Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-352/2022

16 декабря 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаева Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 46, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с. Толгоек, р-н. Чемальский, Респ. Алтай), 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Эркемена ФИО3, д.1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай), о взыскании 396 766 руб. 10 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО4 (доверенность, копия диплома в деле), 

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьего лица – не явился, уведомлен.

установил:

Бюджетное учреждение Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" (далее – БУ РА " Национальный музей РА им. А.В. Анохина", Музей) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИП – Глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании 390 500 руб. неосновательного обогащения.

Основанием исковых  требований указаны обстоятельства правоотношений сторон по двум контрактам по благоустройству территории музея-усадьбы и по договору поставки товара, ненадлежащего и недобросовестного исполнения ответчиком, как подрядчиком и поставщиком своих обязательств, невыполнение части работ, завышения цены товара и неосновательного получения 390 000 руб. в расчеты за невыполнение работ и завышение стоимости товара.

Иск принят к разрешению определением суда от 17.03.2022 в порядке упрощенного производства.

Определение, направленное по месту государственной регистрации ответчика, возвращено АО "Почта России" с отметкой "Истек срок хранения".

Руководствуясь положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определением от 16.05.2022 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Отзывом на иск (входящий номер 352/2022 от 23.07.2022) ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 возражала по требованиям, указывая на фактически состоявшиеся изменения в технических заданиях по контрагентам на благоустройство по указанию заказчика и поставку товара в соответствии с договором по согласованной цене, соответствующего техническим характеристикам покупателя. 

В предварительном судебном заседании 26.07.2022 представитель истца поддерживал исковые требования в полном объеме и дал пояснения.

Ответчик возражала по иску доводами, изложенными в отзыве, и ходатайствовала о допросе свидетеля – ответственного представителя Заказчика – ФИО5, который давал указания какие работы исключить и лицо, осуществляющее строительный надзор, в том числе за работами по благоустройству - ФИО6.  

Судом ходатайства удовлетворены.

Руководствуясь статьей 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле третьим лицом Контрольно-счетную палату Республики Алтай, в соответствии с Актом которого заявлены исковые требования к ответчику.

30.08.2022 для приобщения к материалам дела поступили письменные Возражения истца по отзыву ответчика. Музей отрицал факт согласования изменений в технических заданиях, недобросовестные действия по завышению цены товара повлекли не эффективное использование бюджетных средств с причинением ущерба публичным интересам. К возражениям истец приложил письменное объяснение своего сотрудника - ФИО5, приказ о возложении на него, как заместителя директора по общим вопросам заключения договоров на благоустройство территории музея-усадьбы имени Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос, Чемальский район, Республики Алтай, сопровождение и контроль за выполненными работами.

Судебное заседание 31.08.2022 откладывалось в связи с неявкой свидетеля.

27.09.2022 для приобщения к материалам дела от истца поступил письменный Расчет по исковым требованиям:

– 12 953 руб. оплаченной стоимости не выполненных работ по установке умывальников с подведением холодной и горячей воды,

- 46 610 руб. оплаченной стоимости работ (с накладными расходами) по установке на музее-усадьбе пожарной сигнализации,

- 342 225 руб. – оплаченной завышенной стоимости поставленного бензогенератора.

Итого: 401 788 руб. 98 коп. неосновательного обогащения. К расчету истцом приложены документы – письменные доказательства своих доводов, в том числе Реклама производителей бензогенераторов с техническими характеристиками и ценой продаж, локальные сметы, расчет по стоимости оплаченных, но не выполненных работ и услуг.

В судебном заседании по первой инстанции 27.09.2022 суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, по ходатайству истца принял к разрешению увеличенную цену иска до 401 788 руб. 98 коп.

Судом заслушивался свидетель - заместитель директора по общим вопросам  БУ РА " Национальный музей РА им. А.В. Анохина" – ФИО5, который пояснил, что указаний на не выполнение работ по установке одного умывальника и пожарного сигнализации не давал. Акты подписывал, считая, что все работы будут завершены. Материалы по умывальникам хранятся у истца, о чем имеется составленный акт.

Откладывая судебное заседание, суд предложил ответчику представить дополнительные доказательства, в том числе касающиеся покупки бензогенератора и комплектующих – счета, чеки, товарные накладные, расчетные документы и т.п.

29.11.2022 для приобщения к материалам дела от истца поступили дополнительные документы в обоснование своих доводов о недобросовестном и значительном завышении ответчиком цены товара по договору поставки.

В судебном заседании 30.11.2022 суд приобщал к материалам дела дополнительно представленные истцом доказательства.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял уточнение иска о взыскании 396 766 руб. 70 коп.

 Ответчик в порядке статьи 81 АПК РФ приобщал к материалам дела письменные Возражения по уточненным исковым требованиям Музея, ссылаясь на исполнение указаний представителя истца и надлежащее исполнение обязательств по договору поставки, где цена товара была обозначена самим покупателем.

Сбор и исследование доказательств окончены судом, с учетом мнения представителей сторон об их полноте и достаточности, отсутствии у них иных доказательств для разрешения спора.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства сторон, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из содержания искового заявления и материалов дела следует:

22.10.2020 БУ РА " Национальный музей РА им. А.В. Анохина" и ИП – Главой К(Ф)Х ФИО2 был заключен контракт № 72 на благоустройство территории музея-усадьбы им. Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос, Чемальский район, Республика Алтай.

Предмет Контракта – работы, предусмотренные техническим заданием по Приложению № 2 Контракта, стоимость работ и материалов 583 224 руб., окончание работ – 5 месяцев со дня подписания Контракта.

05.11.2020 сторонами подписаны КС-2, КС на прием-сдачу выполненных работ на 583 224 руб.

01.12.2020 по платежному поручению № 838294 БУ РА "Национальный музей РА им. А.В. Анохина" перечислил ИП – Главе К(Ф)Х ФИО2 – 583 224 руб. в расчеты по Контракту.

22.08.2020 сторонами был заключен Контракт № 48 на благоустройство территории музея-усадьбы имени Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос, Чемальский район, Республика Алтай, предмет контракта согласовывался техническим заданием, локальным сметным расчетом. Цена контракта – 581 004 руб. Срок выполнения работ – 5 месяцев со  дня подписания Контракта.

28.09.2020 сторонами подписаны КС-2, КС-3 на прием-передачу выполненных работ на 581 004 руб.

30.09.2020 Музей по платежному поручению № 692883 перечислил ИП – Главе К(Ф)Х ФИО2 – 174 301 руб. в расчеты по контракту № 48.

06.10.2020 по платежному поручению № 706774 – перечислено – 406 702 руб. 80 коп. в окончательный расчет по контракту № 48.

14.12.2020 сторонами был заключен договор поставки № 85, в соответствии с которым ИП - Глава К(Ф)Х ФИО2 обязывалась поставить Музею бензогенераторную установку со всеми комплектующими устройствами на 599 982 руб. для установки на музее-усадьбе имени Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос, Чемальский район, Республика Алтай. Согласно договора Поставщик обязан  передать Покупателю товарную накладную и счет на оплату. Срок поставки – 30 дней со дня подписания договора.

23.12.2020 Поставщик передал товар и товарную накладную на оплату.

28.12.2020 Музей по платежному поручению № 379999 перечислил 599 982 руб. в расчеты по договору поставки ИП - Главе К(Ф)Х ФИО2 

В период с 04.10.2021 по 08.10.2021 Контрольно-счетной палатой Республики Алтай проводилась проверка результативности, эффективности и целевого использования Музеем средств республиканского бюджета (5 155 800 руб.), выделенных в 2020 году до 01.10.2021.

Согласно акта встречной проверки целевого и эффективного использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Республики Алтай Министерством культуры Республики Алтай - БУ РА "Национальный музей РА им. А.В. Анохина" в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 08.10.2021 

– Музей при заключении пяти гражданско-правовых договоров с ИП - Главой К(Ф)Х ФИО2 на общую сумму 2 670 000 руб. неправомерно выбрал способ закупки у единственного поставщика,

- по контракту от 22.10.2020 № 72 допущено нецелевое использование бюджетных средств - 13 000 руб. как расчеты за фактически не выполненные работы (вместо трех умывальников, предусмотренных техническим заданием и локальной сметой, установлен один умывальник),

- по контракту от 23.08.2020 № 48 Музеем допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде расчетов за невыполнение работ по установке пожарной сигнализации на сумму 46 600 руб.,

- по договору поставки товара от 14.12.2020 № 85 допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 330 900 руб. приобретением товара (бензогенераторной установки с комплектующими) по необоснованно завышенной цене.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Республики Алтай Музею вынесено Представление от 13.01.2022 (исходящий номер 02-09/006) с возложением на получателя бюджетных средств обязанности, в том числе: 

- обеспечить возврат в доход республиканского бюджета 176 600 руб., использованных не по целевому назначению,

- обеспечить возврат в республиканский бюджет 330 900 руб. неэффективно использованных средств субсидии.

18.01.2022 Музей направил в адрес  ИП - Главы К(Ф)Х ФИО2 претензию на возврат суммы неосновательного обогащения по заключенным контрактам и договорам, в том числе:

– 13 000 руб. по контракту от 22.10.2020 № 72,

- 46 600 руб. по контракту от 23.08.2020 № 48,

- 330 900 руб. по договору поставки от 14.12.2020 № 85.

Добровольного исполнения претензии не состоялось, что обусловило обращение в суд с исследуемым иском.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований БУ РА "Национальный музей РА им. А.В. Анохина", суд руководствовался нижеследующим:

БУ РА "Национальный музей РА им. А.В. Анохина" является учреждением культуры, учредителем которого является Министерство культуры Республики Алтай, участником и собственником имущества является Республики Алтай. По Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии бюджетному учреждению в целях содержания имущества от 15.04.2020 № 32 на благоустройство и содержание музея-усадьбы имени Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос, Чемальский район, Республика Алтай выделено и перечислено Музею по платежному поручению от 02.06.2020 - 2 800 000 руб. Данные денежные средства израсходованы по шести гражданско-правовым договорам – 130 000 руб. на разработку проекта благоустройства ООО "Горно-АлтайРегионпроект",  2 670 000 руб. по пяти договорам по благоустройству, заключенных с ИП - Главой К(Ф)Х ФИО2, в том числе три исследуемых по настоящему делу.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Материалами дела доказано отсутствие части работ и материалов, подлежащих выполнению ИП - Главой К(Ф)Х ФИО2 по контракту от 22.10.2020 № 72, от 23.08.2020 № 48. Данный факт установлен в ходе проверки Контрольно-счетной палатой Республики Алтай, следует из объяснений свидетеля ФИО5 и данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ответчика в ходе судебного разбирательства.

По настоящему делу не оспаривая факт невыполнения части работ по контрактам № 72, № 48 ИП - Глава К(Ф)Х ФИО2 указывала, что это было распоряжением заказчика в лице его полномочного представителя. Письменных доказательств по данному поводу ответчик не представила. Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5  отрицал данный факт.

В таком случае суд признает необоснованность получения ИП - Главой К(Ф)Х ФИО2 денежных средств за невыполнение работ по контрактам от 22.10.2020 № 72, от 23.08.2022 № 48. Соответственно стоимость этих работ и материалов – 12 953 руб. 98 коп. и 46 610 руб. является неосновательным обогащением ФИО2 за счет средств бюджета.

Суд признает доказанным и неэффективное использование получателем средств республиканского бюджета суммы в размере 337 202 руб. 12 коп. необоснованно перечисленных ИП - Главе К(Ф)Х ФИО2 по договору поставки товара от 14.12.2020 № 85. Истец по делу представил достаточные доказательства, подтверждающие действительную стоимость товара – бензогенераторной установки с комплектующими, – прайс производителя, прайсы дилеров, цена, сложившаяся на аукционе.

 ИП - Глава К(Ф)Х ФИО2 не представила суду доказательств, касающихся обоснования цены продажи товара бюджетному учреждению, несмотря на  неоднократное предложение суда представить документы по покупке ее бензогенератора с комплектующими у третьего лица – продавца товара. Ответчик в данном случае считает доказанным правомерность ее действительного подписанием договора с Музеем о поставке товара по согласованной цене, приему товара по этой цене и расчеты по выставленной к расчету цене.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В настоящем случае денежные средства, полученные Поставщиком ФИО2 в расчеты за поставленный товар, являлись бюджетными средствами и были получены от Заказчика (Музея) бюджетного учреждения, следовательно, при расходовании таких средств необходимо соблюдение указанного выше принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Алтай вынесен Акт и Представление Музею по обеспечению возврата в республиканский бюджет неэффективно использованных средств субсидии.

… При этом, поскольку финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели… (Определение Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2022 по делу № 305-ЭС22-14922).

С учетом изложенного суд признает подлежащим удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика – 396 766 руб. 10 коп. неосновательно полученных от завышенной цены товара.

С удовлетворением исковых требований в полном объеме, суд по правилам статьи 110 АПК РФ распределяет судебные расходы - 10 810 руб. подлежит возмещению с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 125 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета с учетом уменьшения цены исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Бюджетного учреждения Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с. Толгоек, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) в пользу Бюджетного учреждения Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 46, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) 396 766 руб. 10 коп. неосновательного обогащения, 10 810 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с. Толгоек, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета 125 руб. в уплаты государственной пошлины с увеличенной цены иска.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

                          Ф.Ю. Якшимаева