Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2796/2019

город Псков

26 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Пскова (место нахождения:180000, г.Псков, ул.Некрасова, д.54)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место регистрации: Псковская область,  город Псков; ОГРИП 315602700007292, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – старший помощник прокурора г.Пскова, доверенность №03-07-д19 от 23.07.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Прокурор города Пскова (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил. В связи с этим, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа. Отметил, что ранее предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.06.2015 с присвоением ОГРНИП 315602700007292, ИНН 

<

***>. Основной вид деятельности - розничная продажа пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Псковской области прокуратурой г.Пскова 20.05.2019 принято решение №168 о проведении в магазине «Продукты», расположенном по адресу: 

<

...> принадлежащем ИП ФИО2, проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего оборот спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Срок проверки определен с 20.05.2019 по 08.06.2019. Ее проведение поручено старшему помощнику прокурора г.Пскова Цыплакову О.А. с привлечением сотрудников органа внутренних дел.

21.05.2019 в ходе осмотра магазина «Продукты», принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...> произведенного инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Пскову, с участием продавца предпринимателя ФИО4, в присутствии двух понятых и с использованием фотофиксации, установлено, что в помещении магазина находится алкогольная продукция, а именно: винный напиток «Портвейн 777» 1,5 л. в количестве 26 бутылок, вино «Изабелла» 1 л. в количестве 6 упаковок, вино фруктовое «Янтарное» 0,7 л. в количестве 8 бутылок, пиво «Охота крепкое» 1 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Оболонь светлое» 0,9 л. в количестве 4 бутылок, пиво «Трехсосенное живое» 1 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Жигулевское светлое» 1,4 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Крепкое» 1,4 л. в количестве 5 бутылок, напиток пивной «Копейка» 1,4 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Старый мельник светлое» 1,35 л. в количестве 6 бутылок и пиво «Хамовники светлое» 0,47 л. в количестве 15 бутылок, о чем составлены соответствующие протоколы осмотра от 21.05.2019. Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, представлено не было, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ). Перечисленная алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в помещении УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, о чем составлены соответствующие протоколы изъятия от 21.05.2019.

21.06.2019 заместителем прокурора г.Пскова Гончаровой Т.Г. в отношении предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, прокурор обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка, поставки, хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в  том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»» также разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из диспозиции названной нормы в ее корреспонденции с пунктом 16 статьи 2 и абзацем 5 части 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции, включая ее хранение в целях последующей реализации, как вид деятельности в области оборота алкогольной продукции, без сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, в торговом павильоне осуществлялся оборот, а именно розничная продажа алкогольной продукции, включая хранение данной продукции в целях последующей розничной продажи, без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.

Совершенное правонарушение подтверждается также протоколами осмотра помещения павильона, объяснениями продавца ФИО4 и предпринимателя ФИО2,  а также иными материалами дела.

Как следует из протоколов осмотра места происшествия и фототаблиц к ним, алкогольная продукция находилась непосредственно в торговом зале на витринах, с наклеенными на нее ценниками, а также в подсобном помещении.

В своих объяснениях продавец ФИО4 указала, что работает в магазине «Продукты» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

...>. В магазине в продаже имеются продукты питания, табачные изделия, напитки и алкогольная продукция, в том числе вино «Изабелла» 1 л. по цене 125 руб., вино фруктовое «Янтарное» 0,7 л. по цене 75 руб., пиво «Охота крепкое» 1 л. по цене 130 руб., пиво «Оболонь светлое» 0,9 л. по цене 110 руб., пиво «Трехсосенное живое» 1 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Жигулевское светлое» 1,4 л. по цене 130 руб., пиво «Крепкое» 1,4 л. по цене 150 руб., напиток пивной «Копейка» 1,4 л. по цене 120 руб., пиво «Старый мельник светлое» 1,35 л. по цене 92 руб. и пиво «Хамовники светлое» 0,47 л. по цене 55 рублей. Заявила, что алкогольная продукция принадлежит предпринимателю.

Из объяснений, данных 21.05.2019 предпринимателем ФИО2, следует, что он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность в магазине «Продукты», расположенном по адресу: 

<

...>. Предприниматель подтвердил факт розничной продажи и хранения изъятой алкогольной продукции при отсутствии соответствующих товарно-сопроводительных документов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что факт нарушения предпринимателем требований и условий, предусмотренных статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, прокурором доказан.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении индивидуальным предпринимателем оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана. Зная об установленных ограничениях и запретах в области оборота алкогольной продукции, предприниматель, действуя умышленно, намеренно, в целях извлечения прибыли, осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, демонстрируя пренебрежительное отношение к требованиям законодательства. 

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в деятельности индивидуального предпринимателя  доказан.

Правомерность квалификации действий индивидуальных предпринимателей при розничной продаже алкогольной продукции без надлежащих товарно-сопроводительных документов по части 2 стать и 14.16. КоАП РФ, вне зависимости от наличия возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 №306-АД18-21953 и от 29.01.2019 №302-АД18-24093.   

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и направлено на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции. 

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность - состояние здоровья предпринимателя (решение Арбитражного суда Псковской области от 04.07.2018 по делу А52-2054/2018), и отягчающие ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, алкогольная продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая согласно протоколам от 21.05.2019 и находящаяся на хранении в помещении УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области, ОГРИП 315602700007292, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 (Тринадцать тысяч) рублей.

2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 602701001, банк получателя: Отделение Псков, БИК 045805001, р/с 

<

***>, КБК 41511690010016000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, ОКТМО 58701000.

3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

4. Предметы административного правонарушения, изъятые согласно протоколам от 21.05.2019 и находящиеся на хранении в помещении УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, а именно: винный напиток «Портвейн 777» 1,5 л. в количестве 26 бутылок, вино «Изабелла» 1 л. в количестве 6 упаковок, вино фруктовое «Янтарное» 0,7 л. в количестве 8 бутылок, пиво «Охота крепкое» 1 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Оболонь светлое» 0,9 л. в количестве 4 бутылок, пиво «Трехсосенное живое» 1 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Жигулевское светлое» 1,4 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Крепкое» 1,4 л. в количестве 5 бутылок, напиток пивной «Копейка» 1,4 л. в количестве 6 бутылок, пиво «Старый мельник светлое» 1,35 л. в количестве 6 бутылок и пиво «Хамовники светлое» 0,47 л. в количестве 15 бутылок - изъять из незаконного оборота и уничтожить в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в УМВД России по городу Пскову.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                      Л.П. Буянова