ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12892/2022

город Ростов-на-Дону

23 сентября 2022 года

15АП-16016/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства финансов Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.07.2022 по делу № А53-12892/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью 

«Янтарь-1 Автоколонна 4»

к министерству финансов Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации города Волгодонска; 

муниципального казенного учреждения  «Департамент строительства и городского хозяйства»;  министерства труда и социального развития Ростовской области; 

департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска

о взыскании убытков,

при участии:

от министерства финансов Ростовской области: представитель ФИО2

по доверенности от 02.03.2022, 

от министерства труда и социального развития Ростовской области:

представитель ФИО3 по доверенности от 13.01.2022, 

от ООО «Янтарь-1 Автоколонна 4»: представители ФИО4 по доверенности от 20.09.2022, ФИО5 по доверенности от 14.02.2022, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (далее – истец, общество, ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к министерству финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года в размере7 789 447,72 руб. и за период с января по апрель 2022 года в размере 8 308 518,49 руб.,а всего в сумме 16 097 966,21 руб. (с учетом уточнений, заявленных  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство труда и социального развития Ростовской области, администрация города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение  «Департамент строительства и городского хозяйства», департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 взысканыс Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» убытки в размере 16 097 966, 21 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов  Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что истцом не подтвержден факт причинения и размер убытков, что исключает возможность удовлетворения иска. Использование истцом данных о среднестатистическом количестве поездок не может являться основанием для взыскания убытков, поскольку достоверные сведения о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено. Результаты обследования пассажиропотока не отражают реальное количество перевезенных льготных категорий граждан, поэтому не могут являться доказательствами по данному спору. В основу исковых требований положены акты о произведенном возмещении, в которых содержатся сведения о количестве перевезенных льготных категорий граждан. Между тем, сведенияв актах о количестве перевезенных льготных категорий граждан получены органами местного самоуправления расчетным путем и не отражают реальное количество перевезенных граждан. Осуществление финансирования перевозок льготных пассажиров федерального регистра на городском пассажирском транспорте не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Возмещение расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» в спорный период осуществлялось в полном объеме в соответствии с названным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 и договорами. Поскольку публично-правовое образование - Ростовская область, его органы не совершали в отношении истца незаконных действий, не принимали несоответствующих закону или иному правовому акту актов государственных органов, в результате которых ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» мог бы быть причинен вред или он мог бы понести убытки, основания для применения статей 16, 1069, 1071 ГК РФ у суда отсутствуют.

В материалы дела от ООО «Янтарь-1 Автоколонна 4» и администрации города Волгодонска поступили отзывы на апелляционные жалобы. Отзывы приобщены к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Янтарь-1 Автоколонна 4» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Волгодонска оставила рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Также от администрации города Волгодонска поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 4А, 10, 12, 15, 17, 18, 28, 29, 29А, 30, 90, 91, 6, 7, 8, 15К, 25 регулярных перевозок в городе Волгодонске на платной основе. 

В 2021 году ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» осуществлял и осуществляет пассажирские перевозки автобусами на территории города Волгодонска по маршрутамна основании договора № 2 от 16.08.2021. 

На основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011№ 232 между ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» и Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска заключены договоры № 19 от 29.10.2021,№ 21 от 02.12.2021, № 1 от 28.01.2022. 

Согласно п. 1.1. договоров в целях обеспечения отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - граждан). Перевозчик осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а Департамент возмещает расходы Перевозчику за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. 

Согласно п. 1.2. договоров численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым Департаменту МКУ «ДС и ГХ» отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, согласно методики распределения, установленную пунктом 6.1.3. приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения». 

Согласно п. 1.3. договоров возмещение расходов производится из расчета стоимости единого социального проездного билета: 287 (двести восемьдесят семь) рублей, - по количеству фактически перевезенных в соответствующем периоде Перевозчиком граждан, купивших единые социальные проездные билеты, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи на лицевой счет для учета средств, поступающих во временное распоряжение Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска, открытый в Отделении по городу Волгодонску Управления Федерального казначейства по Ростовской области. 

Между истцом и ответчиком составлены и подписаны акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников в соответствии с реализованными социальными проездными билетами № 201 от 02.12.2021, № 209 от 03.12.2021, № 1 от 13.01.2021, № 7 от 07.02.2022, № 14 от 04.03.2022, № 18 от 05.04.2022, № 26 от 05.05.2022, № 24от 05.05.2022. 

Таким образом, истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготным категориям граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования вг. Волгодонске. 

При этом понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были заказчикам компенсированы не в полном объеме. 

26.03.2022 истец направил в Департамент труда и социального развитияг. Волгодонска, Администрацию города Волгодонска, Министерство финансов Ростовской области и Министерство труда и социального развития Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный регистр. 

Ответ на претензию поступил только от Министерства финансов Ростовской области. 

Согласно расчету истца размер убытков в виде неполученной платыза предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, за период с октябряпо декабрь 2021 года в размере 7 789 447,72 руб. и за период с января по апрель 2022 года в размере 8 308 518,49 руб., составил 16 097 966,21 руб. 

Полагая, что убытки в виде названной суммы недофинансирования, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемымив соответствии с ними правилами. 

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажирови багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. 

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан. 

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерациив случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытковв меньшем размере. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. 

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Как следует из пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы. 

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

Как следует из указанного Постановления, споры о взыскании компенсации, не полученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков. 

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации», от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан (далее – федеральные льготники), утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты. 

В соответствии с Положением о порядке предоставления льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта» приложение № 3, утвержденным Постановления Правительства Ростовской области № 232 от 15.12.2011 г. «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» (далее - Постановление Правительства РО № 232 от 15.12.2011) на территории Ростовской области, в том числе и на территории города Волгодонска, федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Право на бесплатный (льготный) проезд предоставляется на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ), реализованные организациями, осуществляющими выплату пенсий. Общий учет федеральных льготников и выданных им ЕСПБ осуществляется органами социальной защиты городского округа или муниципального района. 

Порядок расходования средств областного бюджета (далее - Порядок) на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232. 

При этом порядок возмещения расходов автотранспортным организациямза перевозку федеральных льготников на общественном транспорте по городскими внутрирайонным маршрутам не определен, но частичное возмещение исходя из стоимости ЕСПБ и доли автотранспортного предприятия в общем объеме перевозок по городу Ростову-на-Дону осуществляется по аналогии с региональными льготникамив соответствии с пунктом 6.1.3 приложения № 1 Постановления Правительства РО № 232от 15.12.2011. 

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 и на основании Постановления администрации города Волгодонска № 2835 от 30.12.2020 были заключены договора между Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска и ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» на возмещение расходов по перевозке льготных категорий граждан по ЕСПБ на основании обследования пассажиропотока № 19 от 29.10.2021, № 21 от 02.12.2021, № 1 от 28.01.2022. 

Исходя из принятого Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 Порядка возмещение расходов, исходя из стоимости ЕПТ, не компенсирует затраты истца, понесенных на перевозку федеральных льготников в полном объеме, и в результате истец несет убытки. 

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из разъяснений пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы. 

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск», решением Волгодонской городской Думы от 28.04.2016 № 33 «Об определении уполномоченного органа на осуществление функций и полномочий, определенных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортомв Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Администрацией города Волгодонска от 25.10.2016 № 2630 были утверждены Положения об организации регулярных перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Волгодонск» (далее - Положение) (в Приложении № 1 к Постановлению от 25.10.2016№ 2630). 

Кроме того, законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» органы местного самоуправления, в нашем случае Администрация города Волгодонска, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажирови багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. 

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783«Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. 

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021 № 1932 был установлен экономически обоснованный тариф на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 24,00 за перевозку одного пассажира за одну поездку. 

В соответствии с утвержденным Положением (п. п. 2:3) наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченный орган устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

Согласно п. п. 3.1. Положения при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по муниципальному маршруту, помимо требований, перечисленных в п. 2, обязан осуществлять установление тарифа в соответствии с локальным правовым актом перевозчика, в котором должен быть определен порядок формирования тарифа, основания и периодичность его изменения. 

Руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Постановлением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» и Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021 № 1932 «Об установлении экономически обоснованных тарифов на регулярные перевозки общественным транспортном в городском сообщении», ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» издало приказ об установлении нерегулируемого тарифа на перевозку одного пассажира за одну поездку в размере экономически обоснованного тарифа, установленного Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021 № 1932, по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонска (№№ 4А, 10, 12, 15, 17, 18, 28, 29, 29А, 30, 90, 91, 6, 7, 8, 15К, 25). 

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской областиот 23.08.2012 № 783 в целях определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в городе Ростове-на-Дону и для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий ежегодно два раза в год проводятся обследования пассажиропотока Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону, путем привлечения организации на конкурсной основе. Результаты обследования пассажиропотока утверждаются в установленном порядке Администрацией города Ростова-на-Донуи размещаются в свободном доступе на сайте Администрации города Ростова-на-Дону. 

Количество фактически перевезенных граждан льготной категории, отнесеннойк федеральному регистру, определяется МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске, утвержденных постановлением Администрацииг. Волгодонска, и отражается в ежемесячных актах.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с действующим в спорном периоде законодательством, на основании положений постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, общество заключило с Департаментом трудаи социального развития администрации г. Волгодонска заключены договоры № 19 от 29.10.2021, № 21 от 02.12.2021, № 1 от 28.01.2022, согласно которым последний принял на себя обязательства по возмещению затрат на перевозки федеральных льготниковв пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в спорном периоде.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что общество, непосредственно предоставившее в спорном периоде потребителям услуги перевозки бесплатно или по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы за услугу перевозки.

Вместе с тем, суд первой инстанции, установив, что на территории Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью ЕСПБ, а в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009№ 2992/09, обоснованно указал, что в данном случае, ввиду отсутствия, установленного на законодательном уровне, способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества, возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исследовав представленные в материалы дела акты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и имеющих ЕСПБ, акты сверкио фактическом возмещении обществу расходов по перевозке в общественном транспорте льготников за предоставленный бесплатный проезд на городских маршрутах на основании договоров, суд первой инстанции правомерно установил, что приведенный обществом расчет выпадающих доходов (убытков) в результате оказания услуг перевозки пассажирам, льготникам, является арифметически и методологически правильным, понесенные обществом убытки в рассматриваемом периоде составили в сумме16 097 966, 21 руб.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления № 23, а также положений статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, суд первой инстанции также сделал правильный вывод о том, что убытки, возникшие у общества в связис предоставлением льгот по перевозке в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации,в данном случае –  Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Поскольку в данном случае истцом оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд первой инстанции пришел к законномуи обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истцао взыскании понесенных им расходов в сумме 16 097 966, 21 руб. с Ростовской областив лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021 по делу № А53-26567/2019, от 25.05.2017 по делу № А53-30766/2016, от 06.09.2021 по делу № А53-74/2021.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного выводас учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что осуществление финансирования перевозок льготных пассажиров федерального регистра на городском пассажирском транспорте не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте определенным категориям гражданам признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о несогласии с размером убытков, суд апелляционной инстанции учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах сверки о фактическом возмещении расходов с указанием количества перевезенных граждан. Контррасчет выпадающих доходов (убытков), образовавшихся у общества в результате оказания услуг перевозки региональным льготникам, со ссылкой на конкретные доказательства, ответчик не представил.

При этом количество фактически перевезенных граждан льготной категории, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Ростовской области, определяется Департаментом труда и социального развития администрацииг. Волгодонска и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске утвержденных постановлением администрации г. Волгодонска и отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами.

Истцом представлены акты сверки о количестве перевезенных граждан и актыо фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров.

В силу изложенного довод жалобы о непредставлении истцом достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, подлежит отклонению.

В части довода жалобы о недоказанности факта причинения убытков, суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ежемесячными двусторонними актами, подписанными МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и обществом, а также платежными поручениями о частичной оплате возмещения за перевозку федеральных льготников в общественном транспорте г. Волгодонска.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 по делу№ А53-12892/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева