АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-23740/2019

г. Красноярск

29 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красфарма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Центральному банку Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.08.2019 № 164, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Красфарма» (далее – заявитель, общество, ПАО «Красфарма») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885.

Определением от 02.08.2019 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 30.08.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил суд применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Банка России проведена проверка сведений, изложенных в обращении Компании «Авиентано Инвестментс Лтд» исх. № 1 от 28.08.2018, по вопросу несоблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации о раскрытии информации на рынке ценных бумаг в форме сообщений о существенных фактах, в том числе по вопросу нераскрытия обществом информации о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров и его повестке дня.

По информации Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в распоряжении которого находится эмиссионное дело Общества, 21.09.2006 и 26.12.2011 были зарегистрированы выпуски обыкновенных акций Общества, размещенных путем открытой подписки, которые сопровождались регистрацией проспектов ценных бумаг. Данные выпуски обыкновенных акций не погашены и не аннулированы. Согласно опубликованному Обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) по адресу http://e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=6320 отчету об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг Общества датой начала размещения путем открытой подписки акций выпуска, зарегистрированного 26.12.2011, являлось 29.05.2012. В освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 39-ФЗ обществу было отказано (решение Банка России от 17.01.2018).

Таким образом, на общество распространяются требования пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, в том числе о необходимости осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме сообщений о существенных фактах.

Для раскрытия информации на рынке ценных бумаг общество использует страницу в сети Интернет http://e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=6320 на сайте информационного агентства «Интерфакс» (далее - Страница в сети Интернет).

Моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента (пункт 15.3 Положения № 454-П).

10.08.2018 председателем совета директоров общества составлено извещение (принято решение) о проведении 23.08.2018 в 09:00 заседания совета директоров общества с повесткой дня: «О назначении генерального директора Публичного акционерного общества «Красфарма».

Таким образом, общество должно было раскрыть информацию в форме сообщения о существенном факте о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества и его повестке дня путем опубликования такого сообщения на Странице в сети Интернет в срок не позднее 13.08.2018. Указанное сообщение опубликовано (информация раскрыта) обществом на Странице в сети Интернет 27.09.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 13.1 Положения № 454-П.

Тем самым обществом нарушен срок раскрытия информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктом 15.1 Положения № 454-П, о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества и его повестке дня.

Ответственность за нарушение эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, 25.06.2019 уполномоченным должностным лицом Банка России в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885/1020-1.

Постановлением от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885 публичное акционерное общество «Красфарма» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 23.74 КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе:

1) Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19, настоящего Кодекса;

3) руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3,  действующей на основании пункта 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», постановление о наложении административного штрафа вынесено заместителем управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, действующим на основании пункта 1.2 приказа Банка России от 11.08.2017 №ОД-2280 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 25.06.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-13885/1020-1 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении  от 25.06.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-13885/1020-1составлен в присутствии  представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 (доверенность от 29.01.2019 № 72). Законный представитель ПАО «Красфарма» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ.

Постановление от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885 вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 (доверенность от 29.01.2019 № 72). Законный представитель ПАО «Красфарма» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации и нарушении сроков раскрытия информации.

На основании статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов.

Согласно материалам дела, Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Банка России проведена проверка сведений, изложенных в обращении Компании «Авиентано Инвестментс Лтд» исх. № 1 от 28.08.2018, по вопросу несоблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации о раскрытии информации на рынке ценных бумаг в форме сообщений о существенных фактах, в том числе по вопросу нераскрытия обществом информации о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров и его повестке дня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ предусмотрено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент после начала размещения эмиссионных ценных бумаг либо, если это предусмотрено проспектом ценных бумаг, после его регистрации обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг, в том числе в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщений о существенных фактах.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона № 39-ФЗ по решению Банка России эмитент, являющийся акционерным обществом, на основании заявления такого эмитента, может быть освобожден от обязанности осуществлять раскрытие информации в   соответствии со статьей 30 Федерального закона № 39-ФЗ.

По информации Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в распоряжении которого находится эмиссионное дело общества, 21.09.2006 и 26.12.2011 были зарегистрированы выпуски обыкновенных акций общества, размещенных путем открытой подписки, которые сопровождались регистрацией проспектов ценных бумаг. Данные выпуски обыкновенных акций не погашены и не аннулированы. Согласно опубликованному обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) по адресу http://e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=6320 отчету об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг общества датой начала размещения путем открытой подписки акций выпуска, зарегистрированного 26.12.2011, являлось 29.05.2012. В освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 39-ФЗ обществу было отказано (решение Банка России от 17.01.2018).

Таким образом, на общество распространяются требования пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, в том числе о необходимости осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме сообщений о существенных фактах.

Согласно пункту 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня.

Пунктом 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ предусмотрено, что состав и объем информации, а также порядок и сроки ее раскрытия на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Согласно подпункту 2 пункта 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также об отдельных принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях.

Пунктом 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ предусмотрено, что состав и объем информации, а также порядок и сроки ее раскрытия на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг определены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П), которым также предусмотрено раскрытие сведений о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, об отдельных принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях в форме сообщений о существенных фактах (пункт 15.1 Положения № 454-П).

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением № 454-П, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с Положением № 454-П обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета (пункт 12.2 Положения № 454-П).

В силу пункта 10.1 Положения № 454-П общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета как эмитент, в отношении ценных бумаг которого осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг. Следовательно, общество обязано раскрывать информацию в форме сообщений о существенных фактах в соответствии с требованиями, установленными Положением № 454-П.

Пунктом 12.6 Положения № 454-П предусмотрено, что по каждому существенному факту составляется отдельное сообщение. Согласно пунктам 15.2, 15.4 Положения № 454-П информация о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также информация об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента, подлежит раскрытию в качестве самостоятельных существенных фактов.

Раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться, в том числе, путем опубликования сообщения о существенном факте на странице в сети Интернет не позднее двух дней с момента наступления существенного факта (пункт 13.1 Положения Банка России № 454-П). При этом эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, который обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет (пункт 2.5 Положения Банка России № 454-П).

Для раскрытия информации на рынке ценных бумаг общество использует страницу в сети Интернет http://e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=6320 на сайте информационного агентства «Интерфакс» (далее - Страница в сети Интернет).

Моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента (пункт 15.3 Положения № 454-П).

Согласно материалам дела, 10.08.2018 председателем совета директоров общества составлено извещение (принято решение) о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества с повесткой дня «Об утверждении Решения о дополнительном выпуске ценных бумаг Публичного акционерного общества «Красфарма».

Таким образом, общество должно было раскрыть информацию в форме сообщения о существенном факте о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества и его повестке дня путем опубликования такого сообщения на Странице в сети Интернет в срок не позднее 13.08.2018 (с учетом положений пункта 2.17 Положения № 454-П). Указанное сообщение опубликовано (информация раскрыта) обществом на Странице в сети Интернет 27.09.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 13.1 Положения № 454-П.

Тем самым обществом нарушен срок раскрытия информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктом 15.1 Положения № 454-П, о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества и его повестке дня.

Ответственность за нарушение эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Приведенные защитником доводы о том, что причиной нарушения являются неправильное толкование пункта 15.1 Положения Банка России № 454-П, неверная оценка момента наступления существенного факта о проведении заседания Совета директоров эмитента и его повестке, отсутствие правовой ценности подлежащей раскрытию информации для акционеров и иных заинтересованных лиц, человеческий фактор, не свидетельствуют об отсутствии возможности для соблюдения обществом требований, предусмотренных Федеральным законом № 39-ФЗ, Положением Банка России № 454-П.

Таким образом, доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение срока раскрытия информации о существенном факте (сообщение о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня), а также доказательства отсутствия у общества объективной возможности своевременного раскрытия указанной информации, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалы дела не представлены.

Следовательно, имея возможность раскрыть информацию о принятии вышеуказанного существенного факта в установленный срок, общество не предприняло надлежащих мер, направленных на выполнение обязанности по раскрытию такой информации, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Определением от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 указано, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 указанной статьи.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Одной из форм раскрытия информации на рынке ценных бумаг является раскрытие сообщений о существенных фактах (пункт 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ). Существенными фактами признаются сведения, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента (пункт 13 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ).

Раскрываемая эмитентами информация на рынке ценных бумаг адресована не только акционерам (участникам) эмитентов. В результате действий по раскрытию информация становится доступной неограниченному кругу лиц.

Такая информация имеет значение для принятия решений на рынке ценных бумаг, в том числе относительно инвестирования в те или иные ценные бумаги. В связи с этим нераскрытие либо ненадлежащее (несвоевременное) раскрытие информации представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Общество обязано осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме сообщений о существенных фактах.

Подпунктом 2 пункта 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктами 15.2, 15.4 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П) предусмотрено, что сведения о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня, а также информация об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента, подлежат раскрытию в качестве самостоятельных существенных фактов. При этом, в соответствии с требованиями пунктов 15.3, 15.6 Положения № 454-П раскрытие существенного факта о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня (далее - первый существенный факт) должно предшествовать раскрытию существенного факта об отдельных решениях, принятых советом директоров эмитента (далее - второй существенный факт). Информация о дате принятия председателем совета директоров эмитента решения о проведении заседания совета директоров и повестке дня такого заседания раскрывается только в рамках первого существенного факта (пункты 15.2, 15.4 Положения № 454-П). Первый существенный факт подлежит раскрытию вне зависимости от того, состоялось ли в дальнейшем заседание совета директоров общества.

Общество должно было раскрыть информацию в форме сообщения о существенном факте о проведении 23.08.2018 заседания совета директоров общества и его повестке дня путем опубликования такого сообщения в срок не позднее 13.08.2018. Указанное сообщение опубликовано (информация раскрыта) обществом 27.09.2018.

Характер рассматриваемого правонарушения, в том числе причина, по которой нарушение было допущено (неверное толкование норм, регулирующих раскрытие информации), а также градация обществом ценности информации, обязанность по раскрытию которой установлена Федеральным законом № 39-ФЗ, свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по раскрытию информации и создают угрозу охраняемым общественным отношениям. Следовательно, совершенное административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9.КоАПРФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Предусмотренный частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ размер санкции для юридических лиц подпадает под указанный критерий.

В соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая финансовое положение общества, ответчиком обоснованно применена часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Красфарма» о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 04.07.2019 № 19-13885/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-13885 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж