АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-8817/2024

«16» августа 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи А.А. Пугачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664038, Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Молодежный)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664011, 

<

...>)

о признании незаконными действий,

третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 664047, 

<

...>); Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Иркутской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.01.2024, диплом, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 (паспорт);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области: ФИО4, доверенность от 10.06.2024 № 05-09/10210, диплом, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности (паспорт);

от Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области: не явились, извещены;

от Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Иркутской области: не явились, извещены.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» (далее – ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управлением Россельхознадзора по Иркутской области) о признании незаконным действия по направлению 27.04.2021 года в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112 по форме в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 20.12.2019 года № ММВ-7-21/646@ с сопроводительным письмом № УФС-НК-07/3509. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении, ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители налогового органа дали пояснения, в материалы дела представлены отзывы на заявление.

Как установлено судом, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ», в по результатам которой составлен акт от 11.11.2019 № 171-в/ю. В указанном акте отражены нарушения части 1, 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По факту выявленных нарушений ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» выдано предписание от 11.11.2019 № 074854, согласно которому, последнему надлежит в срок до 11.06.2020 в течении семи месяцев обеспечить разработку проекта рекультивации земель и осуществить рекультивационные работы согласно сроку, указанному в проекте. Указанное предписание вступило в законную силу.

Решением Управления Россельхознадзора от 25.05.2020, по заявлению ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ», срок исполнения предписания продлен до 01.03.2021 (т. 1, л.д. 273).

В период с 29.03.2021 по 23.04.2021 Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 11.11.2019 № 074854, в ходе которой установлены нарушения пунктов 6, 26 правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800), а также ранее установленные нарушения части 1, 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные нарушения выразились в неисполнении требований предписания от 11.11.2019 № 074854 в отношении принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 38:06:071103:32 расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, Северная часть Иркутского р-на, входящего в состав единого землепользования №  38:06:000000:112.

По результатам проверки, оформленных актом от 23.04.2021 № 126-в, в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание от 23.04.2021 № 097987, согласно которому ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» надлежит в срок до 26.07.2021 доработать проект на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 38:06:071103:32, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Оёк, в соответствии с требованиями Правил № 800, а также направить в Управление Россельхознадзора уведомление с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, осуществить рекультивационные работы согласно срокам проекта.

В ходе проверки исполнения предписания от 23.04.2021 № 097987 Управлением Россельхознадзора установлено частичное исполнение данного предписания, а именно: исполнено требование в части доработки проекта на  соответствие с требованиями Правил № 800. Согласно проекту на проведение работ по рекультивации нарушенных земель, срок проведения работ: технический этап – до 01.06.2022, биологический этап – до 01.09.2022, в связи с чем, срок исполнения предписания, в части осуществления рекультивационных работ продлен до 17.10.2022.

В ходе проверки исполнения предписания от 23.04.2021 № 097987 Управлением Россельхознадзора установлено частичное исполнение данного предписания, а именно: исполнено требование в части доработки проекта на  соответствие с требованиями Правил № 800. Согласно проекту на проведение работ по рекультивации нарушенных земель, срок проведения работ: технический этап – до 01.06.2022, биологический этап – до 01.09.2022, в связи с чем, срок исполнения предписания, в части осуществления рекультивационных работ продлен до 17.10.2022.

В связи с непоступлением в установленные предписанием сроки (с учетом продления срока исполнения на основании пункта 8 с Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») доказательств исполнения предписания, Управлением Россельхознадзора осуществлено выездное обследование, в ходе которого, в границах земельного участка кадастровым номером 38:06:071103:32 выявлено наличие ям, рытвин, насыпей, разрушение стен и фундаментов кирпичных и бетонных зданий, обрушившиеся силосные ямы, очаги складирования твердых бытовых отходов в ямах.

Управление Россельхознадзора  по Иркутской области и Республике Бурятия результатам проверки исполнения предписания вынесено решение № 4-р от 15.01.2024, которым установлено, что предписание от 23.04.2021 № 097987 не исполнено.

Указанные факты сторонами не оспариваются и установлены решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-7327/2023 от 08.04.2024, оставленным без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024.

В соответствии с положением пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Управлением Россельхознадзора предписание от 23.04.2021 № 097987 направлено с сопроводительным письмом от 27.04.2021 № УФС-НК-07/3509 в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области  (далее – УФНС по Иркутской области) в электронном формате (XML файл) по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.12.2019 № ММВ-7-21/646@, действовавшим в период направления сведений.

Земельный участок в отношении которого выдано предписание от 23.04.2021 № 097987 имеет кадастровый номер 38:06:071103:32 (площадь  1003699 +/-87662 кв.м. – л.д. 22-30). Данный участок входит в состав в состав единого землепользования 38:06:000000:112 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Оёк, площадью 291390967 +/- 150721 кв.м. (л.д. 31-47).

Указанное сообщение было направлено в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112. Данный факт подтвержден представителем налогового органа в судебном заседании и ответчиком не оспаривается. Вместе с тем, ответчик указал, что при направлении сообщения программные средства не позволили указать иной кадастровый номер земельного участка, в отношении которого выдано указанное предписание.

С учетом поступившей от Россельхознадзора информации о нарушении ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» правил использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112 Межрайонной ИФНС России № 20 по Иркутской области проведен расчет земельного налога за 2021, 2022 и 2023 годы с применением ставки налогообложения 1,5 процента.

Обоснованность применения налоговым органом данной ставки налогообложения за 2021, 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112, является предметом спора рассматриваемых Арбитражным судом Иркутской области в рамках дел №№ А19-29108/2023, А19-15468/2023.

Полагая действия Управления Россельхознадзора незаконными, повлекшими нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ», выразившихся в необоснованном применении ставки налогообложения 1,5 процента при расчете земельного налога за 2021, 2022 и 2023, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока.

Рассматривая данное ходатайство заявителя о восстановлении срока, судом установлено следующее. 

Как указывает заявитель  информация, правомерность направления которой оспаривается, в адрес ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» не направлялась, о факте направления такой информации Учреждению не было известно. Направленная Управлением Россельхознадзора информация послужила основанием для применения повышенной ставки налога в отношении всего объекта налогообложения (единого землепользования  с кадастровым номером 38:06:000000:112, а не только земельного участка с кадастровым номером 38:06:071103:32),  что повлекло оспаривание действий налогового орган в рамках дел № А19-15468/2023, А19-29108/2023 по начислению сумм земельного налога.

 

 Факт нарушения действиями Управления Россельхознадзора прав и законных интересов ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» стал известен заявителю только после оценки указанного обстоятельства Арбитражным судом Иркутской области в решении от 10.04.2024 года по делу № А19-15468/2023. Так, судом в указанном  решении на страницах 21 и далее отражено, что у налогового органа отсутствуют полномочия проверять на достоверность информацию, предоставляемую другими органами государственной власти. Ответственность за достоверность представляемой в налоговый орган информации несет государственный орган, который обязан в соответствии с налоговым законодательством данную информацию представлять. При этом суд посчитал, что в рамках разрешения спора по ставке земельного налога суд не может давать оценку действиям Россельхознадзора, так как указанное не является предметом рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что до выяснения обстоятельств, установленных при рассмотрении дела № А19-15468/2023, ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» не обладало сведениями о факте совершения Управления Россельхознадзора оспариваемых действий и нарушении его прав данными действиями (иного ответчиком не доказано), суд полагает что ходатайство заявителя о восстановлении срока для обращения с настоящим заявлением подлежит удовлетворению.

Возражая против восстановления срока для обращения с настоящим заявлением, ответчик каких-либо объективных доводов свидетельствующих об отсутствии уважительности причин пропуска срока не привел.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения в сфере землепользования регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определяют содержание охраны земель.

Так, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1).

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков перечислены в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с положениями данной статьи собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

На правоотношения в сфере землепользования, также распространяются положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ)

Согласно статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Вместе с тем, часть 2 данной нормы устанавливает, что запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Поскольку ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 38:06:071103:32 расположенный по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, Северная часть Иркутского р-на, входящий в состав единого землепользования № 38:06:000000:112, данное лицо, является землепользователем, в связи с чем, указанные положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 51 Закона № 7-ФЗ являются для него обязательными.

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ», в по результатам которой составлен акт от 11.11.2019 № 171-в/ю. В указанном акте отражены нарушения части 1, 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

По факту выявленных нарушений ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» выдано предписание от 11.11.2019 № 074854, согласно которому, последнему надлежит в срок до 11.06.2020 в течении семи месяцев обеспечить разработку проекта рекультивации земель и осуществить рекультивационные работы согласно сроку, указанному в проекте. Указанное предписание вступило в законную силу.

Решением Управления Россельхознадзора от 25.05.2020, по заявлению ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ», срок исполнения предписания продлен до 01.03.2021.

В период с 29.03.2021 по 23.04.2021 Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 11.11.2019 № 074854, в ходе которой установлены нарушения пунктов 6, 26 Правил № 800, а также ранее установленные нарушения части 1, 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные нарушения выразились в неисполнении требований предписания от 11.11.2019 № 074854 в отношении принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 38:06:071103:32 расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, Северная часть Иркутского р-на, входящего в состав единого землепользования №  38:06:000000:112.

По результатам проверки, оформленных актом от 23.04.2021 № 126-в, в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание от 23.04.2021 № 097987, согласно которому ФГБОУ ВО «Иркутский ГАУ» надлежит в срок до 26.07.2021 доработать проект на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 38:06:071103:32, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Оёк, в соответствии с требованиями Правил № 800, а также направить в Управление Россельхознадзора уведомление с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, осуществить рекультивационные работы согласно срокам проекта.

Согласно подпунктам 1, 2 и 3 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), а также органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации:

- о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений в связи с неиспользованием для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах;

- о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений в связи с использованием не по целевому назначению (неиспользованием по целевому назначению) земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования такого земельного участка в предпринимательской деятельности;

- о фактах устранения указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 18 статьи 396 НК РФ нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений либо об отмене предписания об устранении указанных нарушений.

Руководствуясь указанными положениями, а также принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:071103:32 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:112, Управление Россельхознадзора направило в УФНС по Иркутской области предписание от 23.04.2021 № 097987.

Указанное сообщение было направлено в электронном формате XML-файла без скан-образа или иной формы визуализации предписания, в  отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112. Данный факт подтвержден представителем налогового органа в отзыве и судебном заседании и ответчиком не оспаривается. 

Вместе с тем, ответчик указал, что при направлении информации программные средства не позволили указать иной кадастровый номер земельного участка (вместо земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112, указать кадастровый номер 38:06:071103:32)  в отношении которого выдано указанное предписание. Данный факт подтверждается также письмом Управления Россельхознадзора в адрес заявителя  от 02.04.2024 № УФС-НК-02/3970 (л.д.18-19).

Вместе с тем, направляя предписание от 23.04.2021 № 097987 в налоговый орган Управление Россельхознадзора не учло следующие обстоятельства.

Исходя их буквального толкования пункта 1 порядка представления в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведений о земельном участке, принадлежащем организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (за исключением земельных участков, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с неиспользованием которого для сельскохозяйственного производства органом, осуществляющим государственный земельный надзор, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, об установлении этим органом факта устранения указанного нарушения либо об отмене указанного предписания, в электронной форме, утвержденного Приказом ФНС России от 20.12.2019 № ММВ-7-21/646@, направлению подлежат сведения о конкретном земельном участке в отношении которого выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, об установлении этим органом факта устранения указанного нарушения либо об отмене указанного предписания.

Таким образом, направление ответчиком сведений  о выдаче предписания от 23.04.2021 № 097987 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении  единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:112 при том, что нарушения были выявлены только на части земельного участка с кадастровым номером 38:06:071103:32 (участок на которым выявлены нарушения ограничен координатами, указанными в предписании), входящего в состав указанного единого землепользования, не отвечает целям  и порядку направления таких сведений, установленных пунктом 18 статьи 396 НК РФ, Приказу ФНС России от 20.12.2019 N ММВ-7-21/646@ (действовавшему в спорный период).

Кроме того, признаки неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства указаны в постановлении Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

В соответствии с указанным постановлением признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Как следует из материалов дела, выявленные в рамках контрольных (надзорных) мероприятий нарушения, установлены Управлением Россельхознадзора, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:071103:32.

Данный земельный участок, входит в состав единого землепользования № 38:06:000000:112.

Согласно Акту документарной проверки № 337 и предписания от 23.04.2021 № 097987 площадь части земельного участка под рекультивационные работы составляет 7,8 процента от общей площади земельного участка 38:06:071103:32. 

При расчете процентного соотношения от площади всего единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:112 площадь участка земель под рекультивацию составит 0,03 процента. 

Как указано в письме ФНС России от 14.10.2022 N БС-4-21/13791, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в качестве единого землепользования действующим Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 5 ранее действовавших Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 № 469), кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости, далее - ЕГРН).

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района (раздел "Земельные участки"), утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (признан утратившим силу приказом Минэкономразвития России от 12.01.2010 N 2), предусматривался учет составного земельного участка, включающего обособленные и (или) условные участки, права на который подлежат государственной регистрации как на один объект недвижимого имущества (единое землепользование) (пункт 6.2 указанного Порядка).

Таким образом, объектом налогообложения должен признаваться составной земельный участок, учтенный в ЕГРН в качестве одного объекта недвижимого имущества - единого землепользования, вещные права на который зарегистрированы в установленном порядке, а не его части - обособленные участки.

Положения пунктов 7.2, 18 статьи 396 Кодекса не допускают предоставление и использование налоговыми органами для исчисления налога сведений в отношении частей земельного участка, не относящихся к объектам налогообложения.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, объектом налогообложения является единое землепользование № 38:06:000000:112. Указанные выводы также подтверждаются пояснениями налогового органа

Вместе с тем, как верно отмечает заявитель, предписание от 23.04.2021 № 097987 не содержит выводов о нецелевом использовании единого землепользования № 38:06:000000:112.

При таких обстоятельствах, у Управления Россельхознадзора отсутствовали основания для направления в налоговый орган сведений отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112 по форме в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 20.12.2019 года № ММВ-7-21/646@, как земельного участка, в отношении которого вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства

Доводы Управления Россельхознадзора об отсутствии технической возможности направления сведений в отношении конкретного земельного участка входящего в состав единого землепользования, судом во внимание не принимаются, поскольку информация о земельных участках направляется налоговому органу в соответствии с пунктом 4 статьи 85 НК РФ от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и подлежит ежегодному уточнению.

Согласно действующему налоговому законодательству Росреестр до 15 февраля каждого года обязан представлять сведения об имуществе налогоплательщиков по состоянию на 1 января текущего года и (или) за иные периоды, определенные взаимодействующими органами.

Отсутствии или наличие технических возможностей отдельного территориального органа федеральных органов исполнительной власти, для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, не должно приводить к нарушению прав и законных интересов иных лиц, в том числе налогоплательщиков. 

В данном случае именно информация направленная ответчиком повлекла начисление  налогов заявителя по повышенной ставке в отношении всего единого землепользования  с кадастровым номером № 38:06:000000:112. Вместе с тем, данное обстоятельство является прямым следствием направления ответчиком информации в отношении всего единого землепользования  с кадастровым номером № 38:06:000000:112.

Суд соглашается с доводами третьих лиц о том, что налоговый орган в данном случае не является субъектом земельного контроля и не наделен полномочиями по проверке законности и обоснованности выданных предписаний, а также действий Управления Россельхознадзора по направлению информации в налоговый орган в порядке, определенном Налоговым кодексом РФ. Более того, суд отмечает, что налоговый орган также не формирует базу данных о земельных участках, указанные сведения передаются в налоговый орган Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Законность действий налогового органа по  начислению заявителю налогов по повышенной ставке является предметом рассмотрения в рамках иных дел, рассматриваемых судом. Предметом настоящего спора законность действий налоговых органов не является.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия по направлению 27.04.2021 года с сопроводительным письмом № УФС-НК-07/3509 в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112 по форме в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 20.12.2019 года № ММВ-7-21/646@, не соответствуют положениям Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.    

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия по направлению 27.04.2021 года с сопроводительным письмом № УФС-НК-07/3509 в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:112 по форме в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 20.12.2019 года № ММВ-7-21/646@, как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия  в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв