Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-45392/2021

22 февраля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации   

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «712 АРЗ», МБДОУ «Детский сад №14», МАДОУ ЦРР «Детский сад №378», МУП ПОВВ, МБОУ «СОШ №28», ООО «Троицкий водоканал водоснабжение», ООО «Троицкий водоканал водоотведение», ООО «Урал-Снаб», АО «Воен-Торг», МБДОУ «Детский сад №35», МБДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида», МБОУ «НОШ №11», МБОУ «СОШ № 4», МКДОУ «Детский сад №7», ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль», ФГУП «ГВСУ № 8», ООО «Ника», ИП ФИО2, МКОУ «СОШ №4» г. Щучье, АНО ДПО «Учебный автомобильный центр», ТНС «Наш дом», ТСЖ «УРАЛВО», ФГУП «Почта России», АО «УТСК», ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО, ИП ФИО3, ИП ФИО4, Управления судебного департамента в Челябинской области, АО Челябкоммунэнерго, ФГАУ «Росжилкомплекс», МУ ДЗОЛ «Чайка», Филиала «Санаторий «Чебаркульский» МО РФ, ООО «Городское водоснабжение», ООО «Сервис М», ООО «Визард», ООО «НикоСС», ООО «ВитаФарм», МКОУ «СОШ № 6», филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго», 

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО5 (доверенность от 10.01.22, паспорт), ФИО6 (доверенность№ 1388 от 20.12.22, паспорт), от административного органа – ФИО7 (доверенность от 09.01.23, служебное удостоверение), от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации   (далее – заявитель, учреждение ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – административный орган, Министерство, Минтариф, МТРиЭ) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в заключении Соглашения о предоставлении субсидии, компенсирующую выпадающие доходы, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за период с января 2018 г. по декабрь 2018 г. в размере 35874562,96 руб., за период с ноября 2019 г. по декабрь 2019 г. в размере 7623859,13 руб.; всего 43498422,09 руб. (далее – оспариваемый отказ);

2. Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области заключить Соглашение о предоставлении субсидии, компенсирующую выпадающие доходы, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за период с января 2018 г. по декабрь 2018г. в размере 35874562,96 руб., за период с ноября 2019г. по декабрь 2019г. в размере 7623859,13 руб.; всего 43498422,09 руб.

Определением от 10.01.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «712 АРЗ», МБДОУ «Детский сад №14», МАДОУ ЦРР «Детский сад №378», МУП ПОВВ, МБОУ «СОШ №28», ООО «Троицкий водоканал водоснабжение», ООО «Троицкий водоканал водоотведение», ООО «Урал-Снаб», АО «Воен-Торг», МБДОУ «Детский сад №35», МБДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида», МБОУ «НОШ №11», МБОУ «СОШ № 4», МКДОУ «Детский сад №7», ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль», ФГУП «ГВСУ № 8», ООО «Ника», ИП ФИО2, МКОУ «СОШ №4» г. Щучье, АНО ДПО «Учебный автомобильный центр», ТНС «Наш дом», ТСЖ «УРАЛВО», ФГУП «Почта России», АО «УТСК», ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО, ИП ФИО3, ИП ФИО4, Управления судебного департамента в Челябинской области, АО Челябкоммунэнерго, ФГАУ «Росжилкомплекс», МУ ДЗОЛ «Чайка», Филиала «Санаторий «Чебаркульский» МО РФ, ООО «Городское водоснабжение», ООО «Сервис М», ООО «Визард», ООО «НикоСС», ООО «ВитаФарм», МКОУ «СОШ № 6», филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго».

Протокольным определением от 09.06.2022 в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, отметили, что ранее принятое решение об отказе в предоставлении субсидии не лишает ФГБУ «ЦЖКУ» права на повторное обращение в МТРиЭ за предоставлением субсидии; Минтариф, включив в валовую выручку (НВВ) на 2021 выпадающие доходы учреждения за 2018-2019 годы, фактически переложило бремя возмещения выпадающих доходов на иных (не льготных) потребителей коммунальных услуг, что противоречит требованиям закона.

В судебном заседании представитель административного органа  заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях, указала, что установленный Порядками № 151-П, 50-П срок предоставления субсидий за конкретный год является плескательным, по его истечении предоставление субсидии по смыслу тарифного регулирования не допускается, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку  фактический дисбаланс доходов и расходов заявителя, связанный с тем, что ему не была ранее предоставлена субсидия в 2018 и 2019 годах,  выравнивается мерами последующего тарифного регулирования, в тарифах Министерства на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» на 2021 год учтены выпадающие доходы, вызванные неполучением субсидий за 2018, 2019 годы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (т. 3, л.д. 1-69, 97-115) явку своих представителей в судебное заседание 15.02.2023 не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что в силу положений статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии и горячему водоснабжению для многоквартирных домов, расположенных на территории Челябинской области, в частности, в  г. Челябинске, г. Чебаркуле, г. Карабаше, ЗАТО г. Трехгорный и ряде других населенных пунктах Челябинской области.

В соответствии с Законом Челябинской области от 27.06.2013 № 503-З0 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» постановлениями Минтарифа в 2018-2019 годах были установлены льготные тарифы па тепловую энергию и горячую воду, поставляемые населению Челябинской области.

20.09.2021 учреждение обратилось в Минтариф с заявлением о возмещении межтарифной разницы за 2018-2019 год путем предоставления субсидии в порядке, установленном пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (материалы электронного дела, документы от 23.12.2021).

Согласно выписке из протокола заседания Правления Минтарифа от 23.09.2021 № 51 Правлением было принято решение отказать ФГБУ «ЦЖКУ» в заключении Соглашения и предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за периоды январь-декабрь 2018 г., ноябрь-декабрь 2019 г., сумма заявки - 43 498 422,08 со ссылкой на пункты 8, 13 Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П (далее – Порядок № 151-П), пункты 8, 9 Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П (далее – Порядок № 50-П) по следующим основаниям:

Письмами от 10.09.2021 № 10365, №10364 и № 10366 (per. 20.09.2021 г.) организация обратилась за дополнительным предоставлением субсидии за январь-декабрь 2018, ноябрь-декабрь 2019 по основаниям, предусмотренным разделом V Порядка.

Субсидии с целью возмещения выпадающих доходов, возникших в связи с применением льготных тарифов для населения, за 2018 год, а также за ноябрь-декабрь 2019 года не были выплачены ФГБУ «ЦЖКУ» из-за несоблюдения организацией обязательных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее – Постановление № 887), в том числе согласно представленным справкам Федеральной налоговой службы у организации имелась задолженность по уплате налогов, сборов на территории Челябинской области.

ФГБУ «ЦЖКУ» нарушены сроки предоставления документов, предусмотренные пунктами 8, 9 Порядка № 151-П, пунктами 8, 9 Порядка № 50-П

Предельные суммы субсидий определяются исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных экономически обоснованных и льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области на соответствующий финансовый год.

Порядком не предусмотрено возможности возмещения сумм выпадающих доходов, невыплаченных теплоснабжающей организации за предыдущие периоды в связи с несоответствием получателя субсидий установленным действующим законодательством критериям.

Законодательством РФ в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм корректировки тарифов на тепловую энергию с учетом фактических значений параметров расчета тарифов за прошедшие периоды, который позволяет учесть экономически обоснованные выпадающие доходы регулируемых организаций в течение 3 следующих лет.

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 05.11.2020 № 50/8, 50/9, 50/10, 50/11, 50/13,50/14, 50/25, 50/31 утверждены тарифы на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» на 2021 год, в которых учтены выпадающие доходы, вызванные неполучением субсидий за 2018 год в сумме 35 919,69 тыс. рублей и за ноябрь-декабрь 2019 года в сумме 6 611,92 тыс. рублей.

Таким образом, обязанность по компенсации ФГБУ «ЦЖКУ» межтарифной разницы, возникшей в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию для населения в 2018 и 2019 годах, исполнена Челябинской областью в полном объеме (материалы электронного дела, документы от 23.12.2021).

Полагая, что оспариваемый отказ Министерства нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

Оспариваемый отказ соответствует признакам ненормативного правового акта – решения, являющегося объектом судебного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П следует, что следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), при установлении тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, возмещению в качестве убытков подлежат расходы энергоснабжающей организации (реальные убытки), в виде разницы между утвержденным (льготным) тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 14489/11, возложение на публичноправовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) в соответствии с Основами ценообразования, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075), иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В силу пункта 8 Основ ценообразования предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Пунктом 6 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания) предусмотрено, что при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов. В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно абзацу первому пункта 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (абзац третий пункта 12 Методических указаний).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФпредусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу статьи 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 N 503-ЗО "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области" (далее - Закон N 503-ЗО) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

Основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с данным Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения (статья 3 Закона N 503-ЗО).

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом N 503-ЗО порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Выплата субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям в 2018 году осуществлялась на основании Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 N 151-П (далее - Порядок № 151-П) в редакции постановления Правительства Челябинской области от 26.10.2018 N 503-П.

Пунктом 2 Порядка предусматривается цель предоставления субсидии - возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением в соответствии с Законом N 503-ЗО льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на 2018 год, является МТРиЭ.

Из пунктов 4, 6 Порядка N 151-П следует, что субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее - получатели субсидии) в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2018 года, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных МТРиЭ с каждым получателем субсидий.

Согласно пункту 5 Порядка N 151-П субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2017 N 636- ЗО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Предельная сумма субсидий определяется исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Указанная норма пункта 5 Порядка N 151-П соответствует требованиям Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки (пункт 25 Основ ценообразования).

При отсутствии льготных тарифов получение годовой экономически обоснованной необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной при утверждении тарифов на текущий год в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, полностью обеспечивается путем реализации расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, учтенного при установлении тарифов на текущий год, по экономически обоснованным тарифам, утвержденным для теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 151-П субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых МТРиЭ с каждым получателем субсидии в соответствии с типовой формой договора (соглашения).

Пунктом 7 Порядка № 151-П урегулированы условия предоставления субсидии, в том числе, определено требование о том, что у получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается Соглашение, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в 2018 году ФГБУ «ЦЖКУ» не соответствовало данному условию.

Соответствующий вывод подтверждается также вступившими в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2019,  Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 № 18АП-1350/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2020 № Ф09-5466/20 по делу № А76-28498/2019.

Пунктом 8 Порядка № 151-П предусматривается, что в целях заключения Соглашения и получения субсидии получатель субсидии в срок не позднее 15 декабря 2018 года представляет в МТРиЭ документы, указанные в данном пункте.

Пунктом 9 Порядка № 151-П установлено, что в качестве расчетного периода для определения размера субсидий используется календарный месяц.

Получатели субсидий вправе обращаться в МТРиЭ в целях получения субсидий для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в течение одного или нескольких расчетных периодов.

Получатель субсидии, с которым было заключено Соглашение, вправе обратиться в МТРиЭ в целях получения субсидий в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области в отношении одного или нескольких расчетных периодов с января по ноябрь 2018 года, учтенных при предоставлении данным получателем субсидии документов в целях заключения Соглашения, путем представления в МТРиЭ документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6 пункта 8 настоящего Порядка, не позднее 15 числа каждого календарного месяца 2018 года. Документы, представленные в МТРиЭ позже 15 декабря 2018 года в целях получения субсидий в отношении расчетных периодов с января по ноябрь 2018 года, к рассмотрению не принимаются. Для получения субсидии в целях компенсации получателям субсидии выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в декабре 2018 года, получатель субсидии представляет в МТРиЭ указанные документы в срок до 15 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 151-П по результатам проверок, проведенных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, МТРиЭ в течение одиннадцати календарных дней со дня окончания срока приема документов, указанного в пунктах 8, 9 настоящего Порядка, принимает решение:

1) о заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидий представлялись в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - решение о предоставлении субсидии);

2) об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидии представлялись в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - решение об отказе в предоставлении субсидии).

В силу подпункта 4 пункта 12 Порядка № 151-П к числу оснований для принятия МТРиЭ решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) относится нарушение срока представления документов получателем субсидии, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка (в случае, если документы представлялись получателем субсидии в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - срока, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка);

Пунктом 13 Порядка № 151-П предусматривается, что в случае принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) МТРиЭ уведомляет получателя субсидии об указанном решении в письменной форме с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

После устранения причин принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) получатель субсидии вправе повторно обратиться в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

Порядок № 151-П опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 19.04.2018.

Изменения, внесенные в Порядок № 151-П Постановлением Правительства Челябинской области от 26.10.2018 № 503-П, опубликованы для всеобщего сведения в установленном порядке на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 30.10.2018.

Порядок № 151-П является нормативным правовым актом, он был утвержден Правительством Челябинской области в соответствии со статьей 78 БК РФ, Законами Челябинской области "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области", "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", официально опубликован, в судебном порядке недействующим не признан.

Доводов о противоречии нормативных положений Порядка № 151-П вышестоящим в иерархии нормативным правовым актам ФГБУ «ЦЖКУ» не заявлено, судом таковых не установлено.

Вопреки доводам заявителя Порядок № 151-П является нормативным правовым актом ограниченного срока действия.

В соответствии с вышеизложенным регулированием Порядок № 151-П регламентирует правоотношения между МТРиЭ и получателями субсидий за конкретные периоды времени (пункт 4), при этом лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на 2018 год доводятся до МТРиЭ в соответствии с положениями Закона Челябинской области от 26.12.2017 № 636-ЗО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Именно в связи с вышеизложенными обстоятельствами, обусловленными особенностями бюджетного процесса, в пункте 8 Порядка № 151-П предусмотрена крайняя дата представления документов для получения субсидии в 2018 году – 15.12.2018, в пункте 9 указанного Порядка закреплено, что документы, представленные в МТРиЭ позже 15 декабря 2018 года в целях получения субсидий в отношении расчетных периодов с января по ноябрь 2018 года, к рассмотрению не принимаются, а для получения субсидии в целях компенсации получателям субсидии выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в декабре 2018 года, получатель субсидии представляет в МТРиЭ указанные документы в срок до 15 декабря 2018 года, при этом подпункт 4 пункта 12 Порядка № 151-П устанавливает в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) нарушение срока представления документов получателем субсидии, предусмотренного пунктами 8, 9 Порядка.

При этом заявитель ошибочно толкует положения абзаца 2 пункта 13 Порядка № 151-П как позволяющие ему повторно обратиться в любое время за предоставлением субсидии, тогда как указанная норма, понимаемая в системном единстве с другими положениями Порядка № 151-П, должна толковаться иначе – по смыслу  абзаца 2 пункта 13 Порядка № 151-П устранение причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии, ограничено сроками, предусмотренными пунктами  8, 9 Порядка № 151-П.

Иное толкование указанной нормы (предлагаемое заявителем) своим логическим следствием будет иметь возможность, по существу, корректировки тарифа «задним числом» в интересах ресурсоснабжающей организации без учета того, что действующим законодательством предусматривается механизм выравнивания фактического дисбаланса доходов и расходов ресурсоснабжающей организации мерами последующего тарифного регулирования.

Правовое регулирование порядка получения субсидии в 2019 году урегулировано по аналогичной модели нормативными положениями Порядка № 50-П, который также устанавливает факт того, что получатель субсидии должен не позднее 15 декабря 2019 года представить в МТРиЭ ряд документов (пункт 8) и устанавливает нарушение срока представления документов в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении субсидии (подпункт 4 пункта 11).

Пунктом 7 Порядка № 50-П урегулированы условия предоставления субсидии, в том числе, определено требование о том, что у получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается Соглашение, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что и в спорные расчетные периоды 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» не соответствовало данному условию.

Порядок № 50-П опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 22.02.2019.

Порядок № 50-П является нормативным правовым актом, он был утвержден Правительством Челябинской области в соответствии со статьей 78 БК РФ, Законами Челябинской области "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области", "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", официально опубликован, в судебном порядке недействующим не признан.

Доводов о противоречии нормативных положений Порядка № 50-П вышестоящим в иерархии нормативным правовым актам ФГБУ «ЦЖКУ» не заявлено, судом таковых не установлено.

Вопреки доводам заявителя Порядок № 50-П является, как и Порядок № 151-П, нормативным правовым актом ограниченного срока действия по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, вопреки соответствующим доводам заявителя, действующим законодательством предусмотрен конкретный порядок возмещения неучтенных экономически обоснованных расходов и выпадающих доходов в рамках установления тарифов в сфере теплоснабжения.

Так, механизм корректировки тарифов и компенсации организации экономически обоснованных расходов урегулирован пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования)..

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Неучтенные экономически обоснованные расходы подлежат учету регулирующим органом начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).

Выпадающие доходы - это разность между фактическими обоснованными расходами и доходами регулируемой организации при условии, что расходы превосходят доходы.

При расчете товарной  выручки  в  соответствии  с  пунктом  52  Методических указаний применяются установленные тарифы для потребителей, в том числе льготные тарифы для населения, дифференциации по остальным потребителям нет.

Необходимая валовая выручка определяется на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных (пункт 55 Методических указаний).

В данном пункте приводится конкретная формула расчета НВВ.

Законодательством Российской Федерации в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм корректировки тарифов на тепловую энергию с учетом фактических значений параметра расчета тарифов за прошедшие периоды, который позволяет учесть экономически обоснованные выпадающие доходы регулируемых организаций в течение 3 следующих лет.

Таким образом, с учетом уменьшения товарной выручки в 2018 и 2019 году Министерством для учреждения был скорректирован показатель НВВ, положенный в основу для установления тарифа заявителю на 2021 год, в котором учтены фактические экономически обоснованные расходы, понесенные заявителем.

Постановлениями МТРиЭ от 05.11.2020 № 50/8, 50/9, 50/10, 50/11, 50/13, 50/14, 50/25, 50/31 утверждены тарифы на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» на 2021 год, указанные нормативные акты в установленном законом порядке не оспорены, недействующими не признаны.

Из позиции по делу административного органа следует, корректировка НВВ проводится Министерством согласно пунктом 49 Методических указаний. Необходимая валовая выручка, определяемая на последующий период регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования с учетом корректировки необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования.

При этом предельные суммы субсидий, определенные в отношении каждого установленного тарифа на тепловую энергию, в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 5 Порядка № 151-П в полном объеме обеспечивают получение теплоснабжающей организацией годовой экономически обоснованной необходимой валовой выручки, определенной при утверждении тарифов на соответствующий год, как это предусмотрено пунктами 22 и 25 Основ ценообразования.

В силу пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и отражает их в экспертном заключении.

Из материалов дела следует и заявителем по существу не оспаривается то обстоятельство, что выпадающие доходы организации включены в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) при установлении тарифа учреждению на 2021 год, что отражено в экспертных заключениях Минтарифа, приобщенных к материалами дела (т. 5, л.д. 1-83), в которых отражена корректировка НВВ на 2021 год с учетом выпадающих доходов ФГБУ «ЦЖКУ».

Доводы заявителя о несогласии с содержанием экспертных заключений, порядком формированием НВВ с конкретными показателями и расчетами, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа и не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, поскольку экспертное заключение является частью тарифного дела, по результатам рассмотрения которого устанавливается регулируемая цена (тариф), структура формирования НВВ также относится к содержанию тарифного дела, что влияет на размер установленного тарифа, следовательно, соответствующие доводы подлежат правовой оценке только при рассмотрении судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства дела по оспариванию нормативного правового акта об установлении соответствующего тарифа.

Следовательно, в рамках настоящего дела суд не может высказываться по существу о законности и обоснованности установления тарифа в том или ином размере, в том числе, и по тем вопросам, которые были обозначены заявителем в части того, что своими действиями по корректировке тарифа на 2021 год Минтариф фактически возложил бремя возмещения выпадающих доходов на иных (не льготных) потребителей коммунальных услуг, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Соответствующий довод может быть заявлен  заинтересованными лицами в рамках оспаривания нормативного правового акта об установлении соответствующих тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ».

Суд отмечает, что заявитель вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал факт нарушения оспариваемым отказом своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Министерство продемонстрировало суду механизм, компенсирующий соответствующие недополученные доходы заявителя в 2018 и 2019 годах в связи с неполучением соответствующих субсидий, а само существо механизма такой компенсации предметом настоящего судебного разбирательства не является, поскольку, по существу, судом установлено, что ФГБУ  «ЦЖКУ» не согласно с установленным для него тарифом.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы иных лиц – потребителей коммунальной услуги, для которых не установлен льготный тариф, основан на предположении, материалами дела не подтверждается, а соответствующие заинтересованные лица также не лишены правовой и фактической возможности оспаривания решения об установлении  соответствующего тарифа в порядке, регламентированным Кодексом административного судопроизводства России.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, вынесен уполномоченным органом в рамках его компетенции с соблюдением процедуры принятия и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                                       А.А. Петров