РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170147/22-146-1332

г. Москва

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи В.А. Яцевой, 

при ведении протокола помощником судьи – Б.Ф. Шаймухаметовым

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

РГУ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА (119991, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 15.08.2002, ИНН: 

<

***>) 

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г.Москве (119192, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании Постановления от 21.07.2022 № 77362220100018900003, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ 

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность № В001-01 от 26.07.2018, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение № 290489, доверенность № 03/017691 от 01.06.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве (далее – ответчик, административный орган) от 21.07.2022 № 77362220100018900003 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ (с учетом заявленных уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с  ч. 6  ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Инспекцией проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации установлено, что Университетом заключен трудовой договор № 217 от 16.06.2020 с ФИО3, которая является иностранным гражданином (нерезидентом). В период действия данного договора, Университет 23.12.2020 осуществил валютную операцию в виде выплаты нерезиденту из кассы организации заработной платы в наличной форме в сумме 21949,46 рублей, что подтверждено платежной ведомостью № 10436/1-1.

Полагая, что данная операция является нарушением валютного законодательства РФ, главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 4 Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве в отношении РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина составлен протокол от 18.07.2022г. № 77362220100018900001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлением от 21.07.2022 № 77362220100018900003, вынесенным заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа  в размере 16 462 руб. 10 коп.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протоколы об административном правонарушении и оспариваемые постановления  вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования заявителя, суд исходит из существенного нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому отказ административного органа от рассмотрения ходатайства об отложении составления протокола лица, не имеющего возможность явиться лично либо направить своего законного представителя на составление протокола, а также своевременно подготовиться к нему, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты, в том числе право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Ненадлежащее извещение, в данном случае, лишает законного представителя Общества возможности подготовиться и участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, привлечь защитника, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, поэтому существенным образом нарушает его права и законные интересы.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что ответчиком в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2022г. № 77362220100018900001 указано, что заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается отслеживанием почтового отправления с почтовым идентификатором 80093874071128.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России» https://www.pochta.ru/tracking , почтовое отправление с почтовым идентификатором 80093874071128 вручено адресату 18.07.2022 года в 08 часов 18 минут.

Иных доказательств извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Суд также принимает во внимание тот факт, что согласно ответу УФПС г. Москвы от 04.11.2022г. № МР77-09/181066 на обращение РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина от 01.11.2022г. № 0032756719, почтовое отправление с почтовым идентификатором 80093874071128 вручено уполномоченному представителю по доверенности 19.07.2022 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При нарушении установленной процедуры постановление не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства влечет его недопустимость.

Суд приходит к выводу, что допущенные инспекцией процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, ст. 29.10 КоАП РФ являются существенными, лишившими заявителя предоставленных ему законом прав.

Возможность устранить такие последствия в ходе рассмотрения дела в суде отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве от 21.07.2022 № 77362220100018900003.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.А. Яцева