ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А23-1531/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2024  

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2024 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «УК Гагаринское» (г. Курск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Гагаринское» на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2024 по делу № А23-1531/2024 (судья Сахарова Л.В.),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Гагаринское» (далее –  

ООО «УК Гагаринское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконными предписаний от 15.01.2024 №№ 13, 13/1 и 13/2  

(с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений (далее – АПК РФ)).  

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ссылаясь на то, 

что оспариваемые предписания инспекции выданы и проверочные мероприятия проведены с нарушением положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», общество обжаловало его в апелляционном порядке.  

Инспекция возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит  

к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим. Как следует из материалов дела, в инспекцию поступили обращения граждан 

от 20.12.2023 № Л-17396-23, от 20.12.2023 № Л-17396/1-23, от 18.12.2023 № П-17233-23- гис, от 28.12.2023 № Ч-17994-23 в связи с ненадлежащим техническим состоянием общего имущества многоквартирных домов №№ 1, 5, 8, расположенных по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области, управление которыми осуществляет ООО «УК Гагаринское».  

Инспекцией 11.01.2024 проведено выездное обследование многоквартирных домов № 1 (кв. 18, 35), № 5 (кв. 29), № 8 (кв. 9, 33), расположенных по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области, по результатам которого ведущим специалистом инспекции ФИО1 составлены акты от 18.12.2023 № П-17233-23- гис, от 20.12.2023 № Л-17396/1-23-гис, от 28.12.20 № Ч-17994-23.  

На основании данных обращений и мотивированного представления ведущего специалиста отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ФИО1 от 12.01.2023 № 105 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия исполняющим обязанности начальника инспекции ФИО2 вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки от 12.01.2024 № 13 по обследованию технического состояния многоквартирных домов №№ 1, 5, 8 по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области.  

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении 

ООО «УК Гагаринское» размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий под № 40240944040009153016.  

Уведомление ООО «УК Гагаринское» о проведении КНМ направлено путем размещения информации на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и направления его в личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг.  

Ведущим специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ФИО1 15.01.2024 составлен акт документарной проверки, а также выданы предписания от 15.01.2024 №№ 13, 13/1, 13/2 об устранении следующих выявленных нарушений в срок до 05.05.2024:  

– предписание от 15.01.2023 № 13 по дому № 1, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:  

в кв. № 35 (4 этаж) в жилой комнате – зал и на кухне на наружной стене и потолке многочисленные сухие следы протечек; в кв. № 39 (5 этаж над кв. № 35) на кухне и жилой комнате на наружной стене и на потолке влажные следы протечек с кровли, на балконе на наружной стене капельная течь, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), подпунктов «а», «б», «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491);  

в кв. 18 на кухне на наружной и внутренней стенах многочисленные следы протечек, с кровли о отслоением обоев, в жилой комнате на стене над окном сухие следы протечек с отслоением обоев, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Правил  

 № 170; пункта 7 Минимального перечня; подпунктов «а», «б», «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491;  

– предписание от 15.01.2023 № 13/1 по дому № 5, ж/д станция Шайковка, Кировский район Калужская область:  

в кв. № 29 в жилой комнате – зал на стенах многочисленные следы протечек с кровли с отслоением обоев в жилой комнате – спальня на стене и на потолке сухие следы протечек с кровли с отслоением обоев, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «а», «б», «г»  

пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491; 

– предписание от 15.01.2023 № 13/2 по дому № 8, ж/д станции Шайковка, Кировский район Калужская область:  

в кв. № 33 на кухне, на наружной стене многочисленные сухие следы протечек с кровли, на фасаде дома негерметичное примыкание частей водосточного желоба над кв. № 33, наблюдается деформация водосточного желоба;  

в кв. № 9 на кухне на стенах сухие следы протечек с кровли с отслоением обоев, в подъезде № 1 на лестничной клетке на наружной стене и на потолке сухие следы протечек с кровли, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491.  

Не согласившись с выданными предписаниями, ООО «УК Гагаринское» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – 

ЖК РФ) установлено, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.  

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.  

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104, инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 

«О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности  

по управлению многоквартирными домами). 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее – Постановление № 84).  

Уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению лицензионного контроля является государственная жилищная инспекция Калужской области (пункт 3 Постановления № 84).  

Пунктом 23 Постановления № 1110 и пунктом 6 Постановления № 84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.  

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены статьей 56 Закона № 248-ФЗ.  

Вместе с тем, положениями пункта 46 Постановления № 1110 и пунктом 20 Постановления № 84 конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе  

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.  

В силу статьи 58 Закона № 248-ФЗ установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1); при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (пункт 2).  

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.  

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:  

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;  

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;  

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.  

Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с  

предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации – документа, подтверждающего его полномочия (пункт 1 части 1 статьи 59 Закона № 248-ФЗ).  

Из материалов дела следует, что в инспекцию с использованием системы идентификации и аутентификации – через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства поступили обращения граждан по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов.  

К охраняемым законом ценностям относятся жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 58, статьей 75 Закона № 248-ФЗ, пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений инспекцией на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было проведено выездное обследование в целях выявления нарушений в части ненадлежащего технического состояния общего имущества.  

Согласно пункту 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.  

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, что прямо установлено частью 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ.  

По результатам проведенного выездного обследования составлены акты контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.  

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено инспекцией на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).  

Согласно статье 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым  

законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, – мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.  

Решение о проведении документарной проверки от 12.01.2024 № 13 принято на основании мотивированного представления от 12.01.2023 № 105.  

В пункте 2 данного решения указано, что оно принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  

В соответствии со статьей 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки). В данной статье поименован перечень обязательных реквизитов такого решения.  

Статьей 27 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:  

1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 

2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).  

Пунктом 21 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности 

по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, которыми являются:  

а) руководитель лицензирующего органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации;  

б) руководители структурных подразделений лицензирующего органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по лицензионному контролю;  

в) должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;  

г) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;  

д) руководители структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностные лица структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.  

Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности 

по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:  

а) руководитель лицензирующего органа и его заместители; 

б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.  

В силу пункта 4 Постановления № 84 от имени инспекции лицензионный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица, в обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по лицензионному контролю:  

1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 

3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;  

4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей;  

5) начальник отдела лицензирования и юридического сопровождения;  

6) начальник отдела организационно-аналитической работы и контроля за  

обращениями граждан; 7) заместитель начальника отдела лицензирования и юридического сопровождения; 

8) главный специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения; 9) ведущий специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения;  

10) заместитель начальника отдела инспектирования жилищного фонда,  

лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 

11) главный специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного  

контроля и контроля за капитальными ремонтами; 

12) ведущий специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного  

контроля и контроля за капитальными ремонтами; 

13) заместитель начальника отдела контроля за использованием жилых помещений,  

общего имущества, начислением платежей; 

14) главный специалист отдела контроля за использованием жилых помещений,  

общего имущества, начислением платежей; 

15) ведущий специалист отдела контроля за использованием жилых помещений,  

общего имущества, начислением платежей. 

На основании пункта 5 Постановления № 84 должностными лицами,  

уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных)  

мероприятий, являются: 1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 

3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования  

жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;  

4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за  

использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей. 

На основании приказ от 03.04.2017 № 20-ок ФИО1 назначена на должность  

ведущего специалиста государственной жилищной инспекции Калужской области. 

Печень должностных обязанностей и полномочий ведущего специалиста установлен  

разделом 3 должностного регламента. 

ФИО2 является заместителем начальника инспекции - начальником отдела  

инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за  

капитальными ремонтами, на которого с 16.05.2022 распоряжением губернатора  

Калужской области от 06.05.2022 № 78-р/лс возложено исполнение обязанностей начальника инспекции.  

Данные изменения отражены, в том числе в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.  

В силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.  

Решение о проведении именно документарной проверки было принято инспекцией в связи с тем, что на момент ее проведения у нее имелись все необходимые сведения и материалы, которые подлежали рассмотрению и оценке в рамках проверки.  

Таким образом, суд первой инстанции верно заключил, что вышеуказанные акты выездного обследования, мотивированное представление, решение о проведении документарной проверки, акт документарной проверки, предписания, приняты уполномоченными лицами инспекции и в пределах ее полномочий.  

Частью 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, что не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует.  

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».  

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:  

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;  

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.  

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении 

ООО «УК Гагаринское» размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, что подтверждено распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии № 40240944040009153016.  

Кроме того, информация о проведении КНМ направлена в личный кабинет общества посредством ЕПГУ – 12.01.2024 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.  

При этом статья 72 Закона № 248-ФЗ не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица за 24 часа до проведения документарной проверки. Данное требование содержится только при проведении выездной проверки.  

На момент принятия инспекцией решения о проведении внеплановой документарной проверки от 12.01.2024 № 13 условие о необходимости согласования данного решения с органами прокуратуры утратило силу (абзац седьмой подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», абзац четвертый подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).  

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о том, что проверка в отношении общества проведена с нарушением требований действующего законодательства.  

Согласно пункту 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.  

В силу пункта 3 названных Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед с собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов в и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖКРФ).  

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:  

– соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

– безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

– доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

– соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;  

– постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена так же в Правилах № 491.  

В силу подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.  

Из подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий  

своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда так же определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.  

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.  

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.  

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении деформации в кровельных несущих конструкциях, следует их устранять, не допуская дальнейшего развития: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).  

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих  

конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).  

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 Правил № 170).  

Пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 определено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.  

Частью 1 пункта 7 Минимального переченя предусмотрено, что в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов выполняются следующие работы:  

– проверка кровли на отсутствие протечек; 

– проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;  

– выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;  

– проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;  

– проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; 

– контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;  

– осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;  

– проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;  

– проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; 

– проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;  

– проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;  

– проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;  

– проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;  

– при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.  

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные  

работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.  

Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.  

Поскольку ООО «УК Гагаринское» является организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов №№ 1, 5, 8 по адресу:  

ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области, в его обязанности входит содержание и ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами  

 № 491, Правилами № 170, Минимального перечня. 

В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения вышеуказанных правовых норм, которые зафиксированы в актах выездного обследования объекта.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий  

властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.  

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.  

Оспариваемые предписания выданы обществу в пределах полномочий инспекции; содержат конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, конкретные нормы права, которые были нарушены, указание сроков их устранения, которые является достаточным.  

При этом предписания соответствуют критериям исполнимости, поскольку конкретный перечень и объем мероприятий, позволяющих устранить нарушение требований действующего законодательства, заявитель вправе определить сам.  

Напротив, наличие в ненормативном правовом акте конкретных мер по соблюдению требований действующего законодательства может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано.  

Общество, в случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленный в оспариваемых предписаниях срок по объективным обстоятельствам, вправе обратиться в адрес инспекции с заявлением о продлении срока его исполнения.  

Как обоснованно отметил суд, заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.  

Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «УК Гагаринское» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями норм действующего законодательства осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.  

Ссылка общества на недопустимость вынесения трех предписаний по результатам одной проверки, правомерно не принята судом, поскольку положения действующего законодательства не содержат запрета на выдачу нескольких предписаний в рамках одной  

проверки на разные объекты с указанием разных требований по устранению зафиксированных нарушений.  

При таком положении в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.  

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2024 по делу № А23-1531/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Д.В. Большаков  

Судьи Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова