АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7845/2015

23 января 2017 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 

Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области от 02.11.2015г. по делу об административном правонарушении № 24-07-15/44,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от  09.01.2017; 

- от Управления   Федерального казначейства по Ивановской области -  ФИО3 по доверенности  от 09.01.2017, 

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  о признании незаконным Постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области  (далее – административный орган, Управление) от 02.11.2015 по делу об административном правонарушении № 24-07-15/44 о привлечении  к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ)  с назначением  наказания в виде штрафа в сумме 152385, 36 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15.01.2016 производство по делу № А17-7845/2015 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по находящемуся в производстве арбитражного суда делу № А17-6636/2015, в рамках которого подлежало оценке  Предписание № 26 от 27.08.2015, как  ненормативный акт,  вынесенный Управлением   по факту нецелевого использования заявителем бюджетных  средств.

Определением  от 21.12.2016 производство по делу № А17-7845/2015  возобновлено судом. 

После возобновления дела суд установил, что Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"  предусмотрено  упразднение  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  с передачей функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Федеральному казначейству (п. п. 1, 2 Указа).  Пунктом 3 названного Указа установлено, что Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.  Постановлением Правительства РФ от 13.04.2016 N 300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"  в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе"   в число   полномочий Федерального казначейства включены   функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.  Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится  Управление Федерального казначейства по Ивановской области.  

Учитывая изложенное, на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке процессуального правопреемства  суд считает необходимым произвести процессуальную замену на стороне заинтересованного лица – Территориального управления  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области на Управление Федерального казначейства по Ивановской области (далее - Казначейство).

В обоснование заявленных требований Комитет указал, что материалами  административного дела не доказан факт нецелевого расходования Комитетом средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд).  Заявитель пояснил, что превышение площадей квартир, не предусмотренное муниципальными контрактами, оплате не подлежит, так как Комитет оплачивал ту стоимость квартир, начальная (максимальная) цена которых установлена аукционной документацией, предоставляя возможность поставщику передать квартиры площадью не менее установленной аукционной документацией без изменения начальной (максимальной) цены выкупаемых квартир.  Заявитель пояснил, что по муниципальному контракту от 30.12.2013 № 0133300028913000035 Комитет покупал у застройщика квартиры площадью не менее 896,55 кв.м.  (из них 773, 4  - квадратные метры расселяемых квартир, оплачиваемые путем софинансирования, и 123,15 – квадратные метры квартир, оплачиваемые из дополнительных источников городского округа Кохма). По актам приема-передачи застройщик во исполнение контракта передал квартиры площадью 901,7 кв.м. Оплата за превышение переданных площадей квартир (901,7-896,55) в размере  5,15 кв.м. по муниципальному контракту от 30.12.2013 № 0133300028913000035 не предусмотрена, так как по условиям данного контракта Комитет приобрел квартиры   определенной площадью (не менее 896,55 кв.м.), а не квадратные метры. По муниципальным контрактам от 23.12.2014 № 0133300028914000157-0133300028914000200(44 контрактов) Комитет покупал квартиры площадью не менее 2155,5 кв.м. (из них 2000,13 -  квадратные метры расселяемых квартир,  оплачиваемые путем софинансирования, и 155,37 кв.м. оплачиваются из дополнительных источников городского округа Кохма). Согласно актам приема-передачи ООО «Инвестиционно-строительная компания «Контур-М» во исполнение контрактов передало квартиры площадью 2581,1 кв.м. Оплата превышения площадей квартир (2581,1-2155,5) в размере 425,6 кв.м. по муниципальнымконтрактам  от 23.12.2014 0133300028914000157-0133300028914000200 не предусмотрена, так как по условиям данных контрактов Комитет приобрел квартиры,  определенной площадью (не менее 2155,5 кв.м.), а не квадратные метры. 

Казначейство считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в соответствии с разделом 8  Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утв.  постановлением Правительства Ивановской области от 15 апреля 2013 г. № 134-п (далее - Региональная программа) превышение площадей, переданных застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, следовало оплатить за счет средств внебюджетных/дополнительных источников финансирования, либо средств местного бюджета. Дополнительные источники финансирования за счет средств бюджета городского округа Кохма в бюджете на 2014 год не предусматривались и оплата за счет указанного источника не производилась. Направление и использование Комитетом бюджетных средств (за счет средств Фонда) по платежным поручениям 21 ноября 2014, 24 ноября 2014, 11 декабря 2014, 12 декабря 2014, 24 декабря 2014  для оплаты стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых помещений, в общей сумме 3047707 рублей 17 копеек является нецелевым использованием бюджетных средств,  понятие которого определено статьей 306.4 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации (БК РФ). Комитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, одним из разработчиков Муниципальной адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории городского округа Кохма на 2013-2015 годы», утв. Постановлением Администрации городского округа Кохма от 02 апреля 2013 г. № 312 (далее - Муниципальная  программа), и исполнителем мероприятий по реализации Муниципальной программы, не обеспечил результативность и целевой характер использования выделенных бюджетных средств. 

   Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее. 

 В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ  "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2013 г. № 134-п на территории Ивановской области утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», в разделе 7 которой предусмотрено участие в  2013 году в заявке на получение финансовой поддержки  Фонда   городского округа  Кохма. 

В рамках Региональной программы (приложение 1.1  к Региональной программе в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) городскому округу Кохма по этапу  2013 года с финансовой поддержкой Фонда   на переселение граждан из аварийных жилых домов  были предусмотрены средства в сумме 94754117 рублей, в том числе за счет средств Фонда 44961209 рублей (47,4 %), за счет средств бюджета Ивановской области в сумме 43198022 рублей (45,6 %), за счет средств местного бюджета в сумме 6594886 рублей (7 %).

 Соответствующие средства предусмотрены Региональной  программой  по городскому округа Кохма  на приобретение жилых помещений у застройщиков    с площадью расселения 3542,21 кв. метров (приложение 2.1  к Региональной программе в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). 

Согласно абзаца 4  раздела 8 Региональной программы (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) объем финансовых средств, запланированный на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию Программы, рассчитан как произведение общей площади многоквартирных домов, признанных аварийными, на стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области, которая составляет 26750 рублей, что не превышает стоимость 1 квадратного метра, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации.

Разделом 8 Региональной адресной программы определено, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется        из        внебюджетных/дополнительных        источников финансирования,   а  также  могут  быть  использованы   средства  местных бюджетовпри      наличии      муниципальных      правовых      актов, предусматривающих    соответствующее    финансирование.   

Постановлением Администрации городского округа Кохма от 2 апреля 2013 г. № 312 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Кохма на 2013 - 2015 годы». 

Государственным заказчиком Муниципальной адресной программы является Администрация городского округа Кохма, разработчиками - Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации городского округа Кохма; главным администратором - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма

Управлением проведена  выездная   проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при предоставлении и использовании средств государственной финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизациюсистем коммунальной инфраструктуры в 2014 году, вКомитете по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма.

В результате проведенной проверки установлено, что в целях реализации Региональной и Муниципальной программ на приобретение 22 жилых помещений (квартир) у застройщика в малоэтажном многоквартирном (в том числе строящемся) жилом доме на территории муниципального образования городской округ Кохма Ивановской области Комитетом проведен открытый аукцион в электронной форме, по итогам которого заключен муниципальный контракт от 30 декабря 2013 г. № 0133300028913000035  с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно строительная компания «Контур-М» (далее - Застройщик) на сумму 23982712 рублей 50 копеек.

Общая площадь подлежащих расселению 22 жилых помещений (квартир) составила 773,4 кв.м. Площадь, которая должна быть предоставлена, рассчитана в региональной и муниципальной программах с учетом превышения общей площади ранее занимаемых гражданами жилых помещений, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, в случаях, если граждане которым предоставляются указанные площади, состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, всего - 872 кв.м.

Пунктами 1.1, 1.10 Контракта № 0133300028913000035 предусмотрено, что предметом указанного контракта является приобретение 22 жилых  помещений (квартир) общей площадью 896,55 кв.м.

Цена Муниципального контракта в сумме 23982712,5 рублей обоснована стоимостью приобретаемого по Муниципальной программе жилья (896,55 кв.м.* 26750 рублей). Объем средств бюджета городского округа Кохма на превышающую площадь расселения 123,15 кв.м. (896,55-773,4) должен быть предусмотрен в сумме 3294262 рублей за счет дополнительных источников городского округа Кохма в соответствии с Муниципальной программой. Вместе с тем, в бюджете городского округа Кохма на 2014 год, утвержденном Решением Городской Думы городского округа Кохма от 11 декабря 2013 г. № 97,  дополнительные источники финансирования за счет средств бюджета городского округа Кохма на 2014 год не предусмотрены.

Застройщиком переданы Комитету 22 квартиры согласно актам приема-передачи жилых помещений (квартир) от 24 октября и 28 ноября 2014 года общей площадью 901,7 кв.м., то есть большей площадью, чем предусмотрено условиями Контракта    № 0133300028913000035 на 5,15 кв.м., условиями Региональной и Муниципальной программ на 29,7 кв.м.

ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» выставлены Комитету счета на оплату за приобретенные квартиры по Контракту № 0133300028913000035 на общую сумму 23982712 рублей, в том числе в 2014 году на сумму 16787899 рублей. Комитетом осуществлена оплата в общей сумме 20688450 рублей. Оплата по Контракту № 0133300028913000035 за счет средств Фонда произведена заявителем на сумму 9816752,62 руб., за счет средств бюджета Ивановской области  -  9431781, 4 руб.,  за счет средств городского округа Кохма - 1439915, 98 руб.   По состоянию на 01 января 2015 года задолженность Комитета перед ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» по Контракту № 0133300028913000035 составила 3294262 рубля, из них за счет дополнительных источников финансирования в сумме 3294262 рублей.

Превышение площадей, переданных Застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 по 22 квартирам составило 128,3 кв.м. (901,7-773,4) из расчета фактической  стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья 26597 рублей 22 копейки (23982712:901,7). Стоимость превышения оплаты площадей за счет средств Фонда, не предусмотренная Региональной и Муниципальной программами, подлежит расчету как произведение фактической  стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья и размера расселяемых площадей с долей Фонда 47,4% (26597,22*773,4*47,4%=9750316,92).

Таким образом, всего оплата за счет средств Фонда превысила расчетную сумму и составила 66435,7 рублей (9816752,62-9750316,92).

Кроме того, по результатам проведенных в 2014 году открытых аукционов в электронной форме Комитетом заключено 44 муниципальных контракта от 23 декабря 2014 г. с № 0133300028914000157 по № 0133300028914000200 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» на приобретение 44 жилых помещений (квартир) общей площадью 2155,5 кв.м. у застройщика в малоэтажном многоквартирном (в том числе строящемся) жилом доме на территории муниципального образования городской округ Кохма Ивановской области. Площадь расселения в 44 жилых помещениях составляет 2000,13 кв.м.; начальная (максимальная) цена контрактов 57371327 рублей; цена обоснована стоимостью приобретаемого по программе жилья (2155,5 кв.м. * 26616,25 рублей).

По актам приема-передачи жилых помещений (квартир) ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М» переданы Комитету квартиры общей площадью 2581,1 кв.м. с оформленными Свидетельствами о государственной регистрации права. Превышение площадей, переданных Застройщиком Комитету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда над расселяемыми площадями, занимаемыми гражданами в аварийном жилищном фонде, по муниципальным контрактам с № 0133300028914000157 по № 0133300028914000200 составило 580,97кв.м. (2581,1-2000,13), в том числе предусмотренное региональной и муниципальной программами - 155,37 кв.м. (2155,5-2000,13), не предусмотренное данными программами 425,6 кв.м. (2581,1-2155,5).

Учитывая охваченный проверкой период - 2014 год, а так же имеющуюся по состоянию на 1 января 2015 года задолженность Комитета перед ООО «Инвестиционно - строительная компания «Контур-М», оплата превышения площадей (площадей, не вошедших в Региональную и Муниципальную программы) рассчитана по 29 из 44 муниципальных контрактов. Анализировались платежи, в результате которых оплата за счет средств Фонда превысила расчетную сумму, в том числе по муниципальным контрактам №№: 0133300028914000160, 0133300028914000162, 0133300028914000163, 0133300028914000164, 0133300028914000165,        0133300028914000166,        0133300028914000167, 0133300028914000168, 0133300028914000174, 0133300028914000175, 0133300028914000176, 0133300028914000179, 0133300028914000181, 0133300028914000182, 0133300028914000184, 0133300028914000185, 0133300028914000186, 0133300028914000187, 0133300028914000188, 0133300028914000189, 0133300028914000192, 0133300028914000193, 0133300028914000194, 0133300028914000195, 0133300028914000196, 0133300028914000197, 0133300028914000198, 0133300028914000199, 0133300028914000200  от  23. 12.2014    Комитетом оплата произведена из расчета средней стоимости 1 кв..м. 26616,25 рублей в сумме 32379466,68 рублей, в том числе за счет средств Фонда в сумме 15364056,95 рублей или 100% на расселяемую площадь 1216,53 кв.м. (26616,25* 1216,53*47,45%).

Стоимость превышения оплаты площадей за счет средств Фонда, не предусмотренная Региональной и Муниципальной программами подлежит расчету как произведение фактической  стоимости 1 квадратного метра приобретенного жилья и размера расселяемых  площадей с долей Фонда 47,4% . Расчетная сумма по средствам Фонда по указанным муниципальным контрактам №№: 0133300028914000160, 0133300028914000162, 0133300028914000163, 0133300028914000164, 0133300028914000165, 0133300028914000166, 0133300028914000167, 0133300028914000168, 0133300028914000174, 0133300028914000175, 0133300028914000176, 0133300028914000179, 0133300028914000181, 0133300028914000182, 0133300028914000184, 0133300028914000185, 0133300028914000186, 0133300028914000187, 0133300028914000188, 0133300028914000189, 0133300028914000192, 0133300028914000193, 0133300028914000194, 0133300028914000195, 0133300028914000196, 0133300028914000197, 0133300028914000198, 0133300028914000199, 0133300028914000200 составила 12382785,48 рублей.

Всего оплата превышения площадей, предусмотренных региональной и муниципальной программами, по вышеназванным контрактам  за счет средств Фонда составила  2981271,47 рублей (15364056,95-12382785,48).

Квартиры по Муниципальному контракту № 0133300028913000035 и 29 муниципальным контрактам от 23.12.2014, приведенным выше, включены в Реестр объектов муниципальной собственности. 

Учитывая изложенное, Управлением сделан вывод, что при использовании Комитетом  в 2014 году бюджетных средств, источником формирования  которых, в том числе, являлись средства  Фонда, предоставленных  бюджету муниципального образования бюджетом  субъекта Ивановской области на реализацию  Региональной программы,  допущено нецелевое  использование  указанных средств  по целевой статье  расходов бюджетов 1519503  «Обеспечение мероприятий  по переселению граждан  из аварийного  жилищного фонда с учетом  необходимости развития  малоэтажного жилищного  строительства  за счет средств, поступивших  от государственной корпорации  Фонд содействия  реформированию  жилищно-коммунального хозяйства», выразившееся   в оплате стоимости площади жилых  помещений, предоставленной  гражданам к переселению из аварийного  жилищного фонда, превышающей  площадь   ранее  занимаемых    гражданами  помещений, в то время как  в соответствии  с разделом 8 Региональной программы  и разделом 7 Муниципальной программы  оплату следовало произвести  за счет средств бюджета  городского округа  Кохма. 

По данному факту  9 июля 2015   Управлением в отношении  Комитета  составлен протокол об административном правонарушении № 24-07-15/44, которым нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации признано установленным и квалифицировано по ст. 15.14. КоАП РФ

27.08.2015 Управлением в адрес Комитета  вынесено Предписание № 26 с требованием осуществить возврат    денежных    средств    в    сумме3047707 рублей 17 копеек (с учетом последующей корректировки письмом Управления от 12.11.2015 г. № 24-07-07/2630), использованных не по целевому назначению при оплате стоимости превышения площади жилых помещений, выделенных  гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых жилых помещений, в доход бюджета субъекта - Ивановская область (для последующего возврата в Фонд). 

По результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем Управления 02 ноября 2015  вынесено постановление № 24-07-15/44 по делу об административном правонарушении, которым Комитет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания  в виде административного штрафа   в размере 152385 руб. 36 коп.   (5% от суммы средств  -  3047707 руб. 17 коп.,  использованных не по целевому назначению).

Не согласившись с  указанным  Постановлением, Комитет обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и  отмене.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации   признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-6636/2015  по заявлению Комитета о признании незаконным предписания Управления  №  26 от 27.08.2015 г. установлено, что направление и использование Комитетом бюджетных средств (за счет средств Фонда) для оплаты стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых помещений, в общей сумме 3047707 рублей 17 копеек, является нецелевым использованием бюджетных средств,  так как  произведено с нарушением положений  Федерального закона N 185-ФЗ  и условий Региональных и муниципальных программ, послуживших  правовым основанием их получения. 

Исходя из положений  части 2 ст. 69  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает доказанным факт  наличия   в действиях Управления объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доказательств  невозможности соблюдения требований ст. 158, 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в  силу чрезвычайных событий и обстоятельств, который Комитет  не мог предвидеть    и    предотвратить    при   соблюдении   той   степени   заботливости   и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено. Комитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, одним из разработчиков Муниципальной программы, и исполнителем мероприятий по реализации Муниципальной программы, не принял   мер по внесению изменений в Муниципальную программу, возникших в ходе ее реализации, а именно в части разницы между предоставляемой и расселяемой площадями с указанием источника финансирования

Учитывая изложенное,  основания для признания незаконным Постановления Управления от  02.11.2015 по делу об административном правонарушении № 24-07-15/44 у суда отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства  суд    выяснял   у заявителя наличие обстоятельств   для снижения административного штрафа на основании  ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.  Заявителем исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением не названо, доводов  и доказательств несоразмерности   назначенного административного штрафа не приведено. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление  об оспаривании  решения административного органа государственной пошлиной не облагается.   

         Руководствуясь статьями  48, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1. Произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу                 N А17-7845/2015 – Территориального управления  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области на Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

  2. Отказать Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма  в удовлетворении требований  о признании незаконным и отмене Постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области от 02.11.2015г. по делу об административном правонарушении № 24-07-15/44.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.