АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 октября 2022 года

Дело № А33-3080/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 1175-ж/21 от 18.01.2022,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Советского района г. Красноярска, общества с ограниченной ответственностью "Перспектива",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 23.12.2021 № 318, 

от Прокуратуры Советского района г. Красноярска: ФИО2 на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании постановления № 1175-ж/21 от 18.01.2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.02.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Советского района г. Красноярска.

Определением от 04.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Перспектива". 

Представитель ответчика, представитель общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. 

В судебном заседании представитель Прокуратуры Советского района г. Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Прокуратурой Советского района г. Красноярска по обращению директора ООО УК «Перспектива» ФИО4 на основании решения о проведении проверки от 08.12.2021 № 4720ж-2021 проведена проверка соблюдения лицензиатом ООО УК «ЖСК» законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам которой установлено следующее.

18.01.2016 ООО УК «ЖСК» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдана лицензия № 024000372 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании приказа № 471-ДЛ/01 в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее - МКД), в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА».

Согласно реестру лицензий Красноярского края, указанный МКД исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», и с 01.12.2021 включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА».

В ходе проверки установлено, что ООО УК «ЖСК» допущено грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3, пп. «е» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2, ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: лицензиатом ООО УК «ЖСК» не осуществлена передача технической документации и иных документов, связанных с управлением указанными МКД в адрес ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» в полном объеме, часть документации передана с нарушением сроков, установленных законодательством.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2021, в отношении ООО УК «ЖСК» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.12.2021 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.01.2022 № 1175-ж/21 заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным  постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наступление административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Так согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 200 ЖК РФ обязательство по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, появляется у лицензиата после исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий в течение трёх рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416). 

В соответствии с пунктом 19 Правил № 416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491). 

Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 471-ДЛ/01 в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА».

Согласно реестру лицензий Красноярского края указанный МКД исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», с 01.12.2021 включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА».

Таким образом, с 01.12.2021 указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА», соответственно ООО УК «ЖСК» обязано было передать техническую документацию и иные связанные с управлением МКД документы в адрес вновь выбранной управляющей организации ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» в течение трех рабочих дней, то есть в срок до 03.12.2021 включительно в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о смене управляющей компании и необходимости передачи технической документации и иных, связанных с управлением МКД, документов от 23.11.2021 № 706 получено заявителем 23.11.2021. 

Пунктом 24 Правил № 491 предусмотрено, что уведомления о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Судом установлено, что согласно акту приема-передачи технической документации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>, ООО УК «ЖСК» 01.12.2021 передало ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» техническую документацию на МКД, за исключением топографического плана и актов ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета. 

Как пояснили стороны в ходе рассмотрения дела, под топографическим планом, указанным в акте приема-передачи  документации, понимается кадастровый план земельного участка.

Заявитель, оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ссылается на непередачу ему предшествовавшей управляющей компанией (ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» в составе технической документации выписки из ЕГРН об основных сведениях объекта недвижимости, что подтверждается актом приема-передачи от июля 2016 года, в связи с чем заявителем в соответствии с пунктом 21 Правил № 416 сделан запрос в регистрирующий орган с целью восстановления такой документации. 

Согласно пункту 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

При этом заявитель указывает, что отчет об основных сведениях объекта недвижимости получен обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" 12.01.2022, вместе с тем доказательств передачи указанных сведений ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» в материалы дела не представлено. 

В отношении передачи актов ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета заявитель пояснил, что 02.12.2021, 03.12.2021 в телефонном режиме уведомлял представителя ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» о необходимости явки для получения указанных документов, что подтверждается телефонограммами от 02.12.2021 № 2686-3-1/окт-жск (передал: ФИО5, принял: ФИО6), от 03.12.2021 № 2695-3-1/окт-жск (передал: ФИО7, принял: ФИО6), однако, представитель для получения указанных документов в установленную дату не явился. В связи с чем, согласно реестру приема-передачи документов акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета переданы представителю ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» лишь 06.12.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Частью 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

В обоснование принятия всех необходимых мер для исполнения обязанности по передачи документации по ходатайству заявителя была допрошена в качестве свидетеля ФИО7, начальник отдела по работе с населением Дирекции по Октябрьскому району ООО ГУК «Жилфонд».

По вопросу порядка передачи технической документации ФИО7 пояснила суду, что 01.12.2021 для получения документации от ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» явился представитель ФИО6, однако в связи с тем, что в указанную дату документация в полном объеме не была готова к передаче, 02.12.2021 начальник отдела технадзора ФИО5 и 03.12.2021 непосредственно ФИО7 в телефонном режиме связались с представителем ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» ФИО6 с целью приглашения для передачи документации 03.12.2021.

Также свидетель пояснила суду, что у сотрудников общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" имелся номер мобильного телефона ФИО6, так как последний ранее работал начальником участка ЖЭУ-1 (подрядная организация, обсуживающая МКД в Октябрьском районе города Красноярска), ранее принимал техническую документацию по иным МКД от имени ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА».

Кроме того, свидетель пояснила суду, что руководителя ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» о необходимости передачи-приемки документации заявитель не извещал, ФИО5 пыталась дозвониться в приемную ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА», но не дозвонилась. 

Оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, заслушанные свидетельские показания, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказано принятие всех необходимых мер, направленных на передачу технической документации ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» в полном объеме в установленный законом срок (то есть в срок до 03.12.2021 включительно). 

При таких обстоятельствах вывод общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" об отсутствии события административного правонарушения и оснований для возбуждения в отношении лицензиата дела об административном правонарушении является ошибочным.

Изложенное свидетельствует о наличии у административного органа оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) общества, выразившееся в не осуществлении передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением указанными МКД в адрес ООО УК «ПЕРСПЕКТИВА» в полном объеме, передачи части документации с нарушением сроков, установленных законодательством, содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, поэтому наступление негативных последствий для других юридических лиц, общества и государства не является обязательным условием для применения этой статьи. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления денежных расчетов с потребителями услуг.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств совершенного обществом правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности.

Оспариваемым постановлением № 1175-ж/21 от 18.01.2022 обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд ознакомился с финансовыми результатами деятельности общества на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности и установил, что за 2021 год  заявителем, согласно отчету о финансовых результатах, получена чистая прибыль 196 554 тыс. руб. (строка 2400). При этом непокрытый убыток прошлых лет отсутствует, имеется нераспределенная прибыль 15 046 тыс. руб.

Согласно бухгалтерской отчетности за первое полугодие 2022 года, нераспределенная прибыль составила 23 143 тыс. руб. 

Учитывая вышеизложенное, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера административного штрафа, назначенного заявителю, принимая во внимание характер деятельности Общества, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств полагает, что назначенное наказание является соразмерным и справедливым.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева