АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14875/2023

г.Нижний Новгород                                                           «24» октября 2023 года

 

Дата объявления резолютивной части решения «19» октября 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме «24» октября 2023 года   

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Щукина Сергея Юрьевича (шифр дела 28-381),

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Караштиным Д.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника СПБ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к ответчику: Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Нижегородстройзаказчик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица - акционерное общество «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратуру Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

при участии представителей

от истца: ФИО1 по доверенности (до перерыва), 

от ответчика: ФИО2 (доверенность), 

от третьих лиц: ФИО3 по доверенности (до перерыва), 

                            ФИО4 – удостоверение, доверенность (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтехника СПБ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением о признании недействительным одностороннего отказа государственного казенного учреждения Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (далее – учреждение) от исполнения государственных контрактов от 29.06.2021 №1118, от 30.06.2021 №1119, от 06.07.2021 №1120 (с учетом объединения требований по делам А43-14875/2023, А43-14876/2023, А43-14877/2023 в одно производство).

В судебных заседаниях в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы. После перерывов рассмотрение дела продолжено.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом, после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено без участия указанных представителей по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам А43-35108/2022, А43-35105/2022, А43-35103/2022.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в одном из вышеуказанных судов. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Изучив ходатайство истца о приостановлении производства по делу, суд не усматривает процессуальных оснований для его удовлетворения.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

29.06.2021 между учреждением (государственный заказчик) и ООО «Спецтехника СПб» (исполнитель) заключен государственный контракт №1118 (далее – контракт №1118), по условиям которого государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектные, изыскательские работы и комплекс работ по строительству объекта: «ФАП в д. Кузнецово г.о.г. Чкаловск (ГБУЗ НО «Чкаловская центральная районная больница»)», а именно:

- инженерные изыскания и разработка проектной и рабочей документации (далее – Проект) и передать результат Государственному заказчику;

- комплекс строительно-монтажных работ.

В силу пункта 2.1. контракта №1118 цена настоящего контракта определена в соответствии со Сметой государственного контракта (Приложения №2), которая является неотъемлемой частью Контракта, с учетом снижения по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме и составляет 9 260 400 (Девять миллионов двести шестьдесят тысяч четыреста) рублей 00 коп., в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.3.2. контракта №1118 истец обязуется предоставить ответчику проектную документацию в предусмотренные контрактом сроки.

В силу пункту 3.2. контракта №1118 срок выполнения этапа 1 «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований)» - в течение 30 дней со дня заключения Контракта.

Согласно пункту 3.3. контракта №1118 срок выполнения этапа 2 «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования» - в течение 60 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.4. контракта №1118 срок выполнения этапа 3 «Сопровождение государственной экспертизы» - в течение 90 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.5 контракта №1118 срок выполнения этапа 4 «Разработка рабочей документации» - 100 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.6 контракта №1118 Срок выполнения этапа 5 «Комплекс работ по строительству объекта» - 180 дней со дня заключения Контракта.

16.08.2022 учреждением принято решение №Исх-328-1-384141/22 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 715 Гражданского кодекса РФ и пункта 11.2 контракта. 

В связи с предоставлением уведомления ООО «Спецтехника СПб» от 25.08.2022 №620 об устранении отставания от графика производства работ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №Исх-328-1-384141/22 было отменено 25.08.2022 решением №Исх-328-1-400745/22.

22.09.2022 за №Исх-328-1-447823/22 на основании ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.715 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 11.2 контракта принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено согласно п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сообщением в Единой информационной системе в сфере закупок 22.09.2022, почтовым отправлением 22.09.2022 в адрес исполнителя, на его электронную почту, а также 22.09.2022 опубликовано в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Указанное решение получено исполнителем ООО «Спецтехника СПб» по электронной почте 22.09.2022, сообщением в ЕИС в сфере закупок 22.09.2022.

06.07.2021 между учреждением (государственный заказчик) и ООО «Спецтехника СПб» (исполнитель) заключен государственный контракт № 1120 (далее – контракт № 1120), по условиям которого государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектные, изыскательские работы и комплекс работ по строительству объектов: - «ФАП в с. Бараново Сосновского муниципального района (ГБУЗ НО «Сосновская центральная районная больница»)»; - «ФАП в с. Беляйково Вачского муниципального района (ГБУЗ НО «Вачская центральная районная больница»)»; - «ФАП в д. Тулага Уренского муниципального округа (ГБУЗ НО «Уренская центральная районная больница»)»; - «ФАП в п. Шерстки Тоншаевского муниципального округа (ГБУЗ НО «Тоншаевская центральная районная больница»)» (далее - Объекты), а именно: - инженерные изыскания и разработка проектной и рабочей документации (далее – Проект) и передать результат Государственному заказчику; - комплекс строительно-монтажных работ (далее – Работа).

В силу пункта 2.1. контракта № 1120 цена настоящего Контракта определена в соответствии со Сметой государственного контракта (Приложения №2), которая является неотъемлемой частью Контракта, с учетом снижения по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме и составляет 37 041 600 (Тридцать семь миллионов сорок одна тысяча шестьсот) рублей 00 коп., в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.3.2. контракта № 1120 истец обязуется предоставить ответчику проектную документацию в предусмотренные контрактом сроки.

В силу пункту 3.2. контракта № 1120 срок выполнения этапа «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований)» или «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований и карстологических изысканий)» - в течение 30 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.3. контракта № 1120 срок выполнения этапа 2 «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; разработка рабочей документации» или «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; карстологические изыскания; разработка рабочей документации» - в течение 60 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.4. контракта № 1120 срок выполнения этапа 3 «Сопровождение государственной экспертизы» - в течение 90 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.5. контракта № 1120 срок выполнения этапа 4 «Комплекс работ по строительству объекта» - 180 дней со дня заключения Контракта.

Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 715 Гражданского кодекса РФ и пункта 11.2 контракта. 

В связи с предоставлением уведомления ООО «Спецтехника СПб» об устранении отставания от графика производства работ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено. 

22.09.2022 за №Исх-328-1-447761/22 на основании ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.715 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 11.2 контракта принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено согласно п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сообщением в Единой информационной системе в сфере закупок 22.09.2022, почтовым отправлением 22.09.2022 в адрес исполнителя, на его электронную почту, а также 22.09.2022 опубликовано в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Указанное решение получено исполнителем ООО «Спецтехника СПб» по электронной почте 22.09.2022, сообщением в ЕИС в сфере закупок 22.09.2022.

30.06.2021 между учреждением (государственный заказчик) и ООО «Спецтехника СПб» (исполнитель) заключен государственный контракт №1119 (далее – контракт №1119), по условиям которого государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектные, изыскательские работы и комплекс работ по строительству объектов: - «ФАП в д. Горицы г.о. Навашинский (ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница»)»; - «ФАП в п. Комсомольский Богородского муниципального округа (ГБУЗ НО «Богородская центральная районная больница»)»; - «ФАП в д. Шумилово Богородского муниципального округа» (ГБУЗ НО «Богородская центральная районная больница»)» (далее - Объекты), а именно: - инженерные изыскания и разработка проектной и рабочей документации (далее – Проект) и передать результат Государственному заказчику; - комплекс строительно-монтажных работ (далее – Работа).

В силу пункта 2.1. контракта №1119 цена настоящего Контракта определена в соответствии со Сметой государственного контракта (Приложения №2), которая является неотъемлемой частью Контракта, с учетом снижения по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме и составляет 27 781 200 (Двадцать семь миллионов семьсот восемьдесят одна тысяча двести) рублей 00 коп., в том числе НДС 20% - 4 630 200 руб.

Согласно пункту 5.3.2. контракта №1119 истец обязуется предоставить ответчику проектную документацию в предусмотренные контрактом сроки.

В силу пункту 3.2. контракта №1119 срок выполнения этапа «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований)» или «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований и карстологических изысканий)» - в течение 30 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.3. контракта №1119 срок выполнения этапа 2 «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; разработка рабочей документации» или «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; карстологические изыскания; разработка рабочей документации» - в течение 60 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.4. контракта №1119 срок выполнения этапа 3 «Сопровождение государственной экспертизы» - в течение 90 дней со дня заключения Контракта.

В силу пункта 3.5. контракта №1119 срок выполнения этапа 4 «Комплекс работ по строительству объекта» - 180 дней со дня заключения Контракта.

16.08.2022 учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 715 Гражданского кодекса РФ и пункта 11.2 контракта. 

В связи с предоставлением уведомления ООО «Спецтехника СПб» №621 от 25.08.2022 об устранении отставания от графика производства работ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено 25.08.2022 №Исх-328-1-400720/22. 

26.09.2022 за №Исх.-328-1-453245/22 на основании ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.715 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 11.2 контракта принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено согласно п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сообщением в Единой информационной системе в сфере закупок 26.09.2022, почтовым отправлением 27.09.2022 в адрес исполнителя, на его электронную почту, а также 26.09.2022 опубликовано в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Указанное решение получено исполнителем ООО «Спецтехника СПб» по электронной почте 26.09.2022, сообщением в ЕИС в сфере закупок 26.09.2022.

Полагая, что условия для одностороннего отказа от контрактов от 29.06.2021 №1118, от 06.07.2021 №1120, от 30.06.2021 №1119 отсутствовали, ООО «Спецтехника СПб» обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и  третьих лиц, суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 контрактов стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, при заключении контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Решение заказчика, об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что работы по заключенному контракту (по состоянию на дату вступления повторных решений государственного заказчика об одностороннем отказе) не были выполнены. Просрочка исполнителем выполнения работ составляет 9 месяцев, что повлекло неблагоприятные последствия значительного отставания от календарного плана на выполнение проектных и изыскательских работ по объектам - срыв срока строительства объектов и как следствие нарушение интересов не только учреждения, как государственного заказчика, но и интересов государства в целом, поскольку данная закупка проходила для реализации программы развития первичной медико-санитарной помощи в рамках национального проекта «Здравоохранение».

Предъявляя требование о признании одностороннего отказа недействительным, истец указывает, что невозможность выполнения ООО «Спецтехника СПб» работ, предусмотренных контрактом в согласованный срок, была вызвана следующими обстоятельствами: недостаточным финансированием для направления документации на государственную экспертизу, длительным рассмотрением заказчиком  направляемых на предварительное  согласование документов и несоответствие определенных контрактом сроков выполнения работ  реальным срокам.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса РФ в ходе выполнения подрядных работ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). 

В соответствии со статьей 750 Гражданского кодекса РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.

Как следует из материалов дела, срок выполнения работ по государственным контрактам определен до 20.12.2021.

ООО "Спецтехника СпБ" нарушены сроки выполнения работ по контрактам, что подтверждается материалами дела и истцом не оспорено.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по государственному контракту заказчиком направлялись претензии с требованием устранить отставание от графика производства работ и надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства.

ООО "Спецтехника СпБ" работы в полном объеме не выполнило, в связи с чем  учреждением приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и информация о расторжении контрактов размещены учреждением на официальном сайте Единой информационной системы.

Из материалов дела следует, что истец существенно нарушил сроки выполнения и сдачи работ по контрактам, в связи с чем учреждение воспользовалось предоставленным ему контрактами и гражданским законодательством правом, приняло решение об одностороннем отказе от спорных контрактов.

Истец не доказал в установленном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке тот факт, что нарушение сроков выполнения работ по контрактам связано с неправомерными действиями заказчика.

При таких обстоятельствах оснований для признания решений учреждения (заказчика) об одностороннем отказе от исполнения контрактов неправомерным суд не усматривает, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

 

 Судья                                                                                                                           С.Ю.Щукин