратиться в суд с заявлением о банкротстве общества. 

        Данный вывод согласуется с существующей арбитражной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2020 по делу №А32-20303/2019).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

        Суд, рассмотрев в порядке статьи 71 АПК РФ заявление, оценив доводы сторон по делу, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требование заявителя необоснованное,  в удовлетворении заявления инспекции  следует  отказать.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления отказать.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

              Судья        З.Т.Тагирова