АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года

Дело №

А55-13155/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2020

Текст решения в полном объеме изготовлен 10.02.2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Селиваткина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; 

От  07 мая 2019 года   № 

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Глиссада"

с участием ООО «Брик-строй»

о взыскании

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, доверенность

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Глиссада" о понуждении заключить договор, о взыскании 129 720 129 руб. 72 коп.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2019 суд, в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Брик Строй», которое в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.    

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2019 суд, в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела №А55-9486/2019.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019 производство по делу возобновлено.

Истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик в отзыве требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области являлось организатором торгов по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (залив Самарский, пойменное озеро Черная Яма) площадью 0,028 кв. км, расположенного в границах: Советский район, г.о. Самара, Самарская область, на 1397 км от устья р. Волга, на 15,0 - 16,0 км от устья р. Самара, правый берег (на 19, 0 км судового хода р. Самара по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2006 г.), для размещения плавательных средств в период производства работ по гидровыгрузке песка (далее - Аукцион). Проведение Аукциона состоялось 11.02.2019.

Извещение о проведении Аукциона было размещено на сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru 15 августа 2017 г. Номер извещения №150817/2359392/04.

Извещение о проведении аукциона и Аукционная документация были разработаны организатором аукциона в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Начальная цена предмета аукциона составила -1297,24 (Одна тысяча двести девяносто семь) рублей 24 копейки. Шаг аукциона -129, 72 (Сто двадцать девять) рублей 72 копейки. Размер задатка для участия в аукционе - 1297,24 (Одна тысяча двести девяносто семь) рублей 24 копейки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок па участие в аукционе от 07.12.2017 №336 к участию в аукционе были допущены 8 заявителей.

Проведение Аукциона было назначено на 11.02.2018 г. в 12.00 по адресу: ул. Буянова, д. 1, Б/Ц «Капитал Хаус», корп. 3.3, 4 этаж, комната №5, 

<

...>.

По результатам проведения Аукциона 11 февраля 2019 года его победителем был признан участник Общество с ограниченной ответственностью «Глиссада» (ООО «Глиссада»), предложивший наивысшую цену предмета аукциона - 129 721 426,96 (Сто двадцать девять миллионов семьсот двадцать одна тысяча четыреста двадцать шесть) рублей 96 копеек, что зафиксировано в протоколе аукциона №347 от 11.02.2019.

Участниками аукциона, в том числе ООО «Глиссада» был внесен задаток для участия в аукционе в размере 1297,24 (Одна тысяча двести девяносто семь) рублей 24 копейки.

13 февряля 2019 г. победителю аукциона ООО «Глиссада» по средствам почтовой связи был направлен протокол аукциона №347 от 11.02.2019 и два экземпляра договора водопользования с сопроводительным письмом исх. № СА-12/102 от 12.02.2019, а также реквизиты для возможности оплаты цены предмета аукциона исх. № СА-12/101 от 12.02.2019.

В соответствии с пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230, основанием для заключения договора водопользования являются:

а)протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведенияаукциона по приобретению права на заключение договора водопользования,утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля2007 г. №230;

б)документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона втечение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисленияденежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанныйорганизатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

До 25 февраля 2019 г. победителем аукциона ООО «Глиссада» должно было быть произведено оплата цены предмета аукциона (с учетом внесенного им задатка) в размере: 129 720 129,72 (Сто двадцать девять миллионов семьсот двадцать тысяч сто двадцать девять) рублей 72 копейки и представлено в отдел два экземпляра подписанного договора водопользования для регистрации в государственном водном реестре.

До настоящего времени платежный документов об оплате цены предмета аукциона и подписанный со стороны победителя аукциона договор (2 экз.) организатору аукциона не представлены, денежные средства в счет оплаты цены предмета аукциона в федеральный бюджет не поступали.

В соответствии с ч. 3 п. 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230, 31 августа 2017 г. Решением аукционной комиссии №2 от 22.03.2019 г. участник аукциона ООО «Глиссада» был признан уклонившимся от заключения договора водопользования.

Пунктом 56 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» предусмотрено, что в случае если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Задаток, внесенный победителем аукциона, уклонившимся от заключения договора водопользования, не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона было сделано ООО «РПК МИКО» (ИНН 

<

***>). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «РПК МИКО» прекращена деятельность. В связи с этим предложение о заключении договора водопользования ООО «РПК МИКО» не направлялось.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне -водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ установлено, что договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Во исполнение указанных норм Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее -правила заключения договора водопользования), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - правила проведения аукциона).

Согласно пункту 46 Правил проведения аукциона победителем аукциона признаётся участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Согласно пункту 48 Правил проведения аукциона организатор аукциона и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона.

Согласно пункту 10 Правил заключения договора водопользования организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счёт, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 14 названных Правил в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено,

что:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В соответствии частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Нижне-Волжское БВУ считает, что размер убытка, причиненного Нижне-Волжскому БВУ в связи с уклонением ООО «Глиссада» от заключения договора водопользования и уплаты в федеральный бюджет цены предмета аукциона, составил 129 720 129,72 (Сто двадцать девять миллионов семьсот двадцать тысяч сто двадцать девять) рублей 72 копейки.

В досудебном порядке урегулирования спора в адрес ООО «Глиссада» отделом были направлены уведомление исх. № СА-12/102, №  СА-12/101   от  12.02.2019, содержащие требования о заключении договора водопользования, оплаты цены предмета, ответ на которые до настоящего времени не получен.

Указанные обстоятельства и нормы права послужили истцу поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в порядке ст.9,65,71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, суд считает, что требования истца является необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации - торги, предметом которых является заключение договора протокол о результатах торгов имеет силу договора, а торги, предметом которых является только право на заключение договора- протокол по результатам таких торгов является правовым актом, закрепляющим результаты торгов и подтверждающим право на заключение договора, при этом, заключение договора не является автоматическим следствием торгов в ходе аукциона, а только определяется оферент, чье предложение должно быть принято организатором торгов.

Таким образом, действующее законодательство различает два вида торгов в зависимости от их предмета:

 - торги, предметом которых является заключение договоров;

- торги, предметом которых является только право на заключение договора. Данная норма устанавливает, что победа участника в аукционе по продаже права на заключение договора еще не свидетельствует о заключении договора между сторонами, а только порождает взаимные обязательства сторон заключить договор в течение определенного периода времени после завершения торгов и оформления протокола, который имеет силу предварительного договора.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 ноября 2013 года по делу N 43-2240/2013,  Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского  округа от 27.03.2015 по  делу  А55-17282/2014,  Постановление  11 ААС  от  21.04.2017  по  делу  А55-25281/2016,  Определением ВС РФ  от 31.01.2017  №306-ЭС16-9493).

Из  Аукционной  документации для  проведения открытого   аукциона на  приобретения  права  на  заключение  договора  водопользования в целях использования  части  акватории Саратовского водохранилища (залив Самарский, пойменное озеро Черная Яма) площадью 0,028 кв. км, расположенного в границах: Советский район, г.о. Самара, Самарская область, на 1397 км от устья р. Волга, на 15,0 - 16,0 км от устья р. Самара, правый берег (на 19, 0 км судового хода р. Самара по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2006 г.), для размещения плавательных средств в период производства работ по гидровыгрузке песка (далее - Аукцион),  протокола  рассмотрения  заявок №336 от  07.12.2017 г., протокола  открытого  аукциона №347  от 11.02.2019 г., решения №2 от 22.03.2019 следует, что предметом аукциона  является право на заключение договора  водопользования. 

Согласно пункту 10 Правил проведения аукциона заключения договора организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка (подпункт «б» пункта 9 настоящих Правил заключения договора). Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил заключения договора установлено, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 448 ГК РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней  после  завершения  аукциона и  оформления  протокола аукциона . В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 448 ГК РФ и условий аукционной документации договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней  после  завершения  аукциона и оформления  протокола аукциона или  срока  указанного  в  извещении о проведении  аукциона.

Как  указал,  13 февраля 2019 г. победителю аукциона ООО «Глиссада» по средствам почтовой связи был направлен протокол аукциона №347 от 11.02.2019 и два экземпляра договора водопользования с сопроводительным письмом исх. № СА-12/102 от 12.02.2019, а также реквизиты для возможности оплаты цены предмета аукциона исх. № СА-12/101 от 12.02.2019.

Таким  образом, из   указанного  письма  следует,  что   истец,  в  нарушение п.  10  Правил  проведения  аукциона,  протокол аукциона  и  договор водопользования  для  его подписания  ответчику не  направлял.  

Данное   письмо  было   возвращено  в  связи   истечением  «срока  хранения». 

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения принятых на себя обязательств не допускается.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что обязательства возникают из договора. 

Из содержания данной нормы следует, что только при возникновении договорных отношений, а именно при заключении договора водопользования, у ответчика возникает обязанность оплатить окончательную стоимость предмета аукциона.

У ответчика отсутствуют обязательства исполнять условия еще не подписанного и не заключенного договора.

Кроме того, в силу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов. Предъявление любого иска, заявления, должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 10  аукционной документации и абзаца 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае уклонения одной из них от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения требований о взыскании убытков в соответствии со статьями 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика. Бремя доказывания наличия и размера убытков лежит на истце.

Таким образом, положения гражданского законодательства предусматривают возможность удовлетворения требований о взыскании убытков при совокупном наличии следующих обстоятельств: сам факт причинения убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими негативными последствиями в виде убытков.

Ни одно из вышеуказанных обстоятельств в обоснование заявленного иска Министерством не приведено и подтверждающих их наличие доказательств не представлено (статья 65 АПК РФ).

Поскольку, материально правовой интерес истца в деле связан с получением суммы, предложенной ответчиком по результатам аукциона, а аукцион проводился на право заключения договора, суд полагает, что истцом выбрал ненадлежащий способ защиты.

При указанных обстоятельствах, удовлетворении исковых требований следует отказать. 

Выводы суда по рассмотренному предмету спора подтверждаются судебной практикой по делам №А55-4205/2017, А55-25281/2016.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

П.В. Селиваткин