АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5232/2024

г. Новосибирск

12 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, (ИНН: 

<

***>), Новосибирская обл., село Барышево, 

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, (ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР КОСМИЧЕСКОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ "ПЛАНЕТА" 

<

...>) Администрация города Бердска, Новосибирская область, г. Бердск; 3) Муниципальное унитарное предприятие "КОМБИНАТ БЫТОВЫХ УСЛУГ", Новосибирская область, г. Бердск; 4) Управление Росреестра по Новосибирской области (ИНН: 

<

***>), 

<

...>) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, (ИНН: 

<

***>), 6) Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", 7) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 8) ФИО1, 9) ФИО2, 10) акционерное общество "ХВОЯ", 11) ФГУП «Главный радиочастотный центр», 12) Общество с ограниченной ответственностью «Эфклуб», 13) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, (ИНН 

<

***>),

об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность № 4 от 01.03.2024, паспорт, диплом от 06.06.2005;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 94 от 28.11.2024, паспорт, диплом;

от третьих лиц 1) не явился, извещен, 2) (онлайн) ФИО5, доверенность от 27.05.2024, диплом от 01.07.1999, паспорт, 3) (онлайн) ФИО6, доверенность № 81д от 16.08.2024, диплом от 16.10.2008, паспорт, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен, 6) не явился, извещен, 7) не явился, извещен, 8) не явился, извещен, 9) не явился, извещен, 10) не явился, извещен, 11) ФИО7 доверенность о 22.05.2024, паспорт, диплом), 12) не явился, извещен; 13) не явился, извещен,

установил:

Администрации Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН: 

<

***>) обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, (ИНН: 

<

***>) об обязании принять в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области следующие объекты недвижимого имущества: 

- «автомобильная дорога», назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер - 54:19:000000:8547, расположена вне границ населенного пункта, местонахождение: Новосибирская область, р-н Новосибирский, с/с Барышевский, ст. Издревая, ул. 9 Января. 

- «сети водоснабжения», кадастровый номер - 54:19:164602:637, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

 - «канализационная насосная станция», назначение: нежилое, площадью 56,3 кв.м., 2 этажа, в том числе подземных 1, кадастровый номер 54:19:164602:635, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

 - «сети водоотведения», назначение: Сооружения канализации, кадастровый номер 54:19:164602:636, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР КОСМИЧЕСКОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ "ПЛАНЕТА" 

<

...>) Администрация города Бердска, Новосибирская область, г. Бердск; 3) Муниципальное унитарное предприятие "КОМБИНАТ БЫТОВЫХ УСЛУГ", Новосибирская область, г. Бердск; 4) Управление Росреестра по Новосибирской области (ИНН: 

<

***>), 

<

...>) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, (ИНН: 

<

***>), 6) Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", 7) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 8) ФИО1, 9) ФИО2, 10) акционерное общество "ХВОЯ", 11) ФГУП «Главный радиочастотный центр», 12) Общество с ограниченной ответственностью «Эфклуб», 13) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, (ИНН 

<

***>).

Ответчик в отзыве, поддержанном в судебном заседании исковые требования отклонил по тем основаниям, что заявлении объекты: «сети водоснабжения» с кадастровым номером 54:19:164602:637, «канализационный насосная станция» с кадастровым номером 54:19:164602:635, «сети водоотведения» с кадастровым номером 54:19:164602:63 (далее -Инженерные сети), не являются сетями водоснабжения, водоотведения обеспечивающие жизнедеятельность населения Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. На территории размещения Инженерных сетей население (граждане, постоянно или временно проживающие в пределах данной территории) отсутствует.

Инженерные сети построены в целях обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения Сибирского центра Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский центр космической гидрометеорологии «Планета», длительное время являлись бесхозяйными. Письмом от 02.10.2023 № 10006/65-Исх администрация города Бердска Новосибирской области выразила согласие на принятие в муниципальную собственность города Бердска указанных Инженерных сетей, однако передачи данных объектов в муниципальную собственность города Бердска Новосибирской области администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области уклоняется.

Третьи лица Администрация г. Бердска Новосибирской области и МУП «КБУ» в отзывах указали о согласии на передачу спорных объектов коммунального значения в муниципальную собственность города Бердска, поскольку указанные в исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения участвуют в системе снабжения коммунальными ресурсами абонентов МУП «КБУ» (собственников частных жилых домов п. Светлый г. Бердска, детских оздоровительных лагерей на территории г. Бердска).

Постановлением Новосибирского района Новосибирской области от 12.01.2022 № 36-па МУП «КБУ» было определено эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в которую входят: здание КНС (КНС-2) и технологического оборудования, установленного в нем, расположенного в районе НИЦ «Планета»;

сети водоснабжения от КНС-2 протяженностью 1,116 км (в двухтрубном исполнении);

напорный коллектор от КНС-2 протяженностью 1,553 км (в двухтрубном исполнении).

После регистрации Барышевским сельсоветом Новосибирского района права собственности на спорные объекты водоснабжения и водоотведения предприятие продолжает осуществлять содержание и обслуживание этих объектов, неся дополнительные расходы, тогда как такие полномочия распространялось только на период когда объекты являлись бесхозяйными и более МУП «КБУ» не обязано к обслуживанию бесхозяйной системы холодного водоснабжения и водоотведения, о чем пояснил представитель МУП «КБУ» в судебном заседании.

На основании положений п. 1 раздела 2, п. 1 раздела 4 Устава МУП «КБУ», имущество предприятия является собственностью муниципального образования города Бердска, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

Для включения затрат на содержание и обслуживание указанных объектов водоснабжения и водоотведения в тариф МУП «КБУ» необходимо принять данные объекты на баланс предприятия, что невозможно в ситуации, когда объекты не являются собственностью города Бердска. МУП «КБУ» в отзыве указало что заинтересовано, в разрешении спорного вопроса таким образом, чтобы право собственности на объекты водоснабжения и водоотведения принадлежало тому субъекту, который бы имел полномочия и законные основания передать их в кратчайшие сроки в собственность города Бердска.

Третье лицо Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в отзыве полагает требования истца подлежащими удовлетворению, спорные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области.

Третьи лица ФГУП "Главный радиочастотный центр", ОАО «РЖД» в отзывах указали сведения, из которых следует, что правопритязания на спорные объекты у третьих лиц отсутствуют. 

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 АПК РФ), суд приходит к следующему.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области находятся следующие объекты: 

- «автомобильная дорога», назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер - 54:19:000000:8547, расположена вне границ населенного пункта, местонахождение: Новосибирская область, р-н Новосибирский, с/с Барышевский, ст. Издревая, ул. 9 Января, право собственности зарегистрировано 03.05.2023, 

 - «сети водоснабжения», назначение: сооружения коммунального хозяйства, кадастровый номер - 54:19:164602:637, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский, право собственности зарегистрировано 26.07.2023, 

- «канализационная насосная станция», назначение: нежилое, площадью 56,3 кв.м., 2 этажа, в том числе подземных 1, кадастровый номер 54:19:164602:635, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский, право собственности зарегистрировано 16.08.2023,

- «сети водоотведения», назначение: 10.3. Сооружения канализации, кадастровый номер 54:19:164602:636, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский, право собственности зарегистрировано 26.07.2023

Как следует из материалов регистрационных дел на указанные объекты, права на заявленные объекты возникли у Администрации Барышевского сельсовета в результате постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных с дальнейшей регистрацией права собственности на них.

 Письмом от 24.08.2021 № 3969-05/01-18 администрация города Бердска Новосибирской области обратись к главам Барышевского сельсовета и Новосибирского района с просьбой осуществления мероприятий по признанию права муниципальной собственности на Инженерные сети, в целях осуществления технологического присоединения объекта капитального строительства «Федеральный центр на 300 коек» к системам инженерно-технического обеспечения.

Постановлением администрации Новосибирского района от 12.01.2022 № 36-па «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйной системы холодного водоснабжения и водоотведения от территории ФГБУ «Научно-исследовательский центр космической гидрометеорологии «Планета» Сибирский центр до г. Бердска» эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной системы холодного водоснабжения и водоотведения, с зоной деятельности от территории ФГБУ «Научно-исследовательский центр космической гидрометеорологии «Планета» Сибирский центр до г. Бердска определено Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (ОГРН 

<

***>). Контроль за исполнением постановления возложен на Главу Новосибирского района Новосибирской области.

Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района рекомендовано признать данные объекты бесхозяйными, осуществить их постановку на кадастровый учет и передать Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» по передаточному акту.

Инженерные сети были поставлены на кадастровый учет администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района и в дальнейшем зарегистрировано право собственности на них.

15.09.2023 г., 14.07.2023 г. в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области администрацией Барышевского сельсовета Новосибирской области были направлены письма о принятии объектов в собственность муниципального района, однако ответа не поступило.

Ссылаясь на то, что имущество, указанное в исковом заявлении, относится к полномочиям муниципального образования - района Новосибирской области с 01.07.2017, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Статья 14 Закона N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к таковым, в частности относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

 В соответствии со статьей 154 части 11.1 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между: муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

 Статья 14 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относит вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 названной статьи.

Одновременно федеральный законодатель в этой же части 3 предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского, но не сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 5 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Таким образом, с 27 мая 2014 года вопросы электро-тепло-водо-газоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

К полномочиям администрации Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Новосибирского района Новосибирской области, принятого решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 26.04.2012 г. № 1, администрация Новосибирского района Новосибирской области осуществляет следующие полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, дорожной деятельности и строительства, торговли и бытового обслуживания населения: 

4) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 20) осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении.

 Согласно статье 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с 1 июля 2017 года полномочия сельских поселений Новосибирской области в части организации на территории поселения тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы муниципальному району администрации Новосибирского района Новосибирской области. 

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

С учетом того обстоятельства, что спорные объекты инженерных коммуникаций в качестве бесхозяйных находились на территории, относящейся к Барышевскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области именно истец в качестве органа местного самоуправления на территории Барышевского сельсовета поставил их на учет в качестве бесхозяйных и оформил в дальнейшем право собственности с учетом установленного законодательством порядка оформления объектов в качестве бесхозяйных.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости:

- объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:164602:635 имеет назначение: нежилое здание канализационная насосная станция;

- объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:164602:636 имеет назначение: сооружения канализации (сети водоотведения);

- объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:164602:637, имеет назначение: сооружения коммунального хозяйства (сети водоснабжения).

Указанные объект имеют местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

Исходя из изложенного, при передачи муниципального имущества, необходимо учитывать, что имущество должно использоваться в соответствии со своим целевым назначением в границах территории, на которой оно расположено.

Ответчик, возражая против принятия в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области спорных инженерных коммуникаций указывает, что заявленные в исковом заявлении объекты: «сети водоснабжения» с кадастровым номером 54:19:164602:637, «канализационный насосная станция» с кадастровым номером 54:19:164602:635, «сети водоотведения» с кадастровым номером 54:19:164602:63, не являются сетями водоснабжения, водоотведения обеспечивающие жизнедеятельность населения Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. На территории размещения Инженерных сетей население (граждане, постоянно или временно проживающие в пределах данной территории) отсутствует, в связи с чем с учетом письма от 02.10.2023 № 10006/65-Исх администрации г.Бердска истец должен передать спорные объекты Инженерных сетей в муниципальную собственность города Бердска.

 Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что решение вопросов в части организации на территории поселения Барышевского сельсовета Новосибирской области тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в принципе было отнесено законом к полномочиям администрации района, а спорные объекты: сети водоснабжения, сети водоотведения и канализационная станция обеспечивают решение именно данных задач, т.е. водоснабжения, водоотведения с учетом их территориального расположении на территории сельского поселения, суд пришел к выводу, что, что распоряжение указанными объектами должно осуществляться именно уполномоченной в решении данных задач Администрацией Новосибирского района Новосибирской области, которая уже в свою очередь не лишена возможности, если данное имущество в конечном итоге не будет соответствовать требованиям части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ его перепрофилировать (изменить целевое назначение имущества) либо приступит к его отчуждению. 

 Ответчиком не обоснован отказ от указанного истцом имущества применительно к его задачам и функциям по решению вопросов местного значения по водоснабжению и водоотведению, тогда как муниципальное образование Барышевский сельсовет с учетом приведенного законодательства, принятого применимо к территории Новосибирской области на территории сельского поселения такими полномочиями на период рассмотрения спора не обладает, тем самым данное имущество должно быть передано в Новосибирский район Новосибирской области.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области автомобильная дорога с кадастровым номером 54:19:000000:8547 находится вне границ населенного пункта Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем самым дорожная деятельность в отношении такой автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района обоснованно относится к вопросам местного значения муниципального района, а не Барышевского сельсовета Новосибирской области, тем самым требования истца в части автомобильной дороги также являются обоснованными.

Согласно ответу на запрос о предоставлении информации от 31.05.2024 № 3157-02/38-Вн, министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области полагает правомерным передачу объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:000000:8547 из Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области, на что также указано в отзыве Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области 14.12.2016 № 428-п, департамент является областным исполнительным органом власти Новосибирской области, в полномочия которого входит:

-рассмотрение согласованных органами местного самоуправления Новосибирской области предложений о передаче имущества и принимает решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Новосибирской области (пункт 20.4).

Непринятие администрацией Новосибирского района Новосибирской области в муниципальную собственность имущества препятствует эффективному осуществлению органами местного самоуправления полномочий по организации дорожной деятельности, водоснабжения, водоотведения приводит к нарушению принципа эффективности использования муниципального имущества, противоречит положениям статьи 50 Закона № 131-ФЗ. 

Изложенное согласуется также с позицией Верховного суда Российской Федерации, согласно которой при разрешении споров о передачи имущества в порядке части 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ следует учитывать, что реализация данной процедуры возможна исключительно при волеизъявлении обеих сторон и их согласованных действиях. 

При этом совершение собственником имущества всех необходимых действий направленных на передачу такого имущества, в частности направление предложения о его безвозмездной передаче, свидетельствует об исполнении обязанности органа местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

 Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

 В этой связи позиция ответчика влечет нарушение приведенных положений законодательства для истца и ответчика. 

С учетом положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, существа принимаемого решения, суд считает разумным срок совершения действий по принятию имущества равным одному месяцу с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статус истца и ответчика, вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить. 

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области следующие объекты: 

- «автомобильная дорога», назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер - 54:19:000000:8547, расположена вне границ населенного пункта, местонахождение: Новосибирская область, р-н Новосибирский, с/с Барышевский, ст. Издревая, ул. 9 Января. 

- «сети водоснабжения», кадастровый номер - 54:19:164602:637, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

 - «канализационная насосная станция», назначение: нежилое, площадью 56,3 кв.м., 2 этажа, в том числе подземных 1, кадастровый номер 54:19:164602:635, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

 - «сети водоотведения», назначение: Сооружения канализации, кадастровый номер 54:19:164602:636, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Барышевский.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.А. Богер