АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» апреля 2022 г.Дело № А53-1022/22

   Резолютивная часть решения подписана «05» марта 2022 г.

   Мотивированное  решение изготовлено  «12» апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Александра» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 №216714 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Александра» (далее – ООО СК «Александра») обратилось в суд с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области (далее – Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 №216714 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением от 20.01.2022 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующие сроки представления участвующими в деле лицами в суд и друг другу доказательств и документов:

1) не позднее 11.02.2022 административному органу представить отзыв на заявление по всем доводам заявителя, а также копии материалов административного дела; и для представления любым участвующим в деле лицом доказательств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений;

2) не позднее 09.03.2022 – для представления только дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Определение от 20.01.2022 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

09.02.2022 от административной комиссии поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

01.03.2022 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

17 марта 2022 года суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 17.03.2022.

22.03.2022 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО СК «Александра» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Халтурина 4-В, г. Каменск-Шахтинский, для строительства которого привлекаются денежные средства по договорам участия в долевой строительстве.

Главным специалистом сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО1 в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО СК «Александра» установлено, что ООО СК «Александра» 11.08.2021 представило в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области отчетность застройщика  за 2 кв. 2021 года  с нарушениями требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее Приказ №656/пр). Отчетность представлена с неполными сведениями.

Строки подраздела 12, строки 15, 16, строки подраздела 21 Раздела II не заполнены.

Раздел IV. «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам 

<

19>« не заполнен.

В соответствии с п. 11 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 43н: «показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности».

Бухгалтерская отчетность представлена в свернутом виде, без соответствующей детализации, пояснений. В бухгалтерском балансе отсутствует наиболее важная информация (детализация) по каждому проекту строительства, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации: информация о стоимости объектов долевого строительства, об остатке денежных средств на специальных расчетных счетах по состоянию на конец отчетного периода, дебиторская (кредиторская) задолженность поставщиков и подрядчиков, сумма неисполненных обязательств и т.д.

Таким образом, представленная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2 кв. 2021 года не соответствует установленным требованиям, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное правонарушение зафиксировано в протоколе № 216714 от 18.11.2021.

22.12.2021 заместитель руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО2, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление № 216385, которым ООО СК «Александра» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. Копия постановления отправлена в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО СК «Александра» обжаловало его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Решением Арбитражного суда города Ростовской области от 04.03.2021 по делу № А53-41025/2020 общество с ограниченной ответственностью СК «Александра» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 (один) год по правилам 7-го параграфа главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

ООО СК «Александра» является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии  с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»( далее Федеральный закон № 214-ФЗ) застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном ч. 2 ст. 3.1 Закона о долевом строительства, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее - тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2018 г. N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф / в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Согласно пунктам 2, 3, 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее – Порядок № 656/пр) отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Александра» являясь застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Халтурина 4-В, г. Каменск-Шахтинский, 18.05.2021 представило  в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области отчетность застройщика за 2 кв. 2021 года с нарушениями требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства».

Ссылка ООО СК «Александра» часть 2.2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, согласно которой решение арбитражного суда о признании банкротом застройщика влечет прекращение его права на привлечение денежных средств - граждан участников долевого строительства, судом отклоняется, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ» действие положений частей 2.2 - 2.6 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

ООО СК «Александра» первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован – 2013 году, то есть до 01.01.2017, следовательно, на него часть 2.2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ не распространяется. Кроме того, обязанность по сдаче отчетности в службу, предусмотренная статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ сохраняется у застройщика, независимо от наличия или отсутствия права на привлечение денежных средств участников долевого строительства.

При этом, положения Федерального закона № 214 не предусматривают возможности освобождения застройщика, в отношении которого введена любая из процедур, применяемых арбитражным судом в деле о банкротстве, от выполнения любой обязанности, возложенной на него названным Федеральным законом, в том числе от обязанности по представлению вышеуказанной отчетности.

Введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Федерального закона № 214.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021 N 15АП-6965/2021 по делу № А53-557/2021.

Вина ООО СК «Александра» заключается в представлении в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области отчетности застройщика за 2 кв. 2021 года с нарушениями требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр.

ООО СК «Александра» имело возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако, не предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению, в связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях ООО СК «Александра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.12.2021 №216714 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде административного штрафа в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество устранило или приняло меры для устранения выявленных нарушений, либо иные доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того  ООО СК «Александра» вину свою не признало. 

Наличие в действиях конкурсного управляющего добросовестности в истребовании документов у бывшего руководителя общества в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) не освобождает последнего о надлежащем ведении бухгалтерской (финансовой) отчетности для последующей сдачи ее в Региональную службу. Надлежащее ведение бухгалтерской отчетности лежит на руководителе общества и он несет ответственность.

Действительно, как указывает конкурсный управляющий ООО СК «Александра» ФИО3, определением Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2021 по делу NА53-41025/2020 в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего об истребовании документов у руководителя должника отказано. После чего конкурсным управляющим направлено заявлении об истребовании документации в отношении должника у учредителей общества. однако, судебное заседание отложено, окончательный судебный акт не принят.

Между тем, данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что непредставление отчетности за 2 квартал 2021 года произошло именно вследствие отсутствия у конкурсного управляющего документов, указанных в заявлении по делу №А53-41025/2020 (при этом конкурсным управляющим не указано, отсутствие каких именно документов и сведений, не позволило ему представить в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства).

В данном случае привлечен не конкурсный управляющий к ответственности, а общество, руководителем которого ненадлежащим образом велась бухгалтерская отчетность.

Совершенное ООО СК «Александра» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. 

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах заявленное конкурсным  управляющим ООО СК «Александра» требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Александра» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова