АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: 

tomsk.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7274/2018

г. Томск

22 августа 2018 года

– дата оглашения резолютивной части 27 августа 2018 года – дата изготовления полного текста 

 Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном  заседании материалы дела по заявлению Прокурора Томского района Томской области  (634029, 

<

...>)  

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; Томская область, Томский район, п.  Зональная Станция)  

к административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение № 214479; 

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, паспорт  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,  

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Томского района Томской области (далее – прокурор, заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1,  лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении  заявленных требований, указав, что ИП ФИО1 допущены грубые нарушения  лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г», «з» п.5 Положения о  

лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, а именно, несоблюдение правил хранения  лекарственных средств, и отсутствие в аптечном пункте минимального ассортимента  лекарственных средств. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ считает невозможным  применить, поскольку нарушение грубое.  

Ответчик в судебном заседании факт совершения правонарушения признала.  Письменный отзыв не представила, просила назначить санкцию в минимальном размере.  

Подробно доводы прокурора изложены письменно. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании лицензии № ЛО- 70-02-000780 от 31.03.2016, действующей бессрочно, осуществляет фармацевтическую  деятельность по адресу: 634520 

<

...>.  

06.06.2018г. прокуратурой Томского района по указанному адресу в аптечном  пункте проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при  обретении, хранении и реализации лекарственных средств, в ходе которой установлено,  что по указанному адресу ответчик осуществляет деятельность по розничной торговле  лекарственными средствами. При этом, обществом допущены следующие нарушения  лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению  фармацевтической деятельности: в аптечном пункте отсутствовали лекарственные  препараты, входящие в минимальный ассортимент лекарственных препаратов:  Лоперамид, Панкреатин, Гидрокортизон, Кагоцел, Ибупрофен, а также в холодильнике,  расположенном в помещении аптечного пункта, температура составляет +7,60С, при этом  в нем хранятся лекарственные средства и препараты «Настойка аралии» и «Настойка  полыни», температура хранения которых от +80С до +150С. Указанные нарушения  зафиксированы в акте от 06.06.2018г.  

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения прокурором  25.06.2018г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по  признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.  

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ постановление и  материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный  суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.  

Рассмотрев заявленные требования, оценив в совокупности представленные в  материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;  

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует  осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных  требований.  

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую  государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав  и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и  безопасность государства.  

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается  Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида  деятельности.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут  быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

К лицензируемым видам деятельности согласно статье 2 Федерального закона от  04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О лицензировании отдельных видов  деятельности" (далее - Закон о лицензировании) относятся виды деятельности,  осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1  настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными  методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании,  медицинская деятельность подлежит лицензированию.  

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень  грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам  граждан, обороне страны и безопасности государства.  

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011   № 1081, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении  фармацевтической деятельности.  

В силу пункта 6 указанного Положения, осуществление фармацевтической  деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой  ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом  под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований,  предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.  

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения о лицензировании к числу  лицензионных требований, в том числе относится соблюдение аптечными организациями,  индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление  

фармацевтической деятельности правил отпуска лекарственных препаратов для  медицинского применения.  

Подпунктом "г" пункта 5 Положения № 1081 предусмотрено, что лицензиат для  осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим  лицензионным требованиям:  

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю  лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями,  индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление  фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных  препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и  перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска  лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями,  индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление  фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных  веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных  препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил  регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для  медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для  медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в  специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств  для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета  операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского  применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении  лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к  фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные  в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.  

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закона № 61-ФЗ) аптечные  организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на  фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством  Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный  ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской  помощи.  

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского  применения, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Распоряжение  

Правительства РФ от 23.10.2017г. № 2323-р «Об утверждении перечня жизненно  необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней  лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента  лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».  

В ходе проверки прокуратурой установлено отсутствие в аптечном пункте ИП  ФИО1 следующих лекарственных препаратов: Лоперамид, Панкреатин,  Гидрокортизон, Кагоцел, Ибупрофен. Данный факт ответчиком не оспаривается.  

Ввиду изложенного доводы заявителя о нарушении ИП ФИО1 п.п. «г» п.5  Положения № 1081 подтверждается материалами дела.  

Подпунктом «з» пункта 5 Положения № 1081 предусмотрено, что лицензиат для  осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим  лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение  лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных  средств для медицинского применения.  

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом  Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н.  

Согласно п.1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования к  помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее -  лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных  средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации  оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и  иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств,  индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую  деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (далее соответственно -  организации, индивидуальные предприниматели).  

Согласно п.3 указанных Правил в помещениях для хранения лекарственных средств  должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие  обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и  вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных  средств.  

В нарушение указанных норм, в холодильнике, расположенном в помещении  аптечного пункта, температура составляет +7,60С, при этом в нем хранятся лекарственные  средства и препараты «Настойка аралии» и «Настойка полыни», температура хранения  

Таким образом, представленными материалами подтверждено нарушение п.п. «з»  п.5 Положения № 1081.  

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается  совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный  характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало  наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним  безразлично. В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается  совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к  тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо  не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть.  

По мнению арбитражного суда, правонарушение совершено ИП ФИО1  виновно, поскольку она, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере  хранения и реализации лекарственных средств, не могла не осознавать противоправный  характер своих действий (бездействия) и не предвидеть его вредные последствия.  

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения,  свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и  норм из материалов дела не усматривается. Приступая к деятельности в соответствующей  области, ответчик обязана была принять все зависящие от нее меры по выяснению  существенных для этого обстоятельств.  

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ИП ФИО1 подтверждается  материалами дела.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  вынесено уполномоченным лицом в присутствии ИП ФИО1, его содержание  соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений  процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не  позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по  делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не  установлено.  

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ суд делает вывод о том, что на момент  рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении ИП Мочаловлй Г.Г. к  административной ответственности срок давности не истек.  

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для  привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной  ч. 4 ст. 14.1 и назначения административного наказания, основания для применения  положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения  отсутствуют.  

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера  ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в  целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то  обстоятельство, что ИП ФИО1 привлекается к ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  впервые, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в  виде штрафа в размере 4000 рублей.  

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть  уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней  со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда  документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60  дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено  

судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в  порядке, предусмотренном федеральным законодательством.  

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель штрафа - УФК по Томской области (Прокуратура Томской области),  Л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 702101001, БИК 046902001, ОКТМО  69701000, КБК 4151169001001 6000140, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ  ГУ Банка России по Томской области г. Томск.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 Арбитражного процессуального  Кодекса РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года  рождения, место рождения – с.Игра, Удмуртия; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; проживающую по адресу - 

<

...> привлечь к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) руб.  

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный  апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья А.Н.Гапон