АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15992/18

г. Уфа

05 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1

рассмотрел дело по заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

третье лицо ООО "БашРТС"

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.12.2017 г., паспорт.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2018г., паспорт.

От третьего лица: не явились, извещены.

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании незаконным постановления № 06/18-84 от 30.01.2018г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ о привлечении ОАО "УЖ Калининского района ГО г. Уфа РБ" к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что 27.12.2017г. с 10 час. 40 мин. до 12 час. 30 мин.  Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в отношении ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" по распоряжению от 19.12.2017г. № 4742 проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является обращение в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 28.11.2017 (вх.№09/6962-17) поступило обращение жителя Д., содержащее информацию о несоответствии горячей воды требованиям действующего законодательства по адресу 

<

...>.

По выданному Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поручению, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»  проведены инструментальные измерения температуры горячей воды по адресу 

<

...>.

28.12.2017 в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» поступили протоколы по результатам измерений температуры воды систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 27.12.2017г. №31 температура горячей воды из распределительной сети в кв. №35 жилого дома № 46 по ул. Первомайская г. Уфа Республики Башкортостан не соответствует обязательным требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

температура горячей воды из распределительной сети в квартире №35(ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 45,7°С, что ниже нормативной на 14,3 оС (не ниже 60 оС и не выше 75 оС);

температура горячей воды из распределительной сети в квартире №50 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 33,9°С, что ниже нормативной на 26,ГС (не ниже 60 оС и не выше 75 оС);

температура горячей воды из распределительной сети в квартире №25 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 62,5°С (не ниже 60"С и не выше 75°С);

температура горячей воды из распределительной сети в квартире №11 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 63,6°С(не ниже 60°С и не выше 75о С);

температура горячей воды на вводе (подвал) в здание жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 45,5°С, что ниже нормативной на 14,5°С (не ниже 60°С и не выше 75°С).

Указанные результаты измерений не соответствуют требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также является нарушением ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении».

Согласно информации по жилым домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» (официальный сайт ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ»), жилой дом №46 по ул. Первомайская г. Уфа находится в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ».

Между ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» и ООО «БашРТС» заключен договор на поставку коммунального ресурса «горячая вода», а у потребителя заключен договор с ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» на оказание коммунальных услуг.

За совершение данного правонарушения ОАО УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ"  постановлением № 06/18-84 от 30.01.2018г.  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласился и указывает следующее.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» осуществляет управление дома № 46 по улице Первомайская, однако подогревом и производством горячей воды не занимается.

Между ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» и ООО «БашРТС» заключен договор №420999/ГВС. от 01.10.2013г. на поставку услуг ГВС.

Согласно п.35 договора, в случае нарушения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, требований к качеству горячей воды абонент вправе потребовать перерасчета размера платы, а также возмещения реального ущерба в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с выявленными нарушениями, а именно: некачественной поставкой коммунального ресурса горячей воды по адресу 

<

...> были направлены претензионные письма в адрес ООО «БашРТС», а так же письма о разрешении сложившейся ситуации в другие органы.

Данные письма были представлены в Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан, что отражено в описательной части обжалуемого постановления.

На основании ч.2ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействия со стороны управляющей компании в данном случае не усматривается.

Таким образом, все необходимые действия по решению сложившейся ситуации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» были осуществлены, путем направления претензионных писем. Иными полномочиями заявитель законодательством или договором не наделен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2013 №40 "О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить на территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не на места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. Соответственно в рамках таких ситуаций территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения, а не местом нахождения соответствующего органа.

На основании изложенного, заявитель считает, что в действиях ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Все вышеизложенные факты не были учтены при вынесении постановления.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе:

- заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида,

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), регламентировано в том числе:

- пп. «д» п. 3 - качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам;

- пп. «а» п. 31 - исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- пп. «а» п. 33 - потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. 

При этом согласно п.8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из положений п. 13 Правил № 354 следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено возложение на управляющую организацию обязанностей не только по содержанию общего имущества многоквартирного дома, но и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг.

Пункты 149, 150 Правил № 354 предусматривают, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктами 9,13,14 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от N 354 (далее - Правила N 354) условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Подпунктом "а" пункта 31 указанных Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

 Таким образом, управляющая организация является надлежащим ответчиком по искам потребителей, связанным с нарушением их прав на предоставление качественных коммунальных услуг.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пп. "д" п. 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 ("Требования к качеству коммунальных услуг") к названным Правилам, в пункте 5 которого указано, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.4.2496-09).

Как следует из содержания пунктов 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20), указанные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура, определяемая в местах водоразбора. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60о С) и максимальным пределом (не выше 75о С).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (п. 5.3.1), также предусмотрено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) должна быть не менее 60о С в открытых системах горячего водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно с п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, данные Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными  сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагенозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

Таким образом, отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества. 

Из материалов дела следует, что 27.12.2017 с 10 час 40 мин до 12 час 30 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (юридический адрес: 450039, 

<

...>) по распоряжению от 19.12.2017 № 4742 на основании обращения жителя Д., проживающего по адресу: РБ, 

<

...>, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 28,11,2017 г. вх. № 09/6962-17, содержащее информацию о нарушении прав потребителя при оказании жилищно-коммунальных услуг, а именно о подаче горячей воды из систем централизованного горячего водоснабжения, не соответствующей требованиям действующего законодательства, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» по поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведены инструментальные измерения температуры горячей воды по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>. 

Измерения температуры горячей воды проводились термометром контактным цифровым ТК-5.01 М; заводской номер 1573298, свидетельство о поверке № 9/4456 от 16.06.2017, поверен до 15.06.2018, погрешность прибора ±5,0%,±0,5°С,±(0,045+0,05V).

Прибор комбинированный ТКА- ПКМ (модель) Люксметр+Измеритель температуры и относительной влажности заводской номер 43480, свидетельство о поверке 9/5164 от 31.05.2017, поверен до 30.05.2018, погрешность прибора ±0,5°С в соответствии с МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения».

28.12.2017 в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» поступили протоколы по результатам измерений температуры воды систем централизованного горячего водоснабжения. Согласно протоколу по результатам измерений температуры воды систем централизованного горячего водоснабжения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 27.12.2017 №31 температура горячей воды из распределительной сети в кв. №35 жилого дома № 46 по ул. Первомайская г. Уфа Республики Башкортостан не соответствует обязательным требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего  водоснабжения», а именно:

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире №35 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 45,7°С, что ниже нормативной на 14,3°С (не ниже 60°С и не выше 75°С);

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире №50 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 33,9°С, что ниже нормативной на 26,ГС (не ниже 60°С и не выше 75°С);

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире №25 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 62,5°С (не ниже 60°С и не выше 75С);

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире №11 (ванна) жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 63,6°С(не ниже 60°С и не  выше 75°C);

- температура горячей воды на вводе (подвал) в здание жилого дома №46 по ул. Первомайская г. Уфа составляет 45,5°С, что ниже нормативной на 14,5°С (не ниже 60°С и не выше 75°С).

Указанные результаты измерений не соответствуют требованиям ст. 4,7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также является нарушением ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 7 декабря 2011" г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из материалов дела также следует, что жилой дом №46 по ул. Первомайская г. Уфа находится в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ»,

Между ОАО «УЖХ Калининского района. ГО г.Уфа РБ» и ООО «БашРТС» заключен договор на поставку коммунального ресурса «горячая вода», а у потребителя заключен договор с ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» на  оказание коммунальных услуг.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

 Ответственность за выявленные нарушения несёт юридическое лицо ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Выявленное правонарушение является следствием не надлежащего исполнения ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» обязанностей управляющей компании, которое не обеспечило при эксплуатации многоквартирного жилого дома исполнение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

 Вина ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается протоколом по результатам измерений температуры воды систем централизованного горячего водоснабжения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 27.12.2018г. №31, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2017 б/н и  другими материалами дела об административном правонарушения.

Наказание в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» назначено в пределах санкции предусмотренной ч.1. ст.14.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем,  вывод административного органа о том, что действия ОАО УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и является правомерным. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.  Ответчику  предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершенного ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ"  правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Для признания совершенного ОАО УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ правонарушения малозначительным оснований не имеется, поскольку  как определено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение малозначительным не является.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" об отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № 06/18-84 от 30.01.2018  о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев