Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7530/2019

г. Благовещенск

25 июня 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

17 июня 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1 

рассмотрев в заседании заявление Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления,

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, паспорт. 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.12.2019, служебное удостоверение.

третьи лица: не явились, извещены.  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (далее – заявитель, управление по охране животного мира Амурской области, управление) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, казначейство, УФК по Амурской области) с требованием о признании недействительным представления от 12.09.2019 № 23-13-59/22-5730 вынесенного Управлением Федерального казначейства по Амурской области по возложению на управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанности принять меры по пунктам 1, 2, 3.

Заявитель указал, что квалификация вмененных управлению действий как нарушений 1, 2, 3 (согласно представлению), является неверной, основанной на неправильной оценке конкретных обстоятельств, а также на ошибочном толковании норм материального права.

Ответчик в представленном отзыве указал, что управлением по охране животного мира не соблюдены требования статей 34, 38, пункта 4 статьи 85, пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, Кодекс), части 6 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), тем самым допущено нецелевое и неэффективное использование средств субвенции федерального бюджета, выразившееся в расходовании средств субвенции на цели, не предусмотренные Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации от 13.03.2008 N 171 (далее - Методика N 171), а также формы отчетов, направленные в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не соответствуют форме, утвержденной приказом Минприроды России от 12.07.2016 № 393.

В судебном разбирательстве представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. 

Представитель казначейства возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Как видно из материалов дела, казначейство в соответствии с приказом от 02.07.2019 N 240 в период с 08.07.2019 по 09.08.2019 в отношении управления проведена плановая выездная проверка использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.075.1012-2300.034) за 2018 год, в ходе которой было выявлено нецелевое использование средств, источником финансового обеспечения которых являлась единая субвенция из федерального бюджета, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ, Закон об охоте) полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации:

1) произведены расходы, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно не предусмотренные перечнем переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов в сумме 407 596,91 рублей, в том числе на:

- оплату транспортного налога в сумме 148 341,00 рублей;

- оплату расходов, связанных с проведением предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в сумме 37 260,00 рублей;

- возмещение затрат, связанных с охраной нежилого помещения, переданного по договору в безвозмездное пользование в сумме 1 021,44 рублей;

- оплату услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в сумме 212 817,63 рублей;

- внесение платы за загрязнение окружающей среды в сумме 8 156,84 рублей;

2) допущено неэффективное использование бюджетных средств субвенции, поступившей из федерального бюджета, выразившееся в необоснованном завышении начальной (максимальной) цены договора от 15.02.2018 № 01-13, в котором отсутствует определение стоимости единицы услуги, приведшее к завышению стоимости одного медицинского осмотра по сравнению со среднерыночной, что не позволило достичь заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности);

3) формы отчетов, направленные в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не соответствуют форме, утвержденной приказом Минприроды России от 12.07.2016 № 393 (приложение № 1).

Отчеты дополнены строкой - иные расходы, перечень которых не предусмотрен указанной формой и которые не включены в перечень переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов, кроме того по строке «Расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений» отражены расходы на уплату транспортного налога, к которым он не относится.

В адрес начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО4 направлено представление от 12.09.2019 № 23-13-59/22-5730 (далее -представление) с требованием принять меры:

по пункту 1 - принять меры к возврату средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов, в сумме 407 596,91 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью перечисления их в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 90 календарных дней со дня получения представления;

по пунктам 2, 3 - принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения представления.

Заявитель, считая представление от 12.09.2019 № 23-13-59/22-5730 вынесенное Управлением Федерального казначейства по Амурской области по возложению на управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанности принять меры по пунктам 1, 2, 3 незаконным и нарушающим права в сфере экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив материалы дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В пункте 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 4 положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по Амурской области является территориальным органом Федерального казначейства, действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Амурской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316.

Порядок и правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 9, подпункту «г» пункта 10 Правил № 1092, право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа.

На основании изложенного суд признает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое представление.

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление поименованных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

2) видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3) численности населения субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 33 Закона об охоте Правительством Российской Федерации была разработана Методика № 171, в которой определяется лишь общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется их распределение между субъектами Российской Федерации, что корреспондирует с пунктом 3 статьи 33 Закона об охоте.

Часть 1 статьи 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета определяет межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона об охоте и статьи 133 Бюджетного кодекса,  полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области  охоты и сохранения охотничьих ресурсов финансируются полностью за счёт субвенций федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации.

При этом, названной нормой Бюджетного кодекса предусмотрено, что использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается. 

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Иными словами, размер субвенции, предназначенной на расходование при осуществлении полномочий Российской Федерации, не зависит от доходности бюджета субъекта Российской Федерации и не устанавливает конкретные функции, подлежащие финансированию за счёт субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 371 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее – Правила № 371).

Пунктом 2 Правил № 371 установлено, что субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291 «Об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области» (далее - Постановление № 291), Управление по охране животного мира Амурской области  является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим положением. Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 1.2. Постановления № 291). 

Пунктом 1.6. Постановления № 291 установлено, что финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах. Имущество управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке (пункт 1.7. Постановления № 291).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2. Постановления № 291 установлено, что в полномочия управления входит, в том числе: организация и осуществление охраны, воспроизводство и сохранение объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории области, а также федеральный государственный охотничий надзор.

Таким образом, на управление возложена большая часть полномочий, переданная Российской Федерацией своему субъекту – Амурской области на основании статьи 33 Закона об охоте, которые подлежат финансированию в полном объеме за счёт предоставляемых для этих целей субвенций федерального бюджета. Любая деятельность сопряжена с негативными воздействиями на природную окружающую среду, в том числе и деятельность по сохранению, использованию, воспроизводству охотничьих ресурсов. Казначейство не представило доказательств, что за счёт средств субвенции совершена оплата загрязнения окружающей среды, причинённая объектами, не связанными с выполнением функций, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте.

Согласно положениям статьи 357, пункта 1 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации  налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; объектом налогообложения признаются, в частности, автомобили, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По налоговой декларации по транспортному налогу за 2018 год объектом налогообложения являлись 42 единицы транспортных средств управления. Сумма уплаченного управлением транспортного налога в 2018 году за счет средств единой субвенции составила 148 341,00 рублей (КБК 927 0605 0440159700 852), транспортный налог перечислен платежными поручениями от 19.03.2018 № 234 в сумме 37 500,00 рублей, от 08.06.2018 № 572 в сумме 37 500,00 рублей, от 13.09.2018 № 902 в сумме 37 500,00 рублей, от 06.12.2018 № 1272 в сумме 35 841,00 рублей (заявки на оплату расходов от 19.03.2018 № 234, от 08.06.2018 № 572, от 12.09.2018 № 902, от 05.12.2018 № 1272).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать проведение обязательных медицинских осмотров.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, которые в силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проводятся за счет средств работодателя.

Управлением в 2018 году за счет средств субвенции из федерального бюджета заключен договор возмездного оказания услуг от 15.02.2018 № 01-13 с Амурской региональной общественной организацией автопредпринимателей «ФАКС-ФАРН» на оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств управления. Сумма оказанных и оплаченных услуг по договору от 15.02.2018 № 01-13 составила 36 000,00 рублей. Услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров приняты на общую сумму 36 000,00 рублей на основании актов от 29.01.2018 № 16, от 26.02.2018 № 37, от 23.03.2018 № 48, от 25.04.2018 № 71, от 24.05.2018 № 95, от 20.06.2018 № 118, от 27.07.2018 № 149, от 28.08.2018 № 174, 17.09.2018 № 193, 26.11.2018 № 250, от 10.12.2018 № 269.

Принятые услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров оплачены на общую сумму 36 000,00 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 платежными поручениями от 21.02.2018 № 77, от 01.03.2018 № 137, от 16.04.2018 № 412, от 04.05.2018 № 482, от 25.05.2018 № 508, от 27.06.2018 № 628, от 22.08.2018 № 789, от 05.09.2018 № 856, 18.09.2019 № 928, от 27.11.2018 № 1208, от 12.12.2018 № 1316 (заявки на оплату расходов от 01.03.2018 № 137, от 20.02.2018 № 77, от 16.04.2018 № 412, от 04.05.2018 № 482, от 24.05.2018 № 508, от 26.06.2018 № 628, от 21.08.2018 № 789, 04.09.2018 № 856, от 17.09.2018 № 928, от 26.11.2018 № 1208, от 12.12.2018 № 1316, счета на оплату от 26.02.2018 № 39, от 29.01.2018 № 18, от 23.03.2018 № 49, от 25.04.2018 № 88, от 24.05.2018 № 99, от 20.06.2018 № 121, от 26.07.2018 № 158, от 28.08.2018 № 183, от 17.09.2018 № 196, от 26.11.2018 № 248, от 10.12.2018 №270).

Заключен договор от 09.02.2018 № 3/12-2018 с ГБУЗ Амурской области «Завитинская больница» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств Управления. Сумма оказанных и оплаченных услуг по договору от 09.02.2018 № 3/12-2018 составила 1 260,00 рублей. Услуги по предрейрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам приняты на основании актов от 12.12.2018 № 000704, от 30.11.2018 № 000699, от 31.05.2018 № 00000204, оплачены на сумму 1 260,00 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 платежными поручениями от 14.06.2018 № 598, от 12.12.2018 № 1311, от 13.12.2018 № 1319 (заявки на оплату расходов 13.06.2018 № 598, от 12.12.2018 № 1311, от 13.12.2018 № 1319, счета от 31.05.2018 № 00000204, от 30.11.2018 № 00000439, от 12.12.2018 № 000704).

Для исполнения переданных заявителю полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов ему предоставлено в пользование МБУ «Магдагачинский районный Дом культуры»  нежилое помещение площадью 22, 4кв.м., предназначенное для размещения служащего управления, расположенное по адресу: п. Магдагачи, Магдагачинский район, Амурская область, ул. К. Маркса, 18, являющееся муниципальной собственностью Магдагачинского района  на основании договора о передаче нежилого помещения в безвозмездное пользование и возмещении расходов на содержание и коммунально-эксплуатационное обслуживание помещения от 21.03.2018  № 5.

В соответствии с пунктом 1.5. договора № 5 от 21.03.2018, Управление (Судополучатель) обязуется возместить затраты МБУ «Магдагачинский районный Дом культуры» (Судодатель) по содержанию помещения, переданного в пользование Управлению на условиях настоящего договора.

Согласно пункту 2.2.4. договора № 5 от 21.03.2018 Управление производит оплату по договору в счет возмещения затрат Ссудодателя по содержанию и коммунально-эксплуатационному обслуживанию помещения в полном объеме на расчетный счет Судодателя.

Сумма возмещения расходов на содержание помещения с января по декабрь в части возмещения расходов по охране помещения составляет 1 021,44 рублей (пункт 3.2. договора № 5 от 21.03.2018).

Расходы были произведены (согласно пункту 2.2.6 договора) из средств субвенции для исполнения переданных полномочий, предусмотренных перечнем переданных полномочий, а также для достижения целей, соответствующим целям предоставления субвенции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Возмещение затрат на охрану нежилого помещения переданного управлению по договору в безвозмездное пользование приняты на общую сумму 1 021,44 рублей (акты от 22.03.2018 № 00000003, от 15.06.2018 № 00000008, от 13.09.2018 № 00000010, от 03.12.2018 № 00000017), оплата произведена за счет средств субвенции в общей сумме 1 021,44 рублей (КБК 927 0605 0440159700 244) платежными поручениями от 26.03.2018 № 297, 21.06.2018 № 631, 18.09.2018 № 932, 10.12.2018 № 1286 (заявки на оплату расходов от 26.03.2018 № 297, 21.06.2018 № 631, 17.09.2018 № 932, 07.12.2018 № 1286, счета от 22.03.2018 № 00000003, от 15.06.2018 № 00000008, от 13.09.2018 № 00000053, от 03.12.2018 № 00000058).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

При возникновении права владения транспортным средством владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее, чем за пять дней после возникновения права владения им (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 40-ФЗ).

Управлением со страховым акционерным обществом «ВСК» заключен договор № 1881090000110 по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 20.06.2018 на сумму 7 468,07 рублей. Согласно приложению № 1 к договору - заявление на страхование количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составляет 1 единица.

Услуги, оказанные согласно акту об оказании услуг от 20.06.2018 б/н, оплачены за счет средств субвенции платежным поручением от 21.06.2018 № 634 в сумме 7 468,07 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 (заявка на оплату расходов от 21.06.2018 № 634, счет № 018-081-006760 от 20.06.2018).

Управлением с Амурским региональным филиалом ООО «СК «Согласие» заключен государственный контракт от 28.02.2018 № 02-09 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на сумму 21 994,65 рублей. Согласно приложению № 1 к государственному контракту от 28.02.2018 № 02-09 количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составляет 3 единицы.

Услуги, оказанные согласно акту сдачи-приемки страховых полисов от 28.02.2018 б/н, оплачены за счет средств субвенции платежным поручением от 28.02.2018 № 135 в сумме 21 994,65 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 (заявка на оплату расходов от 28.02.2018 № 135, счет № 1545012634318 от 28.02.2018).

В ходе проведения проверки установлено, что 1 застрахованное транспортное средство (автомобиль УА3 220606, государственный регистрационный знак 

<

***> год выпуска 1994) было передано Управлению от ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» на основании договора безвозмездного пользования транспортным средством от 19.11.2014 № 80-Б. Полученное в безвозмездное пользование транспортное средство учитывалось на забалансовом счете управления 111.45 «Имущество, полученное в пользование».

Сумма уплаченной управлением страховой премии, по застрахованной 1 единицы транспортных средств полученной в безвозмездное пользование, за счет средств субвенции составила 8 959,51 рублей.

Управлением с АО «Страховое общество газовой промышленности» заключен государственный контракт от 20.08.2018 № 0123200000318002050-К на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на сумму 198 245,41 рублей. Согласно дополнительному соглашению № 2 от 07.12.2018 к государственному контракту от 20.08.2018 № 0123200000318002050-К цена государственного контракта была изменена и составила 183 354,91 рублей. Согласно приложению № 1 к государственному контракту количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составляет 30 единиц.

Услуги, оказанные согласно актам выполненных работ от 20.11.2018 № 74-18-00-FF000919, от 04.12.2018 № 74-18-00-FF000970, оплачены за счет средств субвенции платежными поручениями от 27.11.2018 № 1225 (15 820,86 рублей), от 10.12.2018 № 1283 (167 534,05 рублей) на общую сумму 183 354,91 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 (заявки на оплату расходов от 27.11.2018 № 1225 от 07.12.2018 № 1283, счета на оплату № 74-18-00-FF000919 от 19.11.2018, № 74-18-00-FF000970 от 04.12.2018).

В ходе проведения проверки установлено, что из 30 единиц застрахованных транспортных средств, транспортные средства в количестве 19 единиц были переданы управлению на основании договоров безвозмездного пользования транспортными средствами от ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (договоры от 19.11.2014 № 80-Б, от 23.10.2015 № 61-Б). Полученные в безвозмездное пользование транспортные средства учитываются на забалансовом счете Управления 111.45 «Имущество, полученное в пользование».

Договорами № 80-Б от 19.11.2014, № 61-Б от 23.10.2015 (раздел 4.2) предусмотрена обязанность управления производить регистрацию транспортных средств в установленном порядке, производить обязательное страхование гражданской ответственности пользователя транспортных средств, проходить ежегодный гостехосмотр, то есть нести все расходы, связанные с эксплуатацией транспортного средства. Идентичные требования предусмотрены и статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Сумма уплаченной управлением страховой премии, по застрахованным 19 единицам транспортных средств, полученным в безвозмездное пользование, за счет средств субвенции составила 121 544,79 рублей.

Транспортные средства, в отношении  которых были оформлены полисы обязательного страхования гражданской ответственности, переданы в пользование сотрудникам отделов, выполняющим полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, финансируемых за счет средств субвенции.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным (далее - Закон об охране окружающей среды).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из материалов дела, для содержания и обеспечения использования транспорта при выполнении переданных полномочий при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации были произведены расходы из средств субвенции: плата за загрязнение окружающей среды в сумме 8 156,84 рублей (при определении платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду учтены отработанные масла моторные и ветошь, полученные при эксплуатации транспорта переданного в пользование сотрудникам отделов, выполняющим полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, финансируемых за счет средств субвенции).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393 утверждена форма отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, и отчета о проведенных мероприятиях в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Как следует из пункта 9 приложения «Разъяснения по порядку расходования субвенций, предусмотренных на исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» к письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.04.2011 № КТ-06-02-27/4868 «О расходовании субвенций», субвенции не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов. 

Расходы по плате транспортного налога, услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, за загрязнение окружающей среды наносимой транспортными средствами, состоящими на балансе управления, по оплате предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей управления, по охране помещения связаны с выполнением именно полномочий, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте, так как выполнение возложенных на управление функций Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на больших территориях без транспортных средств, соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации  не возможно.

Также суд отмечает, что для размещения госохотинспекторов осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов управление вынуждено в районах области заключать договоры на аренду кабинетов и возмещению коммунальных и эксплуатационных услуг по арендуемым помещениям.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что средства субвенции израсходованы управлением в соответствии с целями ее предоставления.

Рассмотрев вменяемое казначейством заявителю нарушение в виде допущения неэффективного использования бюджетных средств субвенции, поступивших из федерального бюджета, выразившиеся в необоснованном завышении начальной (максимальной) цены договора от 15.02.2018 № 01-13, в котором отсутствует определение стоимости единицы услуги, приведшее к завышению стоимости одного медицинского осмотра по сравнению со среднерыночной, что не позволило достичь заданных результатов и использованием наименьшего объема средств (экономности): нарушение в денежном выражении 36 000,00 рублей, суд установил.

В соответствии с договором от 15.02.2018 № 01-13 на оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, заключенным с Амурской региональной общественной организацией автопредпринимателей «ФАКС-ФАРН», управлением приняты и оплачены услуги в сумме 36 000,00 рублей. Фактически произведены как предрейсовые (153 единицы осмотров) так и послерейсовые осмотры (153 единицы). Всего 306 осмотров за 2018 год, по цене осмотра - 117,65 рублей, что незначительно превышает рекомендательную стоимость 70,00 рублей, указанную в акте проверке.

Специфика работы госохотинспекторов предполагает служебные поездки при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в праздничные и выходные дни, в ночное время суток. Согласно статье 162 БК РФ получатель средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», согласно которой, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В акте проверки от 09.08.2019, а также в отзыве казначейство ссылается на проведенный в сети «Интернет» анализ стоимости оказания услуг по проведению предрейсовых осмотров, посредством которого установлено, что стоимость оказания услуг завышена в четыре раза по сравнению со среднерыночной, составляя от 50 до 70 рублей за один осмотр.

Данный довод казначейства является несостоятельным и не отвечает критериям объективности, поскольку данные сведения получены не из официальных источников (запросов в медицинские учреждения не направлялось), сведения получены из сети «Интернет» по состоянию на дату выездной проверки, а не для периода исполнения (существования) обязательств по договору от 15.02.2018 № 01-13, также информация, найденная казначеством, содержит только о предрейсовых осмотрах, когда в рамках указанного договора фактически были проведены и послерейсовые осмотры.

Доказательств того, что выявленная ответчиком информация о предрейсовых осмотрах актуальна на дату исполнения (существования) обязательств по договору от 15.02.2018 № 01-13,  подпадает под режим  работы управления и сможет быть реализована без срыва надзорной деятельности, суду не представлено.

Таким образом, учитывая специфику работы госохотинспекторов, а также материалы, представленные в дело, суд приходит к выводу, что расходы управления по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не являются завышенными и неэффективными, обратного казначейством не доказано.

Рассмотрев вменяемое нарушение формы отчетов, направленных в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (по приложению 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393), суд установил следующее.

Ответчик ссылается на то, что форма отчетов (05.04.2018, 05.07.2018, 09.10.2018, 10.01.2019) о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанная с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов не соответствует установленной форме (приложение 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393). Отчеты дополнены строкой - «Иные расходы (не вошедшие в вышеуказанную расшифровку расходов)». Помимо этого, что произведенная за счет средств единой субвенции уплата транспортного налога в сумме 148 341,00 рублей в отчете по состоянию на 01.01.2019 отражена по строке «Расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений» к которым он не относится.

Форма отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее - отчет), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393 (приложение 1 к приказу), и представляется управлением ежеквартально (ежегодно), начиная с отчета за 9 месяцев (январь-сентябрь) 2016 года.

03.10.2016 года в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом № 01-2184 управлением направлена отчетность в соответствии с приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 466.

В октябре 2016 года на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в разделе «Новости Росприроднадзора» опубликована информация о новой форме отчета и необходимости ее представления (повторно, по новой форме, за январь - сентябрь 2016 года).

Отчет был составлен в соответствии с разъяснениями, и письмом управления от 18.10.2016 года № 01-2367 направлен в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; далее в период 2016-2019 г. представлялся также в соответствии с данными разъяснениями.

В соответствии с пунктом 5.2.81. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, установлено, что Минприроды России, как федеральный орган исполнительной власти по координации переданных государственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, устанавливает требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных полномочий в области охоты и охотничьего хозяйства, а также к порядку представления такой отчетности.

Положениями подпункта 4 пункта 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ регламентировано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, а также к порядку представления такой отчетности.

С учетом вышеизложенного компетентным органом, устанавливающим требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных полномочий в области охоты и охотничьего хозяйства, а также к порядку представления такой отчетности является  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В Отчете за 2018 год в строке «Иные расходы (не вошедшие в вышеуказанную расшифровку расходов)» отражены расходы в сумме 259 741,91 рублей, из них по КОСГУ 212 «Прочие выплаты» (за исключением командировочных выплат): пособие на ребенка до трех лет - 486,00 рублей; по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»: предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей - 37 260,00 рублей; возмещение затрат на охрану нежилого помещения для районных госохотинспекторов по договору безвозмездного пользования - 1021,44 рублей; по КОСГУ 227 «Страхование автотранспортных средств» - 212 817,63 рублей; по КОСГУ 291 «Уплата иных платежей»: плата за загрязнение окружающей среды - 8 156,84 рублей.

В строке отчета по состоянию на 01.01.2019 «Расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений» учтены, в том числе расходы на оплату транспортного налога с организаций при исполнении переданных полномочий -148 341,00 рублей.

Пунктом 73 раздела VI Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н установлено, что в тех случаях когда соблюдение соответствующих требований настоящего Стандарта и иных нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, недостаточно для того, чтобы пользователи бухгалтерской (финансовой) отчетности имели возможность понять влияние конкретных фактов хозяйственной жизни (операций, событий) и условий, в которых субъект учета (субъект отчетности) осуществляет свою деятельность, на финансовое положение и финансовые результаты его деятельности, в бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом отчетности раскрывается дополнительная информация.

В материалы дела представлен письменный ответ Минприроды России на запрос управления «О порядке заполнения отчета о расходах в области охраны и использования охотничьих ресурсов» (исх. № 01-1934 от 23.08.2019) № 15-29/29040 от 21.11.2019 которым разъяснено, что затраты субъекта, не вошедшие по установленному направлению расходов отчета, возможно отразить, дополнив отчет информацией в виде примечания.

Указанные разъяснения не противоречат  пункту 73 раздела VI Федерального стандарта.

Также ответчиком не доказано, как именно нарушается бюджетное законодательство дополнением строк формы отчета строкой - «Иные расходы (не вошедшие в вышеуказанную расшифровку расходов)».

Включение в строку «Расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений» расходов по уплате транспортного налога не является нарушением бюджетного законодательства, само включение указанных расходов  не повлекло к искажению общей суммы расходов бюджета и в случае неясности, отчет позволяет получить полную информацию о расходах.

Доказательств того, что каких - либо замечаний адресованных управлению от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о нарушениях (о каких-либо не соответствиях) формы направленных отчетов  не поступало, обратного суду не доказано.

Учитывая установленные судом обстоятельства о расходовании управлением средств субвенции в соответствии с целями ее предоставления, недоказанности казначейством неэффективного использования бюджетных средств при заключении договора от 15.02.2018 № 01-03, а также то, что предоставление отчета не соответствующего форме, утвержденной приказом Минприроды России от 12.07.2016 № 393 не может является нарушением бюджетного законодательства, суд признает обоснованными доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для выдачи представления от 12.09.2019 № 23-13-59/22-5730.

На основании изложенного, пункты 1, 2, 3  оспариваемого представления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным представления.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению. 

В связи с изложенным признание оспариваемого представления недействительным восстанавливает права и законные интересы заявителя в связи с чем отсутствует необходимость указания на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ представление от 12.09.2019 № 23-13-59/22-5730 вынесенное Управлением Федерального казначейства по Амурской области по возложению на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанности принять меры по пунктам 1, 2, 3.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский