АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37497/2022

г. Уфа

26 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023 года

Полный текст решения изготовлен 26.04.2023 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела  по Ишимбайскому району и городу  Ишимбай Управления  по работе  с территориальными  отделами и взаимодействию с органами местного  самоуправления  Министерства земельных и имущественных  отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 1) Ишимбайское муниципальное унитарное предприятие "Межрайкоммунводоканал" Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), 2) Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Берег" (ИНН 

<

***>), 3) Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>)

о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г., незаконным;

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в четырнадцатидневный срок, со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...> в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю (с учетом уточнения)

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 27.11.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица (онлайн-участие): ФИО4, доверенность от 29.04.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных  отношений Республики Башкортостан в лице отдела  по Ишимбайскому району и городу  Ишимбай Управления  по работе  с территориальными  отделами и взаимодействию с органами местного  самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании бездействие отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району незаконным и обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Ишимбайский, 

<

...> в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Определением от 02.03.20.23 к участию в дело привалены в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования Ишимбайское муниципальное унитарное предприятие "Межрайкоммунводоканал" Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), 2) Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Берег" (ИНН 

<

***>), 3) Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>).

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и в окончательном варианте просит признать отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г., незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в четырнадцатидневный срок, со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...> в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика  исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие  в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, между Обществом с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Берег" (Продавец) и ФИО2 (заявитель, Покупатель) был заключен договор купли-продажи объектов недвижимости № 1 от 21 сентября 2022 года, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Договора следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу 

<

...>, а именно:

- Здание (Нежилое здание, Здание охраны), площадью 45,3 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:228;

- Здание (Нежилое здание, Здание офиса), площадью 216,3 кв.м, кадастровый номер объекта 02:58:020304:243;

- Нежилое помещение, Ангар, площадью 96,2 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:539;

-Нежилое помещение, Склад, площадью 47,4 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:540;

- Нежилое помещение, блок гаражей, площадью 180,7 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:560;

- Здание (Нежилое здание, Блок гаражей), площадью 247,9 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58 020304:568;

- Здание (Нежилое здание), площадью 129,1 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:492.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:58:020304:11 из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...>.

13.10.2022 года ФИО2 через интернет ресурс https://gosuslugi.bashkortostan.ru/ было подано заявление № 289186 в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...>.

Заявитель указал, что в адрес ФИО2 ответа на заявление не поступило. 

Таким образом, бездействие заинтересованного лица, нарушает право индивидуального предпринимателя ФИО2, как собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, а также препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности. Наличие договора аренды земельного участка является обязательным условием для заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В ходе рассмотрения дела Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено письмо № М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г.

Заявитель уточнил требования просит признать отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г., незаконным и обязании устранить нарушения.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

По статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Ишимбая и Ишимбайского района (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Берег» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 92 от 07 апреля 2003 года, согласно которого на основании постановлений администрации города Ишимбая и Ишимбайского района от 23 апреля 2001 года № 796 «Об изъятии и предоставлении участка из земель производственной застройки в аренду», 3 апреля 2003 года № 660 «О расторжении Договора аренды земель» Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем «Участок», из категории земель населенного пункта, имеющий кадастровый номер 02:58:020304:0011, площадью 14859 кв. метров (1,4859 га), в том числе: пашни - кв.м; многолетних насаждений - кв.м; кормовых угодий - кв.м; лесов - кв.м; кустарников - кв.м; под водой - кв.м; под дорогами, улицами, площадями - кв.м; земли застройки 14859 кв. м; нарушенных земель - кв. м, других земель - кв.м; № экономико-планировочной зоны - II, интегральный коэффициент основной функции землепользователя Ки=1, имеющий ориентиры: 453200, РБ, 

<

...> для размещения зданий (строений), сооружений, помещений производственного назначения в границах, указанных на кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 3.1 договора аренды, срок аренды земельного участка устанавливается с 4 апреля 2003 года по 14 августа 2022 года.

На основании договора купли-продажи объектов недвижимости № 1 от 21 сентября 2022 года, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости: Здание (Нежилое здание, Здание охраны), площадью 45,3 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:228; Здание (Нежилое здание, Здание офиса), площадью 216,3 кв.м, кадастровый номер объекта 02:58:020304:243; Нежилое помещение, Ангар, площадью 96,2 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:539; Нежилое помещение, Склад, площадью 47,4 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:540; Нежилое помещение, блок гаражей, площадью 180,7 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:560; Здание (Нежилое здание, Блок гаражей), площадью 247,9 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:568; Здание (Нежилое здание), площадью 129,1 кв.м., кадастровый номер объекта 02:58:020304:492.

Указанные объекты недвижимости расположены земельном участке с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...>.

13.10.2022 года ФИО2 через интернет ресурс https://gosuslugi.bashkortostan.ru/ было подано заявление № 289186 в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 02:58:020304:11, площадью 14244 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения производственных объектов, по адресу: 

<

...>.

Судом установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления подготовлен ответ (№ М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г.), согласно которого Министерство сообщило, что согласно сведениям, представленным в Едином государственном кадастре недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11. расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие Вам на праве собственности: нежилые здания с кадастровыми номерами 02:58:020304:243 (наименование - здание офиса, площадь 216,3 кв.м ), 02:58:020304:228 (наименование - здание охраны, площадь 45,3 кв.м,), 02:58:020304:492 (наименование - нежилое здание, площадь 129,1 кв.м.), 02:58:020304:568 (наименование - блок гаражей, площадь 247.9 кв.м ). Вместе с тем, согласно указанным сведениям, в границах земельного участка также расположены объекты недвижимости, правообладатель которых не определен: с кадастровыми номерами 02:58:020304:555, 02:58:020304:192, 02:58:020304:193, 02:58:020304:227. Заявителем не представлены правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости. Также, согласно сведениям, представленным в Едином государственном кадастре недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11 также расположены объекты недвижимости сооружения с кадастровыми номерами 02:58:020304:504 (площадь 43 кв.м.), 02:58:000000:2794 (площадь 454 кв.м.), принадлежащие на праве собственности иному лицу.

Согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-1, выделенной для обеспечения правовых условий формирования территорий производственно-коммунальных и складских объектов с низкими уровнями шума и загрязнения, с возможностью размещения коммерческих предприятий и крупных объектов хранения автотранспорта. Цель использования, указанная Вами в заявлении - «В соответствии с целевым использованием ЗУ». Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11 объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, вид разрешенного использования «размещение производственных объектов», помимо прочего, используются для размещения ресторана, автомойки, шиномонтажа и магазина по продаже автозапчастей.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 описание вида разрешенного использования земельного участка использование земельных участков «производственная деятельность» - «размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом». Кодами 6.0 - 6.11 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 размещение ресторана, автомойки, шиномонтажа и магазина по продаже автозапчастей не предусмотрено.

С учетом изложенного, предоставление в аренду (заключение нового договора аренды) земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> д 41, площадью 14244 кв.м., невозможно в связи с несоблюдением требований законодательства.

Между тем, Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 19.01.2023г. установлено, что в отношении отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги. Проверкой установлено, что 13 октября 2022 года от ФИО2, в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбай управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 02:58:030204:11 в аренду. Ответ по заявлению ФИО2, в нарушение пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в 14-дневный срок, не дан.

По данному факту Ишимбайской межрайонной прокуратурой 28.12.2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 по ст. 19.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлено, что в 2022-2023 гг. процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом I статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п. в Постановления).

Судом установлено, что заявление ФИО2 от 13 октября 2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 02:58:030204:11 в аренду, адресованное в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбай управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрено с нарушением срока, ответ заявителю направлен 09.11.2022 года простой почтовой корреспонденцией.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 19.01.2023г. должностное лицо ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Таким образом, обязанность по рассмотрению заявления ИП ФИО2 от 13.10.2022г. в установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" 14-тидневный срок, администрацией не исполнена.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 24).

Согласно части 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписание заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:58:020304:11 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –размещение производственных объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-1, выделенной для обеспечения правовых условий формирования территорий производственно-коммунальных и складских объектов с низкими уровнями шума и загрязнения, с возможностью размещения коммерческих предприятий и крупных объектов хранения автотранспорта/ Цель использования, указанная в заявлении - «В соответствии с целевым использованием ЗУ». 

Министерство в отзыве на заявление ссылается на акт обследования земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, согласно которого объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, вид разрешенного использования «размещение производственных объектов», помимо прочего, используются для размещения ресторана, автомойки, шиномонтажа и магазина по продаже автозапчастей.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 описание вида разрешенного использования земельного участка использование земельных участков «производственная деятельность» - «размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом». Кодами 6.0 - 6.11 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 размещение ресторана, автомойки, шиномонтажа и магазина по продаже автозапчастей не предусмотрено.

Судом установлено, что территориальные зоны КС, П-1, П-2 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства производственного, коммунально-складского назначения с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

Зона П-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий производственно-коммунальных и складских объектов с низкими уровнями шума и загрязнения, с возможностью размещения коммерческих предприятий и крупных объектов хранения автотранспорта.

Согласно Решению Совета городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ от 26.12.2018 N 27/296 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район республики Башкортостан в новой редакции", основными видами разрешенного использования в зоне П-1 - зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (IV - V класс вредности) являются: Объекты гаражного назначения, Коммунальное обслуживание, Бытовое обслуживание, Общественное управление, Обеспечение научной деятельности, Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Ветеринарное обслуживание, Деловое управление, Общественное питание, Обслуживание автотранспорта, Объекты придорожного сервиса, Спорт, Легкая промышленность, Фармацевтическая промышленность, Пищевая промышленность, Строительная промышленность, Энергетика, Связь, Склады, Автомобильный транспорт, Обеспечение внутреннего правопорядка, Общее пользование водными объектами, Гидротехнические сооружения, Земельные участки (территории) общего пользования.

Правообладателем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:58:020304:555, 02:58:020304:192, 02:58:020304:193, 02:58:020304:227 фактически является заявитель.

Объекты недвижимости сооружения с кадастровыми номерами 02:58:020304:504 (площадь 43 кв.м.), 02:58:000000:2794 (площадь 454 кв.м.), принадлежат на праве собственности также заявителю, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН. Это надземный газопровод среднего давления торгового дома ООО «Берег» 02:58:000000:2794 и надземный газовый ввод к зданию магазина 02:58:020304:504.

Газопровод низкого давления газа, также как и газовый ввод к зданию магазина является газораспределительной системой, то есть сооружением производственного назначения, который относится к линейным объектам.

Пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, установлено, что в состав газораспределительных сетей, в том числе, входят: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой, отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Предыдущий собственник (ООО Торговый дом «Берег») объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, являлся арендатором земельного участка по договору аренды № 92 от 07 апреля 2003 года сроком с 04 апреля 2003 года по 14 августа 2022 года. Все объекты недвижимости были образованы или ранее или в пределах срока аренды. Поскольку они все поставлены на кадастровый учет и права на них зарегистрированы, они все прошли соответствующую процедуру согласования, то есть находятся на территории испрашиваемого в аренду земельного участка на законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, соответствуют виду разрешенного использования земельного участка (размещение производственных объектов).

На основании изложенного, суд признает данное основание для отказа незаконным.

Кроме того, принимая решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка, Министерство ссылается на положения подпункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ и указавает, что согласно сведениям, представленным в Едином государственном кадастре недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11. расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю: нежилые здания с кадастровыми номерами 02:58:020304:243 (наименование - здание офиса, площадь 216,3 кв.м ), 02:58:020304:228 (наименование - здание охраны, площадь 45,3 кв.м,), 02:58:020304:492 (наименование - нежилое здание, площадь 129,1 кв.м.), 02:58:020304:568 (наименование - блок гаражей, площадь 247.9 кв.м ). 

Вместе с тем, согласно указанным сведениям, в границах земельного участка также расположены объекты недвижимости, правообладатель которых не определен: с кадастровыми номерами 02:58:020304:555, 02:58:020304:192, 02:58:020304:193, 02:58:020304:227. 

Заявителем не представлены правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости. 

Также, согласно сведениям, представленным в Едином государственном кадастре недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11 также расположены объекты недвижимости сооружения с кадастровыми номерами 02:58:020304:504 (площадь 43 кв.м.), 02:58:000000:2794 (площадь 454 кв.м.), принадлежащие на праве собственности иному лицу.

В силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 данного Федерального закона изменение основных характеристик объекта недвижимости является основанием для осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 43 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно статье 22 Федерального закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Между тем, как следует из материалов дела, суд установил, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении испрашиваемого земельного участка в разделе "особые отметки" не указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11 пересекают границы иных земельных участков.

Из анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о характерных точках границы земельного участка содержат необходимые сведения (координаты), что подтверждается планом (схемой) земельного участка, а также списком координат характерных точек границ земельного участка.

Как видно из указанных документов для испрашиваемого заявителем земельного участка установлена категория земель, определена площадь, вид разрешенного использования.

Таким образом, в отношении испрашиваемого земельного участка установлены все необходимые для предоставления его в аренду характеристики.

Поскольку спорному участку определено местоположение, установлена категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не доказан факт соответствия законодательству оспариваемого отказа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, общей площадью 14244 кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта, направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, общей площадью 14244 кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № М04ТО-05-52-исх-3793-Г от 09.11.2022г. в предоставлении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, общей площадью 14244 кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта, направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:58:020304:11, общей площадью 14244 кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320028000099492) сумму расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                    И.С. Шайхутдинова