АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13048/2021

г. Ставрополь

26 января 2022 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  19 января 2022 года.

Решение   изготовлено  в   полном  объеме 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Москва,                                       ОГРНИП 304770001251660,

к администрации Минераловодского городского округа, г. Минеральные Воды,                                ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Кавминводы», п. Новотерский, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании недействительным постановления от 30.07.2021 № 1622 «О согласовании размещения на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4914 подъездной дороги «Дороги IV технической категории для автомобилей в п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края»,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, доверенность от 10.09.2021 № 26АА4558444, представителя администрации Минераловодского городского округа ФИО4, доверенность от 22.10.2021 № 04, представителя акционерного общества «Кавминводы» ФИО5, доверенность № 47, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Москва (далее - предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского городского округа, г. Минеральные Воды (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2021 № 1622 «О согласовании размещения на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4914 подъездной дороги «Дороги IV технической категории для автомобилей в п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края».

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Кавминводы», п. Новотерский (далее – АО «Кавминводы», общество).

Заявление мотивировано тем, что на момент вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:4914 не был сформирован и предоставлен администрации, не относится к собственности муниципального образования, согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), объекты, поименованные в постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300) могут размещаться исключительно на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом администрация собственником земельного участка на момент вынесения оспариваемого постановления не являлась, в связи с чем незаконно распорядилась спорным земельным участком.

Предприниматель настаивал на том, что дорога, размещение которой согласовано оспариваемым постановлением не может быть отнесена к объектам, поименованным в пункте 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставленияземельныхучастковиустановлениясервитутов, утвержденного постановлением № 1300, поскольку не является проездом, либо подъездной дорогой к земельному участку, принадлежащему обществу.

Нарушенное право предприниматель обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:4914 непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером 26:23:000000:915, принадлежащем предпринимателю на праве собственности, с заявлением о согласовании размещения подъездной дороги его земельному участку в администрацию не обращался, земельный участок, согласованный для строительства подъездной дороги, не имеет общих границ с земельным участком, принадлежащим обществу на основании вещного права; учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером26:23:000000:4914 согласовано строительство подъездной дороги IV технической категории, которую предполагается использовать для обеспечений проезда автотранспорта общества, в том числе большегрузного и длинномерного, вышеуказанный транспорт неминуемо будет пересекать земельный участок с кадастровымномером 26:23:000000:915, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 (единое землепользование) входит в состав имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе по оказанию санаторно-курортного лечения на базе санатория «Минеральные Воды», проезд через указанный земельный участок постороннего коммерческого автотранспорта не только создаст неудобство его собственнику, но и снизит рыночную стоимость и инвестиционную привлекательность как самого участка, так и иного имущества предпринимателя, расположенного на этом и на смежных земельных участках, которыетак же    принадлежащих истцу на праве собственности, строительство дороги на согласованном земельном участке искусственно создаст предпосылки для обременения земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:915 в пользу общества, что еще более снизит его рыночную стоимость и причинит тем самым убытки собственнику.

Представитель предпринимателя в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к заявлению.

Администрация в отзывах на заявление возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что право собственности на 30.07.2021 на спорный земельный участок зарегистрировано не было, он относился к земельным участкам государственная собственность, на который не была разграничена, исходя из пунктов 1, 2, 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16,  пунктов 3, 4 статьи 39.36 ЗК РФ, Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной  или  муниципальной  собственности,  без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением N 1300, с учетом того, что предоставленный земельный участок, относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, администрация, как орган местного самоуправления являлась уполномоченным лицом на его предоставление, оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления; поскольку для сооружения автодороги не требовалось разрешение на строительство, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка.

Представитель администрации в судебном заседании поддерживал законность оспариваемого ненормативного правового акта, ссылался на отсутствие доказательств, свидетельствующих нарушении оспариваемым постановлением прав и охраняемых законом интересов предпринимателя, просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Общество в отзыве на заявление, поддерживая законность оспариваемого постановления,  указывало на то, что постановление не возлагает на предпринимателя каких бы то ни было дополнительных обязанностей и затрат, предпринимателем не представлено доказательств затруднения в использовании недвижимого имущества, а также препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической детальности, а также тому, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 входит в состав единого имущественного комплекса, используемого предпринимателем для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество считало, что оспариваемое постановление принято администрацией  в соответствии с соблюдением действующего законодательства, в пределах предоставленных ей полномочий, а пунктом 12 постановления № 1300 предусмотрено предоставление земель для размещения проездов, на которые не требуется разрешение на строительство. 

Общество просило суд учесть, что оно осуществляет деятельность по розливу минеральной воды «Новотерская целебная» и питьевой воды «Новотерская» на заводе, расположенном по адресу Минераловодский городской округ, 

<

...>, доставка сырья и материалов, необходимых для производственной деятельности, вывоз готовой продукции, а так же проезд/проход работников к месту выполнения трудовых обязанностей, обеспечивался автодорогой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:915 ведущей к первой очереди завода, автодорогой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140218:8, ведущей ко второй очереди завода. Собственником проездов к заводу является предприниматель, установивший в 2018 году и 24.05.2021 на проездах ограничения, преграждающие движение любых транспортных средств. Отсутствие транспортной доступности к заводу розлива, невозможность провоза сырья и материалов, вывоза готовой продукции явилось основанием для обращения в администрацию с заявлением от 30.07.2021 № 352 о согласовании размещения подъездной дороги на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4914.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу АО «Кавминводы» осуществляет деятельность по розливу минеральной воды «Новотерская целебная» и питьевой воды «Новотерская» на заводе, расположенном по адресу Минераловодский городской округ, 

<

...>. 

С момента ввода в 1997 году завода в эксплуатацию, доставка сырья и материалов, необходимых для производственной деятельности, вывоз готовой продукции, а так же проезд/проход работников к месту выполнения трудовых обязанностей, обеспечивался автодорогой (кадастровый номер 26:23:000000:2421), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:915 ведущей к первой очереди завода, автодорогой (кадастровый номер 26:23:140218:26) , расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140218:8, ведущей ко второй очереди завода.

Собственником проездов к заводу является предприниматель.

В 2018 году и 24.05.2021 предприниматель установил на проездах ограничения для передвижения транспортных средств. 

Отсутствие транспортной доступности к заводу розлива, невозможность провоза сырья и материалов, вывоза готовой продукции, повлекли за собой приостановление деятельности завода. 

В связи с необходимостью возобновить работу предприятия, 30.07.2021 в целях размещения подъездной дороги к заводу АО «Кавминводы», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140218:2, принадлежащем АО «Кавминводы» на праве собственности, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктом 12 Постановления N 1300, постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», общество обратилось в администрацию с заявлением о согласовании размещения на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4914, площадью 11401 +/- 934, из земель сельскохозяйственного значения, с видом разрешенного использования - Размещение автомобильных дорог (код 7.2.1), местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, поселок Новотерский, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объекта: «Дорога IV технической категории для автомобилей в пос. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края», для размещения которого не требуется разрешение на строительство. 

30 июля 2021 года администрацией  вынесено    постановление    №    1622 о    согласовании    АО «Кавминводы» размещения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 26:23:000000:4914, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, п. Новотерский, подъездной дороги «Дороги IV технической категории для автомобилей в п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края», для размещения которой не требуется разрешения на строительство, к земельному участку с кадастровым номером 26:23:140218:2, сроком на 10 лет.

На основании вышеуказанного постановления, по заданию АО «Кавминводы» закрытым акционерным обществом «Гражданпроект», г. Минеральные Воды был подготовлен проект строительства объекта «Дорога IV технической категории с возможностью движения большегрузного транспорта, грузоподъемностью 12 тонн и более, и примыкающей к ней стоянки для автомобилей» (шифр М3485-ППО), за счет общества, с привлечением подрядной организации на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4914 строительные работы завершены.

Считая постановление от 30.07.2021 № 1602 противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) в экономической сфере, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (абзац второй пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ЗК РФ отношения по использованию и охране земель регулируются земельным законодательством. 

В пункте 3 статьи 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

Как следует из пункта 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных   участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 28.07.2021, 14.11.2021, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:4914 (до и на дату принятия оспариваемого постановления) не было зарегистрировано. 

С учетом того, что право собственности на 30.07.2021 на спорный земельный участок зарегистрировано не было, он относился к земельным участкам, государственная собственность на который не была разграничена, а соответственно администрация, как орган местного самоуправления являлась уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком.

Доводы предпринимателя о том, что администрация не имела права распоряжаться земельным участком ввиду того, что она не являлась собственником, противоречат вышеуказанным нормам Закона № 137-ФЗ и пункту 1 статьи 16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в ряде случаев может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

Одним из таких случаев является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной    или    муниципальной    собственности,    без    предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пункт 12 названного Перечня содержит такой вид объектов как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с данным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены: перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство; внесены изменения в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно вышеперечисленным перечням разрешение на строительство для автомобильных дорог IV и V категории не требуется.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок) определены процедура и условия размещения на территории Ставропольского края объектов, виды которых утверждены постановлением № 1300, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Объекты размещаются на таких землях (земельных участках) на основании согласования исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками (пункт 2 Порядка). Для согласования размещения объектов физическое или юридическое лицо или представитель заявителя обращается в уполномоченный орган с заявлением о согласовании (пункт 3 Порядка). К заявлению должны быть приложены: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта, в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка. Схема границ должна быть составлена с учетом наличия на земельном участке подземных и иных коммуникаций, существующих объектов, возможности инженерного обеспечения объектов от сетей водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, обоснованности размещения объекта в охранных зонах памятников истории и культуры, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха и местах массового скопления граждан (пункт 5 Порядка). 

В пункте 8 Порядка предусмотрено, что решение о согласовании (отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 данного Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления. 

Как следует из пункта 10 Порядка, решение об отказе в согласовании принимается в следующих случаях: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 данного Порядка; 2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 3) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования; 5) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;                        6) размещение объекта противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков; 7) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, указанного в пункте 6 данного Порядка (или информации, которая должна содержаться в таком документе), если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. 

Оспариваемое постановление о согласовании АО «Кавминводы» размещения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 26:23:000000:4914, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, поселок Новотерский, подъездной дороги «Дороги IV технической категории для автомобилей в п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края» к земельному участку с кадастровым номером 26:23:140218:2 на десять лет принято на основании поступившего в администрацию от АО «Кавминводы» заявления, с приложенными к нему документами.

Основания для отказа, предусмотренные пунктом 10 Порядка, отсутствовали. 

Довод предпринимателя о том, что автомобильная дорога, размещение которой согласовано оспариваемым постановлением, не может быть отнесена к объектам, поименованным в пункте 12 Постановления № 1300, поскольку не является проездом, либо подъездной дорогой к земельному участку, принадлежащему АО «Кавминводы», судом отклонен, поскольку Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не определяет такое понятие как подъездная дорога, из буквального толкования следует, что автомобильный подъездной путь - это дорога, для движения транспортных средств от какого-либо объекта к дороге общего пользования, то есть дороге более высокой категории. Такой дорогой по отношению к дороге АО «Кавминводы» является дорога общего пользования по ул. Пушкина, а не автомобильная дорога предпринимателя по ул. Бештаугорской.

Довод предпринимателя о том, что категория спорного земельного участка - сельскохозяйственное назначение, судом отклонен, поскольку опровергается выпиской из ЕГРН от 30.07.2021, на дату предоставления земельного участка категория спорного земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог (код 7.2.1).

Доводы предпринимателя о том, что строительство подъездной дороги IV технической категории, которую предполагается использовать для обеспечений проезда автотранспорта общества, в том числе большегрузного и длинномерного, проезд через земельный участок постороннего коммерческого автотранспорта не только создаст неудобство его собственнику, но и снизит рыночную стоимость и инвестиционную привлекательность как самого участка, так и иного имущества предпринимателя, расположенного на этом и на смежных земельных участках, которые также принадлежат предпринимателю на праве собственности; строительство дороги на согласованном земельном участке искусственно создаст предпосылки для обременения земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:915 в пользу общества, что еще более снизит его рыночную стоимость и причинит тем самым убытки собственнику, судом отклонены, поскольку документально не подтверждены, носят предположительный характер, поскольку названные обстоятельства не наступили и доказательств обратного суду не предоставлено.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Иные доводы сторон, не повлияли на существо рассматриваемого дела, в связи с чем не подлежали оценке суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Москва,                                       ОГРНИП 304770001251660, в удовлетворении требований.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.        

Судья                                                                                                                         В.Г. Русанова