ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-9468/2024

город Ростов-на-Дону

17 октября 2024 года

15АП-12345/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представители ФИО2 по доверенности от 24.04.2024, ФИО3 по доверенности от 18.06.2024;

от ОСФР по Ростовской области: представитель ФИО4 по доверенности от 28.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.06.2024 по делу № А53-9468/2024

по заявлению Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к ОСФР по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными результатов проверки, оформленных актом, и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области):

о признании недействительными результатов проверки, оформленных актом от 02.022024 № 61032450000024,

о признании незаконным решения от 05.03.2024 № 61032450000026 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и вынести новый судебный акт.

Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы тем, что штатным расписанием инспекции не предусмотрено наличие штатных единиц уборщика служебных помещений, что исключает заключение с лицом трудового договора о работе по должности, отсутствующей в штатном расписании. Неоднократность оказания одних и тех же услуг по договорам гражданско-правового характера, аналогичность функций, продолжительность действия договоров гражданско-правового характера, а также заключение договоров гражданско-правового характера с одними и теми же физическими лицами не свидетельствует о наличии трудовых отношений. В заключенных договорах возмездного оказания услуг по уборке помещений за период с 2021 по 2023 годы не указан конкретный размер оплаты труда в месяц (опять же, так как в штатном расписаний инспекции не предусмотрено штатной единицы уборщика служебных помещений), в связи с чем физические лица, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, не могут по законодательству являться сотрудниками, а соответственно и заработная плата им не выплачивалась. заключенные договоры возмездного оказания услуг не регулировали трудовые отношения, в связи с чем они не могут быть переквалифицированы в трудовые. Вывод Фонда о том, что инспекцией ущемлены законные права физических лиц в области социального страхования, и как следствие социального обеспечения, является ошибочным.

В отзыве на апелляционную жалобу ОСФР по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Государственной жилищной инспекции Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель ОСФР по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, инспекция осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

12.10.1999 инспекция зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ОСФР по Ростовской области.

В период с 16.01.2024 по 29.01.2024 проведена выездная проверка инспекции по вопросу правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

В проверяемом периоде среднесписочная численность инспекции составила: в 2021 году - 107 человек, в 2022 году - 109 человек, в 2023 году - 111 человек.

Численность работающих инвалидов составила: в 2021 году - 3 человека, в 2022 году - 4 человека, в 2023 году - 2 человека.

Работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, не установлено.

Выплаты в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы составили: в 2021 году - 78 160 366,07 рублей, в том числе выплаты в пользу работающих инвалидов в сумме 3 063 843,17 рублей, в 2022 году - 105 011 746,22 рубля, в том числе выплаты в пользу работающих инвалидов в сумме 4 394 571,43 рубля, в 2023 году - 126 392 973,12 рублей, в том числе выплаты в пользу работающих инвалидов в сумме 4 876 089,48 рублей.

Начислено и перечислено страховых взносов: в 2021 - 153 869,67 рублей, в 2022 - 206 507,84 рубля, в 2023 - 248 885,06 рублей.

Проверкой установлено, что инспекцией заключались с физическими лицами договоры возмездного оказания услуг на выполнение определенного вида работ (уборка помещений), на сумму1 049 622,00 рублей, а именно:

в 2021 году договоры заключены на общую сумму 307 008 рублей,

в 2022 году договоры заключены на общую сумму 352 806 рублей,

в 2023 году договоры заключены на общую сумму 389 808 рублей.

Проанализировав содержание данных договоров ОСФР по Ростовской области пришло к выводу о том, что заключенные страхователем договоры возмездного оказания услуг содержат признаки трудовых отношений, а именно:

- в представленных к проверке договорах возмездного оказания услуг, заключенных с физическими лицами, указана не какая-либо конкретная разовая работа, а прописаны определенные функции, входящие в обязанности работника в течение года (уборка служебных помещений и мест общего пользования (кабинетов, коридоров, санузлов), общей площадью - 550,5 м2, находящихся на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Театральный, д. 85);

- в функции работников включены обязанности, аналогичные должностной инструкции уборщиков;

- выполняемые работы носили продолжительный характер, договоры заключены на длительный срок (шесть месяцев, год) или неоднократно перезаключались с одними и теми же физическими лицами, что свидетельствует о систематической потребности страхователя в выполняемой по спорным договорам работе;

- в представленных договорах возмездного оказания услуг указан конкретный фиксированный размер оплаты труда в месяц (12 792,00 руб., 13 890,00 руб., 15 279,00 руб., 16 242,00 руб.);

- выплаты производились регулярно (ежемесячно) в течение десяти рабочих дней с даты подписания акта сдачи-приёмки услуг за прошедший месяц;

- при выполнении работ исполнитель использует материалы и оборудование заказчика, (п.п. 1.3 п. 1 договора).

Исходя из вышеизложенного, ОСФР по Ростовской области сделан вывод о том, что заключенные договоры фактически регулируют трудовые отношения, работа носит не разовый, а постоянный, трудовой характер.

Из изложенного следует, что выплаты по договорам возмездного оказания услуг являются выплатами, произведенными страхователем в пользу работников, и в соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подлежат обложению страховыми взносами.

Таким образом, по итогам проверки ОСФР по Ростовской области пришло к выводу, что страхователем занижена облагаемая база при исчислении страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку не включены в облагаемую базу выплаты физическим лицам по договорам возмездного оказания услуг, которые фактически являлись трудовыми в общей сумме 1 049 622 рубля, в том числе:

- за 2021 год в сумме 307 008 рублей;

- за 2022 год в сумме 352 806 рублей;

- за 2023 год в сумме 389 808 рублей.

По результатам проверки доначислены страховые взносы в сумме 2 099,26 рублей.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности № 61032450000024 от 02.02.2024.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки ОСФР по Ростовской области вынесено решение от 05.03.2024 № 61032450000026 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым инспекции предложено:

- уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 2 099,26 рублей,

- уплатить штрафы в сумме 419,252 рубля;

- уплатить пени в сумме 19,56 рублей.

Инспекция с данным решением не согласилась, что явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Договор возмездного оказания услуг заключается для выполнения исполнителем определенного задания заказчика, согласованного сторонами при заключении договора. Целью договора возмездного оказания услуг является не выполнение работы как таковой, а осуществление исполнителем действий или деятельности на основании индивидуально-конкретного задания к оговоренному сроку за обусловленную в договоре плату.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (далее - Постановление № 15) содержатся разъяснения, являющиеся актуальными для всех субъектов трудовых отношений.

К характерным признакам трудовых отношений в соответствии со статьями 15 и 56 ТК РФ относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату (абзац третий пункта 17 Постановления № 15).

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения (абзац 4 пункта 17 Постановления № 15).

Так, например, от договора возмездного оказания услуг трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица-работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору возмездного оказания услуг исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по договору возмездного оказания услуг работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда (абзац 2 пункта 24 Постановления № 15).

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы инспекции о том, что признаков трудовых отношений в спорных договорах возмездного оказания услуг по уборке помещений не имеется.

Заявителем в материалы дела представлены:

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 3 от 11.01.2021, заключенный с ФИО5;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 29 от 22.04.2021, заключенный с ФИО6;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 7/22 от 23.12.2021, заключенный с ФИО5;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 8/22 от 23.12.2021, заключенный с ФИО6;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 30 от 01.06.2022, заключенный с ФИО6;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 31 от 01.06.2022, заключенный с ФИО5;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 8/23 от 30.12.2022, заключенный с ФИО6;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 9/23 от 30.12.2022, заключенный с ФИО5;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 37 от 29.06.2023, заключенный с ФИО6;

договор возмездного оказания услуг по уборке помещений № 38 от 29.06.2023, заключенный с ФИО5;

технические задания к данным договорам, в которых конкретизированы услуги, подлежащие выполнению исполнителем;

акты выполненных работ - по 6 актов к каждому договору.

Предметом данных договоров является оказание услуг по уборке служебных помещений и мест общего пользования (кабинетов, коридора, санузлов) заказчика, общей площадью - 550,5 м2, находящихся на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Стоимость услуг соответствии с п. 2.1 договоров составляла:

в 2021 году - 76 752 рубля, то есть 12 792 рубля в месяц;

в 2022 году – 83 340 рублей, то есть 13 890 рублей в месяц;

с 01.06.2022– 106 953 рубля, то есть 15 279 рулей в месяц;

в 2023 году– 97 452 рубля, то есть 16 242 рубля в месяц.

В силу п. 2.2 договора оплата услуг производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным, после подписания акта сдачи-приемки услуг за прошлый месяц.

Проанализировав представленные документы, судом первой инстанции установлено, что все договоры имеют аналогичные условия. Различаются только ценой и периодом работ.

Содержание всех технических заданий к договорам абсолютно идентичное.

Все акты выполненных работ также имеют одинаковое содержание: наименование работ - уборка кабинетов, коридор, санузлов общей площадью 550 кв.м., удаление пыли с мебели, подоконников, портретов, подметание и влажная уборка полов, сбор и вынос мусора в контейнеры, установленные в специальных местах.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные договоры оказания услуг носили не разовый, а систематический характер; услуги, предусмотренные соответствующими договорами, оказывались исполнителями в течение всего срока действия договоров и имели аналогичный характер; в договорах об оказании услуг отсутствует конкретный объем работ. В техническом задании содержится только перечень работ, то есть значение для сторон имеет сам процесс труда, а не достигнутый результат, формирование одинакового вознаграждения за оказанные услуги без учета фактического объема выполнения работ, договоры заключались с одними и теми же лицами.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ОСФР по Ростовской области доказана формальная подмена заявителем трудовых отношений с гражданами на гражданско-правовые договоры.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы инспекции о том, что штатным расписанием инспекции не предусмотрено наличие штатных единиц уборщика служебных помещений, поскольку при квалификации спорных правоотношений неправомерно отдавать приоритет юридическому оформлению отношений между сторонами (наличию соответствующей единицы в штатном расписании, наименованию договора), необходимо выяснять действительное наличие между сторонами трудовых или гражданско-правовых отношений, поскольку именно фактический характер взаимоотношений определяет природу договора, а не наоборот.

Доводы инспекции о том, что подобные договоры заключались инспекцией с 2018 года, являлись предметом проверки ОСФР по Ростовской области и по результатам проверок никаких замечаний к оформлению договоров и к исполнению обязанности по уплате взносов не имелось, судом первой инстанции правомерно не приняты, поскольку налогоплательщик не освобождается от ответственности, если проверками за предыдущие не были выявлены нарушения. Отсутствие претензий по результатам проверок также не препятствует выявлению нарушений в рамках новых выездной проверки и не исключает ответственность налогоплательщика.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что в удовлетворении требований инспекции о признании недействительными результатов проверки, оформленных актом от 02.02.2024 № 61032450000024, решения от 05.03.2024 № 61032450000026 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следует отказать.

При этом, судом первой инстанции верно отмечено, что оспариваемый акт проверки от 02.022024 № 61032450000024 не является ненормативным актом, который подлежит оспариванию в рамках главы 24 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2024 по делу № А53-9468/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова